大興農(nóng)田水利建設(shè)全力提升管理水平為山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供有力支撐

◎廳農(nóng)村水利處

一、“十二五”農(nóng)田水利發(fā)展方向

（一）指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和灌溉工程布局

1、總體思路

按照“西引黃河、東抓攔蓄、腹部節(jié)水，大力發(fā)展地表水灌溉”的總體思路和“促進區(qū)域平衡、擴大灌溉面積、提高灌溉水利用率、扭轉(zhuǎn)用水結(jié)構(gòu)、提升管理水平”的發(fā)展目標，全面開展西山提黃灌溉工程和“五小”水利工程建設(shè)，著力促進農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)域平衡發(fā)展；整合各類灌溉工程資源，抓好骨干灌溉工程建設(shè)、大中型灌區(qū)節(jié)水改造、泵站更新改造、末級渠系配套工程建設(shè)，著力擴大農(nóng)業(yè)灌溉面積；實施好小型農(nóng)田水利重點縣項目，推進高標準節(jié)水工程建設(shè)，強化用水計量，著力提高灌溉水利用率；全面貫徹電價水價補貼政策，扭轉(zhuǎn)用水結(jié)構(gòu)，深化小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革，推行農(nóng)民用水戶協(xié)會管理，著力提升農(nóng)業(yè)灌溉工程管理和服務(wù)水平。

2、目標任務(wù)

“十二五”農(nóng)田水利工作總體目標是：新增灌溉面積20萬hm2，新增節(jié)水灌溉面積20萬hm2，新增實灌面積20萬hm2。力爭到“十二五”末，全省有效灌溉面積達到146.67萬hm2，農(nóng)業(yè)人口人均0.07 hm2（一畝）水澆地，實灌面積達到133.33萬hm2，節(jié)水灌溉面積達到100萬hm2，灌溉水利用系數(shù)達到0.6。

3、灌溉工程布局

在灌溉水源配置上：大力推進使用黃河水、水庫水，全力壓縮開采地下水，適當(dāng)開發(fā)利用出境地表水，儲水于地下以備旱年之需，提高灌溉保障能力。

在盆地區(qū)，積極整合各類灌溉工程資源，重點發(fā)展五大灌溉基地；在山丘區(qū)，積極開展提黃工程建設(shè)和中型灌區(qū)改造，重點實施“五小”水利工程。

（1）盆地區(qū)：重點是整合灌溉資源，建設(shè)五大灌溉基地：運城引黃、汾河下游、汾河中游、忻定盆地、朔同盆地，恢復(fù)和擴大地表水灌溉面積。在盆地區(qū)地表水實現(xiàn)灌溉規(guī)模70萬hm2。對地表水能夠到達區(qū)域的井灌工程進行壓井限采，同時對未超采區(qū)域的井灌工程進行節(jié)水改造，使盆地區(qū)地下水灌溉規(guī)?？刂圃?0萬hm2左右。

（2）山丘區(qū)：實施提黃灌溉工程，在西山沿黃11縣發(fā)展提黃灌溉面積8萬hm2；加大山丘區(qū)中小型灌區(qū)改造和“五小”水利工程建設(shè)力度，改善和發(fā)展地表水灌溉面積15.33萬hm2，使山丘區(qū)地表水灌溉規(guī)模達到23.33萬hm2，地下水灌溉面積控制在3.33萬hm2左右。

通過以上措施，在全省建立93.33萬hm2的地表水灌溉體系，通過壓井限采，將地下水灌溉面積控制在53.33萬hm2左右。年灌溉用水量控制在45億m3以下。將地表水與地下水比例由“十一五”的1:2扭轉(zhuǎn)為2:1，順利實現(xiàn)“十二五”農(nóng)田水利工作總體目標。

（二）主要措施

第一，完建一批骨干灌溉工程。重點是夾馬口北擴、北趙引黃、禹門口東擴、西范東擴以及河曲引黃五大骨干灌溉工程建設(shè)及末級渠系配套建設(shè)任務(wù)。

第二，改造一批大中型灌區(qū)。力爭完成5處大型灌區(qū)節(jié)水改造、6處大型泵站更新改造和50處中型灌區(qū)改造。

第三，新建一批提黃灌溉工程，建設(shè)提黃灌溉工程145處。

第四，實施一批小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)。力爭5年完成50個重點縣建設(shè)任務(wù)。新增節(jié)水灌溉面積7.3 萬 hm2。

第五，配套一批末級渠系。在大中型灌區(qū)，開展以渠道防滲為主的末級渠系配套建設(shè)，每年完成末級渠系建設(shè)10 000 km，5年完成50 000 km建設(shè)任務(wù)。

第六，啟動一批“五小”水利工程。推廣“壽陽經(jīng)驗”，建設(shè)一批“五小”水利工程。

第七，積極落實扶持政策。一是貫徹落實末級渠系建設(shè)補貼政策，省廳按照每公里2萬元標準進行補貼，市縣也要落實一定比例的配套資金；二是進一步落實大中型泵站電價水價補貼政策，將符合條件的、使用地表水的小型泵站全部納入享受優(yōu)惠電價范圍；三是對地表水灌溉工程尚未覆蓋的機井灌區(qū)灌溉用水，根據(jù)實際情況進行補貼。

第八，深化農(nóng)田水利工程管理體制改革。一是深化大中型灌區(qū)管理體制改革，市縣財政要落實與保障好所轄公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費；二是深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護主體和責(zé)任，對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予補助，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式；三是建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系的建設(shè)。

二、2011年總體工作安排

（一）大力推進大中型灌區(qū)節(jié)水改造和大型泵站更新改造

2010年度西范灌區(qū)、汾西灌區(qū)、滹沱河灌區(qū)建設(shè)進度較慢，影響了全省的進度。2010年下達計劃的8個節(jié)水改造項目、3個泵站改造項目屬于國家擴大內(nèi)需項目，必須在3月底前完成主體工程建設(shè)任務(wù)。2011年5月底前下達計劃的大型灌區(qū)節(jié)水和泵站改造項目，要在年底前完成主體工程建設(shè)；二要加快前期工作進度。各項目單位要提前編制可研，實施方案要在投資計劃下達一個月內(nèi)呈報省廳；三要全面開展驗收工作。各市要對2011年以前下達投資計劃的大中型灌區(qū)節(jié)水改造項目進行全面梳理，做好驗收準備，今年將全面進行驗收；四要規(guī)范建設(shè)管理。堅決杜絕以往各類檢查中屢次發(fā)現(xiàn)的問題。

（二）扎實開展小型農(nóng)田水利重點縣和重點項目建設(shè)

一要加快工程建設(shè)步伐。我省的重點縣建設(shè)項目總體進展順利，但進度不平衡，根據(jù)年初省廳組織的檢查，萬榮縣2009年和2010年的任務(wù)均沒有完成，黎城縣的進度也比較慢。要進一步明確進度要求，2010年下達計劃的項目必須在6月底前完成工程建設(shè)任務(wù)，今年下達計劃的項目要在10月底前完成。年底，各市要對所有重點縣和重點項目進行年度驗收，省廳進行抽驗。同時，第一批11個重點縣要做好三年總體驗收準備。二要做好整改落實工作。各市要認真落實省廳最近下發(fā)各重點縣的整改意見，3月底前完成整改工作并上報省廳。三要抓緊做好2011年度新增重點縣的前期準備工作。

（三）全面實施西山提黃灌溉工程

要重點做好兩項工作：一要加快工程建設(shè)進度。去年啟動的12處工程要全力加快建設(shè)進度，其中偏關(guān)縣石峁、大寧縣古鎮(zhèn)、柳林縣上莊、臨縣馬家灣4處工程要在5月底前保證上水，其余項目要在10月底前完工，年底做好驗收準備。二要在4月中旬儲備一批建設(shè)項目，今年爭取新開工3~5處工程。

（四）全面啟動“五小”水利工程

“十二五”期間，要因地制宜地開發(fā)利用雨洪資源和小泉小水，新建和改造一批“五小”水利工程。今年的重點是新建和改造旱井6萬眼，恢復(fù)改造村級水池、塘壩4 000處。各市縣要盡快摸清村級現(xiàn)有水池數(shù)量、容積和改造所需資金，于3月20日前上報省廳。

（五）大力開展節(jié)水灌溉工程建設(shè)

2011年要大力開展節(jié)水灌溉工程建設(shè)，全省新增節(jié)水灌溉面積6.67萬hm2，創(chuàng)建10個高標準節(jié)水縣市，年底全省灌溉水利用系數(shù)要達到0.52。

（六）深入貫徹落實三項惠農(nóng)政策

一要落實好大中型灌區(qū)末級渠系建設(shè)補貼政策。各市、縣要按照“群眾積極性高、規(guī)模建設(shè)、效益顯著”的原則，確定2011年度實施項目。末級渠系建設(shè)由縣級水利部門和灌區(qū)組織實施，省級補助資金原則上每米平均補助20元，具體實施辦法和補助標準將于近期印發(fā)。各市縣財政也要加大支持力度，按照一定比例落實補貼資金，鼓勵農(nóng)民群眾投工投勞，先干后補。年底要全面完成建設(shè)任務(wù)。

二要進一步落實好大中型泵站電價水價補貼政策。具體有四項工作：做好泵站水價測算工作；做好水費補貼工作；做好小型泵站享受優(yōu)惠電價的核實工作。各市縣水利部門要深入現(xiàn)場，認真核實小型泵站工程情況，5月底前完成核實上報工作。省廳將會同物價部門公布享受優(yōu)惠電價的小型泵站名單；加強監(jiān)督檢查。各市縣水利部門要對電價水價政策執(zhí)行情況加強監(jiān)督檢查，確保省政府惠農(nóng)政策落到實處。

三要繼續(xù)落實農(nóng)業(yè)灌溉機井補貼政策。按照《山西省農(nóng)業(yè)灌溉機井水價補貼實施意見》，今年將根據(jù)旱情安排部分資金，對地表水工程尚未覆蓋、極度缺水地區(qū)機井灌區(qū)群眾的灌溉用水進行補貼，各市縣要認真做好灌溉面積統(tǒng)計上報和資金管理、撥付工作。

（七）提升灌溉保障能力和服務(wù)水平

一要進一步深化農(nóng)村水利體制改革。要把今年各市縣落實大中型水灌區(qū)“兩費”情況與明年安排投資掛鉤；要深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，落實管護主體和責(zé)任；全面貫徹落實中央一號文件精神和省委、省政府縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革意見精神，全力強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站建設(shè)。今年的主要任務(wù)是完善機構(gòu)，核定編制，人員到位，年底進行驗收。同時，要繼續(xù)推行農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)，鼓勵農(nóng)民參與灌溉管理。

二要進一步加大機制創(chuàng)新力度。在工程立項方面，完善競爭立項機制，擇優(yōu)確定建設(shè)項目；在工程建設(shè)方面，繼續(xù)推行農(nóng)田灌溉工程建設(shè)“基建+農(nóng)建”模式，確保骨干工程同期受益；在工程管理方面，井灌區(qū)推行清徐縣節(jié)水型社會建設(shè)做法，大中型灌區(qū)推行回龍泵站地表水、地下水區(qū)域化統(tǒng)一管理模式；在灌溉管理方面，推廣夾馬口灌區(qū)“一票收費”、“陽光作業(yè)”，以及大禹渡灌區(qū)“一個灌區(qū)一桿秤”經(jīng)驗，堅持水量、水價、水費三公開制度。

三要進一步提升基層水利管理人員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。各市縣要適應(yīng)新時期農(nóng)田水利發(fā)展要求，建立健全上崗培訓(xùn)制度，對干部職工和財會人員加強水利政策、建設(shè)管理、灌溉管理及財務(wù)管理等培訓(xùn)，要求管理人員持證上崗，提升管理水平和服務(wù)水平。

（八）堅定不移地完成實灌任務(wù)

農(nóng)業(yè)灌溉實灌面積是省委、省政府列入目標責(zé)任制考核的重要指標之一，各市縣務(wù)必引起高度重視，積極采取各種措施，千方百計引水澆地。一要層層分解任務(wù)，落實責(zé)任。各市要進一步將實灌任務(wù)層層分解落實到各縣、各灌溉單位，3月底前將任務(wù)分解指標上報省廳；二要加強水源調(diào)配，所有灌溉設(shè)施都要開足馬力進行灌溉；三要針對今年旱情比較嚴重的局面，要建立灌溉日報、周報制。各市要按周報送灌溉報表，各大中型灌區(qū)要按日報送灌溉報表。灌溉報表報送情況將作為今年水價補貼和農(nóng)業(yè)灌溉工作考核、排隊的重要依據(jù)；四要建立獎懲機制，嚴格考核。

（九）扎實做好農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃

2011年是“十二五”的第一年，為全面打好基礎(chǔ)，各市縣要在完善各項專業(yè)規(guī)劃的同時，突出抓好縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃和中型灌區(qū)改造規(guī)劃編制工作。

縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制工作已于去年安排到各縣，今年要加快進度，加大力度，全面完成。第一，要充分利用2009年千名干部下基層活動取得的成果，并結(jié)合當(dāng)前正在開展的水利大普查工作，進一步摸清全縣農(nóng)業(yè)灌溉工程、水源現(xiàn)狀、存在問題和發(fā)展?jié)摿?；第二，要嚴格按照五部委要求，抓緊做好規(guī)劃編制工作，合理確定近期和遠期農(nóng)田水利建設(shè)目標任務(wù)、工程布局、投資規(guī)模及保障措施；第三，各市要加強指導(dǎo)，嚴格把關(guān)，做好規(guī)劃初審及匯總上報工作；第四，省廳將于5月份組織專家逐縣進行審查，提出修改意見。各縣修改完善后報縣政府或人大批準并逐步實施。

今年要認真做好中型灌區(qū)的規(guī)劃編制工作。所有0.07萬hm2（萬畝）以上灌區(qū)都要編制改造規(guī)劃，0.2萬hm2（3萬畝）以上的重點中型灌區(qū)，要在編制改造規(guī)劃的同時，開展可研報告的編制工作，此項工作要求9月底前完成?！?/p>