加強制度建設(shè) 加大懲防力度推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展

◎山西省水利廳廳長 潘軍峰

2010年，水利系統(tǒng)按照省委、省紀(jì)委部署，堅持把反腐倡廉建設(shè)與推進興水戰(zhàn)略相結(jié)合，深入開展了黨風(fēng)廉政建設(shè)。通過健全制度、強化監(jiān)督、深入教育,保證了廳黨組重大決策和重要決定的落實，用制度管人管事的機制逐步形成，權(quán)力運行風(fēng)險防控和懲防體系建設(shè)不斷推進，政風(fēng)行風(fēng)和干部作風(fēng)有了很大轉(zhuǎn)變?？偟目?，2010年一年我們做了大量工作，取得了明顯成效。但也要看到，一些干部的不廉潔問題仍然存在，管理中還有漏洞，對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的力度還不夠，違紀(jì)違法案件仍有發(fā)生，說明水利系統(tǒng)反腐敗任務(wù)依然嚴(yán)峻。因此，要充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，堅定不移地抓下去。下面，我再強調(diào)幾點意見。

一、嚴(yán)格執(zhí)行辦事程序

貫徹落實中央1號文件和我省“十二五”水利規(guī)劃以及2011年的水利工作，頭緒多、任務(wù)重，同時還將面臨許多新情況、新問題，為保證工作順利進行，不發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問題，各級水利部門必須嚴(yán)格執(zhí)行辦事程序。

一是決策程序。廳黨組對民主決策有明確規(guī)定，大多數(shù)單位執(zhí)行得比較好，但仍有個別單位決策重要問題時不履行程序，獨斷專行，忽視民意的狀況時有發(fā)生，引發(fā)班子矛盾、干群矛盾，造成了大的經(jīng)濟損失和不良影響。今后對發(fā)生類似問題的單位，一定要追究決策者的責(zé)任，堅決杜絕不按程序決策的行為。

二是辦事程序。經(jīng)過多年努力，我廳在辦事程序上下了很大功夫，從干部選拔任用到領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核，從工程建設(shè)規(guī)劃立項到竣工驗收的各個環(huán)節(jié)，從水資源管理到行政審批，都有一套嚴(yán)密的辦事程序。比如現(xiàn)在執(zhí)行的項目申報“兩上兩下”辦法，就解決了項目申報隨意的問題，其他程序執(zhí)行得也比較好。正常情況下程序不能省、不能繞，特別是涉及工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的辦事程序，必須嚴(yán)格執(zhí)行，這是保證工程質(zhì)量和效益，避免出問題的必然途徑。因此,要嚴(yán)格按照規(guī)定和程序辦事，做到堅持原則不動搖，執(zhí)行政策不走樣，履行程序不變通。不按程序來的堅決不予辦理，違反程序造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

二、強化制度管理

一要認(rèn)清制度建設(shè)中存在的問題。近年來，圍繞建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，水利系統(tǒng)基本形成了一套行之有效的規(guī)章制度，在管理和預(yù)防腐敗中發(fā)揮了重要作用。但制度建設(shè)還存在一些不足，比如：有的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)比較滯后；有的制度雖已建立，但規(guī)定過于原則寬泛，可操作性不強；有的制度之間銜接不夠，措施不配套；有的制度雖然很好，但沒有真正得到貫徹執(zhí)行。今后各級水利部門要堅持把制度建設(shè)作為構(gòu)建懲防體系的核心與載體，貫穿于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的各個環(huán)節(jié)，真正形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，不斷提高反腐倡廉制度化水平。

二要準(zhǔn)確把握制度建設(shè)的基本要求。要增強制度建設(shè)的系統(tǒng)性、針對性、創(chuàng)新性、權(quán)威性。

三要繼續(xù)完善和健全制度建設(shè)。找準(zhǔn)加強反腐倡廉制度建設(shè)的著力點、權(quán)力運行的關(guān)鍵點和廉政風(fēng)險防范點，健全內(nèi)控機制，構(gòu)筑制度防線。在財務(wù)資金管理上，要抓緊制定和完善加強水利科技項目和資金使用的規(guī)定、中央和省水利投資監(jiān)督管理辦法、水利基本建設(shè)資金管理辦法；在工程建設(shè)管理上，要抓緊制定和完善水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法，完善工程招投標(biāo)的具體規(guī)定，制定水利工程安全評價管理辦法，修訂水利工程質(zhì)量管理規(guī)定，修訂水利基本建設(shè)投資計劃管理暫行辦法；在預(yù)算執(zhí)行上，要抓緊制定和完善中央和省防汛物資部門集中采購管理辦法；在干部問責(zé)上，要抓緊制定和完善貫徹落實《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》的實施意見。要通過不斷完善和創(chuàng)新制度，確保從制度上堵塞滋生腐敗現(xiàn)象的漏洞，減少權(quán)錢交易的機會。

四要切實提高制度的執(zhí)行力。要把制度的執(zhí)行作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”責(zé)任制和考核評定的重要內(nèi)容，明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任分工、考核方式和責(zé)任追究辦法，對有令不行、有禁不止、違令不究的要堅決問責(zé)，確保管理和反腐倡廉的各項制度落到實處。

三、抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實

各級水利部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要全面貫徹落實中央新頒布的《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，把反腐倡廉建設(shè)擺在突出位置來謀劃。奧雨迎組長工作報告的部署要求，是著眼全系統(tǒng)提出來的，要貫徹落實好，還必須緊密聯(lián)系實際、細化分解任務(wù)。要召開專題會議、制定分解意見，把2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分解到機關(guān)各部門和各職能單位。其他廳直單位和各市水利部門也要結(jié)合自身實際，認(rèn)真研究和安排好2011年的反腐倡廉工作，切實做到事事有人管、件件有人抓，確保各項工作有步驟地推進。

要把反腐倡廉建設(shè)與水利中心工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核、一同獎懲。主要負(fù)責(zé)人要對本單位的反腐倡廉工作負(fù)總責(zé)，當(dāng)好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。

領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要落實好“一崗雙責(zé)”，堅持管業(yè)務(wù)與管黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，定期報告本人及領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔從政情況，自覺接受黨員群眾的監(jiān)督。要進一步加強對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況的檢查考核，將檢查考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

要把落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制結(jié)合起來，工作失誤要問責(zé)，違法亂紀(jì)要查處。工作上不去，經(jīng)考核連續(xù)2年排最后的，對領(lǐng)導(dǎo)干部要誡勉談話，班子要調(diào)整。發(fā)現(xiàn)對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不得力、措施不到位、責(zé)任不明確，致使職責(zé)范圍內(nèi)明令禁止的不正之風(fēng)得不到有效治理、造成不良影響的；對單位發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為隱瞞不報、壓案不查或處理失之于寬、失之于軟的；疏于監(jiān)督管理、致使領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

四、加強督促檢查

督促檢查是發(fā)現(xiàn)和解決問題的重要途徑，也是推動工作落實的有效手段。面對艱巨繁重的任務(wù)，我們必須通過強有力的督促檢查，推動各項任務(wù)的落實。要整合主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察、稽察、審計等各方面力量，加強監(jiān)督檢查，促進工作落實。對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進行監(jiān)督檢查,促進權(quán)力正確行使；對執(zhí)行程序的情況進行檢查，看有無隨意簡化程序甚至不按程序辦事；對執(zhí)行民主集中制的情況進行監(jiān)督檢查,看決策過程是否充分發(fā)揚民主，會議記錄是否完整，有無少數(shù)人決斷甚至個人專斷等問題；對執(zhí)行規(guī)章制度的情況進行監(jiān)督檢查，看有無隨意變通甚至不按規(guī)矩辦事、違反制度不追究等問題；對工程建設(shè)和資金使用以及領(lǐng)導(dǎo)干部在工程建設(shè)中的行為進行監(jiān)督檢查，看有無截留、挪用、胡支亂花甚至貪污水利資金，領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)有無違規(guī)插手或干擾工程建設(shè)甚至謀取不正當(dāng)利益等問題。

2011年的重點檢查領(lǐng)域：一是水資源費管理使用。2011年總數(shù)要達到30億元，其中有20億元要靠地稅來完成，這筆資金60%分配給市縣，40%分到國庫。今年省里出臺了辦法，市里花錢省里批，縣里花錢市里批，省發(fā)改委和財政廳都在把關(guān)，我們也要出臺具體措施。二是小型水利工程。這幾年大型水利工程比較正規(guī)，問題出在小項目。有的報大建小，有的甚至不完成項目。三是水土保持項目，特別是風(fēng)沙源治理，有重復(fù)投資現(xiàn)象。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)成有關(guān)單位及領(lǐng)導(dǎo)干部盡快整改，問題嚴(yán)重的要追究責(zé)任。

五、大力支持紀(jì)檢監(jiān)察部門開展工作

要切實加強紀(jì)檢監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配強、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強整體功能。要重視紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，選拔優(yōu)秀年輕干部充實到紀(jì)檢監(jiān)察部門，對紀(jì)檢監(jiān)察干部既要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理，又要真誠愛護、多方關(guān)心。為他們順利開展工作提供堅強后盾。要加大紀(jì)檢監(jiān)察干部的輪崗、交流力度，對優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察干部要提拔重用。

紀(jì)檢監(jiān)察部門要適應(yīng)加快水利改革發(fā)展的新要求，圍繞實施“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃和完成年度水利工作，深入分析和研究當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)中遇到的新情況、新問題，開展反腐倡廉理念思路、工作內(nèi)容、方式方法和體制機制創(chuàng)新，積極探索反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等方面的新舉措、新辦法，及時總結(jié)推廣新經(jīng)驗，借鑒有益做法，不斷提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平。

紀(jì)檢監(jiān)察干部要帶頭加強黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚優(yōu)良作風(fēng)，不斷增強政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實提高工作能力和水平，做勤奮學(xué)習(xí)和理論聯(lián)系實際的表率，真抓實干和改革創(chuàng)新的表率，追求真理和堅持原則的表率，清正廉潔和勤奮敬業(yè)的表率，更好地履行黨和人民賦予的神圣職責(zé)。

完成2011年各項工作任務(wù)，責(zé)任重大，使命光榮。我們要在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，保持信心，團結(jié)奮進，堅定不移地加快水利改革發(fā)展，扎扎實實地抓好反腐倡廉工作，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年！■