加強(qiáng)監(jiān)管 嚴(yán)明紀(jì)律促進(jìn)和保障全省水利事業(yè)更好更快發(fā)展

楊森林

一、充分肯定全省水利工作及水利系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)取得的成效，正視存在的問題

近年來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視水利工作，連續(xù)出臺了一系列加快水利發(fā)展的政策，大幅度增加水利投入；我省各級水利部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)治水的思路，全力推進(jìn)興水戰(zhàn)略，在防汛抗旱、新水源工程建設(shè)、飲水安全、農(nóng)村水利、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、水資源節(jié)約保護(hù)、水土保持生態(tài)建設(shè)等方面都取得了可喜的成績，得到了社會各界和人民群眾的認(rèn)可。與此同時(shí)，各級水利部門堅(jiān)持把反腐倡廉建設(shè)與水利業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，積極探索建立懲治和預(yù)防腐敗體系，特別是以加強(qiáng)對水利工程建設(shè)和資金管理使用的監(jiān)督檢查為手段，確保資金、工程、干部、生產(chǎn)“四個(gè)安全”；以制度建設(shè)和建立健全權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制為突破，從源頭上防治腐??；以最大限度地讓群眾滿意為目標(biāo)，狠抓政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)；以工程建設(shè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加大查辦案件力度，嚴(yán)厲懲處腐敗行為；以廉政培訓(xùn)、警示教育等多種形式為抓手，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律,取得了十分明顯的成效。

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，全省水利系統(tǒng)反腐倡廉方面仍然存在著一些不容忽視的問題，水利工程建設(shè)、資金管理使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的消極腐敗現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生。2010年太原市水務(wù)局等單位發(fā)生的案件表明，一些地方仍然監(jiān)管不夠到位，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部律己不嚴(yán)，利用權(quán)力或職務(wù)之便，為個(gè)人謀取不正當(dāng)利益；一些領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程建設(shè)特別是工程招投標(biāo)謀取私利，在項(xiàng)目安排中收取好處，利用審批權(quán)吃拿卡要，報(bào)大建小、擅自變更計(jì)劃套取建設(shè)資金，擠占挪用、胡支亂花水利資金，等等，近年來有關(guān)人員陸續(xù)受到刑事處分。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，隨著水利建設(shè)的大規(guī)模開展,行業(yè)投資將越來越大。據(jù)了解，水利系統(tǒng)的省級投資約占省本級預(yù)算項(xiàng)目資金的1/8，中央下達(dá)我省水利資金占下達(dá)我省全部資金的1/6左右，水利系統(tǒng)是我省名副其實(shí)的重點(diǎn)投資領(lǐng)域，也是社會不法分子重點(diǎn)腐蝕的領(lǐng)域。在此情況下，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目安全、資金安全和干部廉政安全顯得尤為緊迫，意義尤為重大。對此，我們一定要有清醒的認(rèn)識，引起高度的重視，切實(shí)采取有效措施，堅(jiān)決預(yù)防和懲治腐敗問題，以反腐倡廉的實(shí)際成效，保證“十二五”時(shí)期水利工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

二、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)水利事業(yè)健康發(fā)展

從近年來水利系統(tǒng)發(fā)生的腐敗案件看，問題主要出在工程和資金等方面，究其原因，除違紀(jì)違法者自身主觀方面的因素外,執(zhí)行程序不嚴(yán)格、制度不完善、監(jiān)管不得力、監(jiān)督不到位等也是不可忽視的客觀原因。我講幾點(diǎn)意見：

一是要嚴(yán)格執(zhí)行程序。水利工程建設(shè)從規(guī)劃、項(xiàng)目建議書和可研的制定、初步設(shè)計(jì)、計(jì)劃下達(dá)、招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、建設(shè)管理、設(shè)計(jì)變更到竣工驗(yàn)收的各個(gè)環(huán)節(jié)，都有嚴(yán)密的程序。這些程序是經(jīng)過實(shí)踐證明能夠確保工程建設(shè)規(guī)范健康運(yùn)行的重要保證，絕不是可有可無。因此，一定要按程序辦事，切不可圖省事而簡化程序，導(dǎo)致違反規(guī)定，更不可出于個(gè)人目的或?yàn)橹\取私利而另行一套，導(dǎo)致違紀(jì)違法。

二是要強(qiáng)化制度管理?？恐贫裙苋斯苁?，是建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、廉潔、高效的服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)水利又好又快發(fā)展的必然途徑。要通過不懈的努力，真正實(shí)現(xiàn)按制度辦事、用制度管人。近年來，水利廳制定和完善了一系列規(guī)章制度，包括政務(wù)、財(cái)務(wù)、人事和工程項(xiàng)目管理四個(gè)方面的幾十項(xiàng)內(nèi)容。這些制度，在加強(qiáng)管理、預(yù)防腐敗中必將發(fā)揮重要的作用。制定制度是基礎(chǔ)，執(zhí)行制度是關(guān)鍵。要經(jīng)常檢查制度的執(zhí)行情況，嚴(yán)肅追究有章不循、隨意變通、陽奉陰違的行為，并根據(jù)制度運(yùn)行的實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行修訂完善，使制度真正起到應(yīng)有作用。

三是要規(guī)范權(quán)力行使。腐敗作為一種社會現(xiàn)象，總是依附于權(quán)力而存在，無論表現(xiàn)為何種形式，最終都可以歸結(jié)為權(quán)力的濫用。對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督是建設(shè)民主政治的需要，是有效預(yù)防腐敗的需要，更是推進(jìn)水利改革發(fā)展的迫切要求。要完善權(quán)力制約機(jī)制,針對容易產(chǎn)生權(quán)力濫用的重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，保證權(quán)力始終沿著制度化和法制化的軌道正確行使。按照權(quán)力制約和效率優(yōu)先的原則，對權(quán)力進(jìn)行細(xì)化和分解，尤其是對直接管理人、財(cái)、物的重要部門和實(shí)權(quán)崗位，要搞好上下層次的權(quán)力配置，明確各權(quán)力層次的職責(zé)和權(quán)限。

三、圍繞水利中心工作，認(rèn)真開展監(jiān)督檢查

如何花好用好每一筆水利資金，建好管好每一處水利工程，確保工程、資金、干部、生產(chǎn)“四個(gè)安全”，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。水利系統(tǒng)各級黨組織和干部職工，要認(rèn)清形勢，從講政治的高度，以積極進(jìn)取的精神，貫徹落實(shí)好中央1號文件，完成好2011年水利工作的各項(xiàng)任務(wù)。同時(shí)，督促檢查是發(fā)現(xiàn)和解決問題的重要途徑，也是推動工作落實(shí)的有效手段。中央和省里已經(jīng)把國土資源、交通運(yùn)輸、鐵路、水利等行業(yè)和系統(tǒng)作為2011年工程治理的重點(diǎn)領(lǐng)域。面對艱巨的任務(wù)和嚴(yán)竣的形勢，必須通過強(qiáng)有力的督促檢查，推動各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。

要開展集中檢查，適時(shí)組織力量就工程建設(shè)和資金管理使用情況開展專項(xiàng)督查，重點(diǎn)督查水保工程、農(nóng)水工程、水資源費(fèi)的管理使用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，幫助分析原因，提出整改意見，督促有關(guān)單位盡快整改；要開展聯(lián)合檢查，由省監(jiān)察廳會同水利廳，對小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)水利資金的落實(shí)和管理使用進(jìn)行認(rèn)真督查，促使各市、縣更加重視水利建設(shè)，不折不扣地完成好所承擔(dān)的任務(wù)。

對檢查出的問題，除責(zé)令整改外，還要按問題的性質(zhì)、情節(jié)作出嚴(yán)肅處理。對有令不行、有禁不止，工作推諉、扯皮，項(xiàng)目推進(jìn)不力、落實(shí)不到位的，對亂上項(xiàng)目，亂搞“人情工程”，所建工程不能發(fā)揮應(yīng)有效益的，等等，要依據(jù)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，堅(jiān)決實(shí)施問責(zé)。對失職瀆職造成重大損失和惡劣影響，利用職務(wù)之便收取好處、謀取個(gè)人私利的，要依據(jù)有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)肅處理；觸犯法律的，移送司法機(jī)關(guān)依法懲處。

駐水利廳紀(jì)檢組、監(jiān)察室要完善信訪舉報(bào)受理機(jī)制及案件查處機(jī)制，做到有案必查，查處必果。重點(diǎn)查辦發(fā)生在水利系統(tǒng)的商業(yè)賄賂案件，水資源開發(fā)、河道采砂管理、水利工程建設(shè)及資金管理使用中的腐敗案件,工程嚴(yán)重質(zhì)量問題背后的腐敗案件等。重視查辦發(fā)生在基層的案件和群眾身邊的腐敗問題，堅(jiān)決維護(hù)基層群眾的利益。對影響惡劣、后果嚴(yán)重的案件，要抓住不放，一查到底，必要時(shí)請省監(jiān)察廳聯(lián)合查辦，對違紀(jì)違法人員要嚴(yán)肅處理，嚴(yán)懲不貸。要認(rèn)真落實(shí)辦案工作責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行辦案程序,做到依紀(jì)依法、安全文明辦案。要加強(qiáng)案件剖析，深入研究違紀(jì)違法案件表現(xiàn)出的新情況、新特點(diǎn)，提出治理措施，健全相關(guān)制度，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。

四、嚴(yán)明紀(jì)律，切實(shí)貫徹領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)的“十嚴(yán)禁”規(guī)定

2010年7月，針對我省不同程度地存在的領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程建設(shè)并從中謀取利益的傾向性問題，省紀(jì)委、省委組織部、省監(jiān)察廳果斷出臺《關(guān)于嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)的若干紀(jì)律》，著力規(guī)范工程建設(shè)秩序，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。下一步，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將緊緊圍繞貫徹這一紀(jì)律規(guī)定，緊密結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉方面出現(xiàn)的新情況新問題，加大治理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)重大工程項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、土地出讓、規(guī)劃管理、施工管理、物資采購等問題的力度。對領(lǐng)導(dǎo)干部違反“十嚴(yán)禁”紀(jì)律的，一律進(jìn)行問責(zé)；情節(jié)較重的，予以免職；謀取私利的，依照黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。水利系統(tǒng)廣大干部特別是身居關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)部位的領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要認(rèn)真領(lǐng)會把握“十嚴(yán)禁”規(guī)定，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“十嚴(yán)禁”規(guī)定，做到不該說的不說，不該做的不做，講黨性、重品行、守紀(jì)律、作表率，以自身的模范言行，促進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)清氣正、健康發(fā)展。

五、各市縣黨委、政府要切實(shí)落實(shí)責(zé)任

中央1號文件明確規(guī)定：“各級黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實(shí)加強(qiáng)水利工作，及時(shí)研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。實(shí)行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負(fù)責(zé)制”。各市、縣要結(jié)合實(shí)際，盡快制定完善各項(xiàng)配套措施和辦法，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，形成推動水利改革發(fā)展的合力，力求取得實(shí)效。特別是需征收的水資源費(fèi)等規(guī)費(fèi)要如數(shù)收繳，需配套的資金要按時(shí)足額到位。對責(zé)任不落實(shí)、措施不得力、規(guī)費(fèi)不收繳、配套不到位的,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。

六、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要全力支持水利事業(yè)改革發(fā)展

服務(wù)、促進(jìn)和保障全省水利事業(yè)改革發(fā)展，是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要使命和應(yīng)盡之責(zé)。全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要充分履行職責(zé)，全力支持和推動水利事業(yè)改革發(fā)展。對積極探索、銳意改革，主動尋求山西水利發(fā)展之路的干部，要堅(jiān)決予以保護(hù)；對出于工作目的，在改革發(fā)展中出現(xiàn)失誤的干部，要予以理解和幫助；對不思進(jìn)取，存在庸、懶、散問題的干部，該調(diào)整的調(diào)整，該問責(zé)的問責(zé)；對出于局部或個(gè)人利益，阻撓、干擾改革發(fā)展甚至對認(rèn)真干工作的同志挾私誣告的干部，要堅(jiān)決追究責(zé)任；對利用職權(quán)或職務(wù)便利謀取私利，甚而違紀(jì)違法的，要進(jìn)行嚴(yán)肅懲處。通過履行職能，嚴(yán)明紀(jì)律，為水利事業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

總之，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將按照省委、省政府的要求和部署，更加自覺有效地配合好水利部門的工作，為落實(shí)中央一號文件、為促進(jìn)和保障全省水利事業(yè)更快更好發(fā)展，創(chuàng)造良好環(huán)境，提供有力保障，為山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)?！?/p>