提升管理手段 強化監(jiān)督措施推進晉中水資源管理工作邁上新臺階

◎晉中市水利局

“十一五”以來，晉中市針對水資源緊缺，供需矛盾突出，用水結(jié)構(gòu)不合理，地下水超采嚴(yán)重等問題，積極探索實踐，創(chuàng)新管理方式，把實行最嚴(yán)格的水資源管理制度作為提高水資源承載能力，保障經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求的首要任務(wù)來抓，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，服務(wù)經(jīng)濟，調(diào)整結(jié)構(gòu)，規(guī)范用水”的總體目標(biāo)，完善管理基礎(chǔ)，提升管理手段，強化監(jiān)督措施，在以下幾方面取得了明顯 成效:

一是統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化配置，水資源開發(fā)利用總量和結(jié)構(gòu)得到合理控制。晉中市在全省率先完成第二次水資源調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，又相繼完成了全市水資源總體規(guī)劃、地下水開采控制規(guī)劃、節(jié)約用水規(guī)劃和水資源保護規(guī)劃等專題研究。并在全省率先完成了縣域水資源配置研究規(guī)劃，為依法指導(dǎo)市、縣區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了針對性和操作性較強的水資源開發(fā)利用基礎(chǔ)依據(jù)。同時，各級水行政主管部門通過嚴(yán)格實施取水審批和水資源論證制度，從源頭上抓水源配置，抓總量控制和定額管理，一方面解決了企業(yè)用水需求；一方面按照“開發(fā)利用地表水，壓縮控制地下水，鼓勵使用再生水”的思路，加大自來水和水利工程供水，逐步壓縮地下水開采，全市自備井擁有量從2000年的728眼減少到2010年的400多眼，城區(qū)自備井擁有量十年來減少200多眼，開采量減少1 600萬m3。同時積極鼓勵工業(yè)項目盡可能地利用中水、礦坑排水等非傳統(tǒng)水源，取用水結(jié)構(gòu)逐步趨于 合理。

二是提升手段，實時監(jiān)控，促進了水資源節(jié)約和用水效率的提高?！笆晃濉逼陂g，晉中市全面加強取用水計量工作，在基本實現(xiàn)取用水戶水表計量的前提下，將全市300多個較大用水企業(yè)，500多眼工業(yè)和生活自備井納入水資源遠(yuǎn)程系統(tǒng)監(jiān)控，第一時間掌握用水戶用水動態(tài)，對用水單位用水情況進行實時監(jiān)督，不僅實現(xiàn)了對用水戶節(jié)水降耗和用水水平的準(zhǔn)確反饋，而且對違規(guī)用水、超計劃用水和水資源費征收監(jiān)管提供了重要依據(jù)。全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值耗水量由“十一五”初的160 m3下降到“十一五”末的76.5 m3，水資源管理真正實現(xiàn)了由“靜態(tài)滯后管理”向“動態(tài)適時管理”的轉(zhuǎn)變。

三是規(guī)范制度，強化監(jiān)督，狠抓水資源費征收工作。2007年，在全省水資源費政策調(diào)整后不久，晉中以市政府辦公廳名義轉(zhuǎn)發(fā)了市水利局關(guān)于加強水資源管理工作的意見，市水利局聯(lián)合市物價局、財政局下發(fā)了《關(guān)于貫徹水資源費征收管理有關(guān)政策的意見》等相關(guān)配套措施，并積極聯(lián)系市政府召開專題會議，重點研究供水企業(yè)的征收問題，理順?biāo)Y源費征收關(guān)系，通過努力，全市各取用水單位對水資源費政策基本認(rèn)可，水資源費征收額逐年 提升。

尤其是2010年，面臨煤礦企業(yè)重組整合，水資源費征收難度加大的現(xiàn)狀，我們不等不靠，借助煤焦領(lǐng)域反腐敗工作的東風(fēng)，主動出擊，與市煤焦辦、市監(jiān)察局橫向聯(lián)合，對煤炭企業(yè)開展拉網(wǎng)式清欠工作，及時清繳歷史欠費6 500多萬元，基本實現(xiàn)了“欠費基本清理，應(yīng)征基本不欠”的目標(biāo)，2010年征收總額達(dá)2.3億元，完成省下達(dá)計劃任務(wù)的103%。水資源費征收任務(wù)的超額完成，有效地促進了全市的水資源節(jié)約保護，在推動全市水利建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。

晉中市水資源管理工作所取得的成效，主要得益于有效的管理機制和監(jiān)督措施：一是層層分解，落實責(zé)任。從2006年開始，全市水資源管理工作便納入市、縣政府水利工作目標(biāo)責(zé)任制，水資源費征收等經(jīng)濟指標(biāo)率先在全省列入市、縣政府水利目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，水行政主管部門也制訂了縣級水資源管理工作年度考核辦法，形成“政府抓部門，一級抓一級”的管理氛圍，部門工作轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?，為水資源管理任務(wù)完成提供了組織保障。二是量化指標(biāo)，分級考核?！笆晃濉逼陂g，我們將反映水資源節(jié)約、保護工作的市、縣萬元GDP用水指標(biāo)、萬元工業(yè)增加值用水指標(biāo)和地下水保護（水位升降幅度）考核指標(biāo)全部進行量化，并納入各級政府經(jīng)濟責(zé)任制考核的組成部分進行年度考核。通過實施嚴(yán)格的考核，極大地促進了市、縣節(jié)約水資源，保護地下水，合理開發(fā)利用的積極性和主動性。

“十二五”期間，我們將以貫徹中央一號文件為契機，把實行最嚴(yán)格的水資源管理制度作為水利工作的頭等大事來抓，大力推進水資源管理工作，為確?！笆濉彼黜椖繕?biāo)任務(wù)實現(xiàn)奮發(fā)努力，再立新功！■