從規(guī)劃角度探索新民居建設(shè)

盧繼紅，魏慧玲

(焦作市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，河南焦作454152)

當(dāng)前，我國處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，新民居建設(shè)規(guī)劃對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化具有重大的意義。它不僅可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，而且也將帶來農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)公共事業(yè)的快速發(fā)展。

1 新民居規(guī)劃建設(shè)方向研究

1.1 新民居規(guī)劃建設(shè)的基本要求

新民居建設(shè)要因地制宜，合理使用當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的建設(shè)模式。整治工作要因地制宜，可采取新社區(qū)建設(shè)、空心村整治、歷史文化名村保護(hù)性整治等形式［1］;整治村容村貌，整理廢舊坑塘和露天糞坑，打通鄉(xiāng)村道路和硬化村內(nèi)主要道路，配套建設(shè)供水措施、排水溝渠及垃圾點(diǎn)，合理規(guī)劃公共設(shè)施等;整治后的村莊要安全經(jīng)濟(jì)美觀、富有地方特色。

1.2 堅(jiān)持政府引導(dǎo)和農(nóng)民自力更生相結(jié)合

我國的城市化具有后發(fā)和趕超的性質(zhì)，如果僅依靠市場(chǎng)自發(fā)成長(zhǎng)，其工業(yè)化和現(xiàn)代化的時(shí)間會(huì)很漫長(zhǎng)。為了加速推進(jìn)現(xiàn)代化，采用由政府主導(dǎo)的發(fā)展模式，充分利用政府的政策引導(dǎo)，通過多種形式扶助和引導(dǎo)發(fā)展并取得成功。

在新民居規(guī)劃建設(shè)方面，同樣應(yīng)該注重發(fā)揮政府的作用。由政府統(tǒng)籌配置資源，實(shí)行一定程度的向農(nóng)村傾斜政策，大力扶助農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。貫徹一系列的保護(hù)農(nóng)業(yè)用地，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等法規(guī)。健全管理機(jī)構(gòu)，完善投資機(jī)制。

新民居規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重視民眾參與，提高規(guī)劃建設(shè)實(shí)施的可行性，克服設(shè)計(jì)的過度理想化，提高規(guī)劃的質(zhì)量，較好地體現(xiàn)規(guī)劃的民主性、科學(xué)性，避免隨意性，為建設(shè)和管理提供依據(jù)。

2 新民居發(fā)展策略

2.1 重視城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，城市的發(fā)展是不可避免的，如果無限度地?cái)U(kuò)張則導(dǎo)致空間結(jié)構(gòu)的失衡。在充分發(fā)揮城市優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村的進(jìn)步，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 新民居的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行

現(xiàn)代村鎮(zhèn)的空間已經(jīng)不是一個(gè)孤立的點(diǎn)，而是要在區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局［2］，才能取得最佳效果。要把握農(nóng)村人口和村莊數(shù)量逐步減少的趨勢(shì)，合理確定新民居規(guī)模，提出具體實(shí)施方案。

2.3 合理確定新民居發(fā)展空間

一方面要考慮擴(kuò)張的地理方向，基本農(nóng)田;另一方面要考慮本身是否有適合發(fā)展工業(yè)的土地;在規(guī)劃中重視交通規(guī)劃，完善的交通系統(tǒng)可以降低城市的聚集性對(duì)工業(yè)的吸引力，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的集約化效果在小規(guī)模地區(qū)體現(xiàn)。

2.4 新民居的規(guī)劃建設(shè)宜簡(jiǎn)潔明快

新民居未來的發(fā)展應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r加以調(diào)整，以求規(guī)劃更符合實(shí)際。同時(shí)要注意房屋建筑的造型與風(fēng)格，應(yīng)吸收當(dāng)?shù)孛窬拥膫鹘y(tǒng)特色，使之具有“鄉(xiāng)味”;建筑用材盡可能使用當(dāng)?shù)亟ú?。建設(shè)既要具有時(shí)代特征，又要保持鄉(xiāng)土氣息。

2.5 規(guī)劃要尊重建設(shè)的客觀規(guī)律

滿足實(shí)際需要，反對(duì)盲目照抄照搬城鎮(zhèn)建設(shè)。不要盲目拆除房屋，不搞大拆大建。以改善農(nóng)民最迫切的生產(chǎn)生活條件為中心，完善各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

3 共性問題以及解決方案

3.1 道路規(guī)劃

現(xiàn)階段新民居多是在農(nóng)村現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)，道路普遍存在的問題為:

(1)缺少硬化路面，缺少必要的照明設(shè)施。缺少道路綠化;(2)缺乏道路交通管理設(shè)施，缺少必要的交通標(biāo)志，路面緩沖設(shè)施和交通信號(hào)燈，存在安全隱患;(3)過境路路基遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于村莊內(nèi)部宅基地標(biāo)高，沒有系統(tǒng)的排水設(shè)施，降雨時(shí)極易形成內(nèi)澇;(4)路網(wǎng)規(guī)劃沒有做到因地制宜，多采用單一的方格式路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

新民居道路整治技術(shù)要點(diǎn)主要有:

(1)硬化路面寬度，構(gòu)架主次分明的道路系統(tǒng)，在道路兩側(cè)設(shè)置排水溝渠并且要根據(jù)當(dāng)?shù)亟涤炅坑?jì)算確定其斷面;(2)道路標(biāo)高應(yīng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)，要低于兩側(cè)住宅基地場(chǎng)院標(biāo)高，人流密集路段應(yīng)設(shè)置交通限速標(biāo)志及減速坎，保證安全;(3)主要道路交叉時(shí)應(yīng)盡量正交，必須斜交時(shí)，銳角應(yīng)大于45度;(4)避免過境路穿越，必須穿越時(shí)，兩側(cè)建筑物須根據(jù)相關(guān)規(guī)范滿足安全要求，并設(shè)置交通安全設(shè)施標(biāo)識(shí)［3］。

3.2 給水規(guī)劃

現(xiàn)狀給水問題主要體現(xiàn)在:

(1)飲水安全性差，由于環(huán)境改變、人為因素以及水源安全防護(hù)不規(guī)范等問題，導(dǎo)致飲水不安全;(2)水文條件較差，氣候變化導(dǎo)致河流及地下水減少造成居民飲水困難。

針對(duì)以上問題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)給水工程整治力度，逐步實(shí)現(xiàn)集中給水，加強(qiáng)對(duì)水源的衛(wèi)生防護(hù)，水源周圍20～30 m范圍內(nèi)綜合整治環(huán)境衛(wèi)生;對(duì)于淡水資源匱乏的地區(qū)，可建造人工水窖收集雨水，作為補(bǔ)充水源。

3.3 排水規(guī)劃

我國大部分村莊沒有排水管網(wǎng)和污水處理系統(tǒng)，污水隨意排放，排水溝為污水的主要排放渠道，并通過下滲方式進(jìn)入地下水系統(tǒng)，大大影響了飲水安全。排水系統(tǒng)不完善還表現(xiàn)在村莊豎向工程方面，住宅、庭院基地標(biāo)高任意設(shè)置，沒有與村內(nèi)道路、排水溝統(tǒng)一考慮。

農(nóng)村排水整治措施主要有:

(1)整治排水工程，逐步實(shí)現(xiàn)“雨污分流”，污水通過氧化塘生物處理達(dá)標(biāo)后方可排放溝渠或農(nóng)灌;(2)排水溝渠要充分結(jié)合地形，使雨水及時(shí)就近排入池塘、河流等水體;(3)豎向工程要統(tǒng)一考慮和設(shè)計(jì)，嚴(yán)格限制宅基地標(biāo)高任意設(shè)置。

3.4 垃圾收集與處理

不科學(xué)的垃圾處理嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)階段許多農(nóng)村都沒有集中的生活垃圾堆放點(diǎn)，垃圾隨意堆放，經(jīng)過簡(jiǎn)易處理的垃圾，也往往是填埋在沒有經(jīng)過地質(zhì)條件論證的土坑里，并造成土壤污染。新民居垃圾收集可采用“戶收集—村集中—鄉(xiāng)處理”的模式。垃圾收集點(diǎn)的建設(shè)做到防雨、防滲，保持周圍環(huán)境整潔，與村容村貌相協(xié)調(diào)。如果新民居內(nèi)需要設(shè)置垃圾填埋場(chǎng)，應(yīng)在上位區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，經(jīng)過環(huán)境保護(hù)工程設(shè)計(jì)后方可設(shè)置(如圖1)。

圖1 環(huán)保型垃圾填埋工程設(shè)計(jì)示意

3.5 生態(tài)建設(shè)及環(huán)境整治

新民居的生態(tài)建設(shè)主要指:充分利用路旁及宅間空地，種植具有地方特色的經(jīng)濟(jì)作物等綠色植物;多種新型能源并舉，利用太陽能、沼氣、生物制氣等天然能源取代燃燒柴草和煤炭，減少對(duì)空氣和環(huán)境的污染;農(nóng)作物秸稈還田、制氣或作為禽畜飼料，有機(jī)生活垃圾還田或作為禽畜飼料，重視資源循環(huán)利用等。

新民居的環(huán)境建設(shè):要注重環(huán)境的整體性、文化性和公眾性，不宜刻意設(shè)置大型集中公共綠地，可充分利用地形地貌進(jìn)行綠化，盡量利用現(xiàn)有山林等進(jìn)行綠化布置，以形成與自然環(huán)境緊密相融的田園風(fēng)光(如圖2)。有條件的村莊還可以結(jié)合村內(nèi)古樹設(shè)置小型的綠地，建設(shè)休閑小廣場(chǎng)。

圖2 田園風(fēng)光新民居設(shè)計(jì)示意

3.6 防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃

新民居防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃主要指在消防和防洪排澇方面的規(guī)劃措施。在新民居規(guī)劃建設(shè)中，要高度重視公共安全，拆除危房，整治火災(zāi)隱患;要根據(jù)新民居周圍的地形地勢(shì)，采取“避”、“抗”等有效措施，減少洪水、颶風(fēng)等自然災(zāi)害給村民生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成的威脅;新房的建設(shè)要符合當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防烈度的要求，幼托、中小學(xué)等公共建筑要避開存在地質(zhì)隱患的地段。

新民居規(guī)劃建設(shè)的其他方面，如傳統(tǒng)建筑文化的保護(hù)、特殊旅游資源的開發(fā)利用等，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜的采取切合實(shí)際的可行性方案進(jìn)行規(guī)劃和指導(dǎo)［4］。

4 結(jié)束語

新民居規(guī)劃建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，不能急于求成，不能走城市化的老路;應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，不斷的自我完善，尋找適合我國農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)的規(guī)劃之路，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)村的繁榮發(fā)展。

［1］方明．農(nóng)村建設(shè)中的村莊整治［M］．中國社會(huì)出版社，2006

［2］張國興．村鎮(zhèn)規(guī)劃［M］．中國建材工業(yè)出版社，2008

［3］朱建達(dá)．村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與規(guī)劃［M］．東南大學(xué)出版社，2008

［4］吳遠(yuǎn)彬．新民居建設(shè)實(shí)用技術(shù)叢書［M］．中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2006