應急救援裝備保障建設研究與思考

劉向陽

近年來，自然災害、突發(fā)公共事件等對生態(tài)環(huán)境、社會發(fā)展、人民生命財產造成極大破壞，國家應急體系建設地位日益凸顯，構建和發(fā)展不斷完善，國家應急能力穩(wěn)步提高。應急救援力量作為國家應急能力建設的重要組成部分，已逐漸成為維護國家經濟建設成果和人民生命財產安全的重要方式。裝備保障作為應急救援行動的重要物質基礎，積極探索、系統(tǒng)構建與應急救援行動相適應的裝備保障體系，對于保障國家應急力量有效應對各種災害性突發(fā)事件，維護社會穩(wěn)定和發(fā)展，具有重要而深遠的意義。

一、應急救援行動裝備保障的特點和要求

1. 行動突然。災害性突發(fā)事件發(fā)生的方式、性質和強度往往意想不到，具有極大不可預測性，裝備保障行動將在不經預先準備的情況下快速展開，形成保障能力。近年來我國先后發(fā)生了南方低溫雨雪冰凍災害、“5.12”汶川特大地震、舟曲泥石流等自然災害，嚴峻的形勢要求各級裝備保障指揮員必須具備良好的心理素質，沉著冷靜、臨危不亂，反應迅速、指揮若定；必須具有充分的心理、組織和物質準備，健全各種應急保障預案，做好在最緊迫、最困難、最復雜的情況下組織和展開保障的一切準備。

2. 力量多元。災害性突發(fā)事件可能造成重大的人員傷亡、財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞和巨大的社會危害，各級各類應急救援力量齊聚一地，裝備保障對象多樣，力量多元，高度分散，指揮關系高度復雜，控制和協(xié)調難度大。這就要求各級裝備保障指揮員具備良好的指揮素養(yǎng)，具有綜觀全局、把握大局、統(tǒng)籌調控的能力；必須建立健全縱向順暢、橫向協(xié)調的裝備保障指揮體系，實現高度集中統(tǒng)一的裝備指揮；必須合理調配、科學保障，有效聚合保障力量。

3. 需求多樣。以2008年的汶川地震救援為例，在執(zhí)行應急救援任務行動中，動用了包括航空裝備、工程裝備、工兵裝備、防化裝備、醫(yī)療裝備等在內的多種裝備，數量之大、種類之多、型號之雜，前所未有。同時，各應急救援力量執(zhí)行任務不一，動用裝備各異，對裝備維修保障的需求各不相同。要適應應急救援行動裝備保障任務，必須在裝備的體系結構建設上，軍地兼顧、通專并舉，齊全配套、協(xié)調發(fā)展；在物資器材的儲備上，堅持平戰(zhàn)結合、適量儲備、合理布局，才能滿足多樣化的裝備保障需求。

4、任務多變。應急救援行動中，由于任務地點方式的變換頻繁快捷，保障需求緊迫，不確定因素多，對裝備保障的適應性、時限性要求高，要求裝備保障指揮員和指揮機關必須具有很強的快速反應和臨機處置能力，根據任務的快速變化，對保障的重心和重點迅即作出調整；必須加強分析判斷，提前預測保障需求，合理配置保障資源，最大限度發(fā)揮保障效能；必須靈活運用多種指揮和保障方式，確保裝備保障行動及時有效。

二、加強應急救援行動裝備保障建設的思考

1. 提升應急反應能力，完善裝備保障指揮機制。一是健全救援裝備保障指揮體系。要著眼全局，綜合考慮保障需求，立足現行指揮體制，強化應急功能。平時健全“結構合理、功能齊全、關系順暢”的裝備保障指揮體系，應急狀態(tài)迅速轉換為專門指揮機構，保證應急指揮上下銜接、左右對接；適應統(tǒng)一指揮要求，平時健全“三級指揮、二級指揮、一級指揮”相結合的裝備保障指揮體系，應急狀態(tài)靈活處置，保證應急指揮高效快捷、連續(xù)不斷；按照各方力量協(xié)調一致行動要求，平時健全“通專一體、通專分體、通專結合”相融合的裝備保障指揮類型，應急狀態(tài)有機組合，可靠實施救援裝備保障指揮。二是完善救援裝備保障指揮機制。要完善應急救援裝備保障形勢分析機制，加強重大自然災害和突發(fā)事件的提前預警、及時確認與隨機處理，正確定下行動決心，及時調整保障方案，確保裝備保障與擔負任務相適應，與任務行動相一致，與后勤保障相銜接；完善應急救援裝備保障需求會商機制，加強裝備保障決策咨詢，認真聽取專家的意見建議，準確把握裝備保障重點，適時調整裝備保障重心，更加高效有序地組織實施應急保障；完善應急救援裝備保障行動協(xié)調機制，建立救援力量聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調裝備保障，切實把各個方面組織好，把各種關系協(xié)調好，把各類力量融合好。三是強化救援裝備保障組織管理。要推動應急救援裝備保障管理法制化，研究制定救援裝備的生產訂購，維修保障等配套法規(guī)，確保應急救援裝備保障工作有法可依，有章可循；推動救援裝備保障管理規(guī)范化，按照“一項任務，多個方案，多種設想，一種設想，多手處置”的要求，完善各類裝備保障應急預案，對裝備保障各種行動、各個環(huán)節(jié)做出具體規(guī)范，著力提高救援裝備應急保障執(zhí)行能力；推動應急救援裝備保障管理制度化，定期組織應急裝備保障行動演練、技術手段推廣、執(zhí)行情況監(jiān)督，不斷提升裝備保障應急反應能力和指揮控制能力。

2. 積極適應任務需求，整合裝備保障力量構成。一是現役力量模塊化編組。面對執(zhí)行應急救援任務，裝備保障范圍廣、地域寬、內容多、難度大，現役保障力量應本著“專綜結合、聚散靈便、精干高效”的原則，將供、救、修等力量要素進行整合優(yōu)化、單元編組，依據不同行動樣式和規(guī)模，明確任務分工和協(xié)同關系，預編特種工具設備和器材，采取基地與伴隨、逐級與越級、計劃與臨機、平面與立體、送修與巡修等相結合的保障方法，滿足應急救援行動裝備保障需要。二是動員力量建制化組建。除現役保障力量外，為滿足應急救援裝備保障力量的需求，平時要按計劃成建制抽組組建應急預備役裝備保障力量。在制定應急救援行動裝備動員預案時，應按企業(yè)成建制編組、動員和使用，形成不同規(guī)模、不同專業(yè)的應急保障固定支前力量。應急狀態(tài)必須按照上級動員指令，迅速組建裝備保障實體，負責對所在保障區(qū)域內遂行應急救援任務的軍隊和地方應急力量實施裝備支援保障。三是軍地聯(lián)合進行實戰(zhàn)化訓練。以應對災害性突發(fā)事件為牽引，立足最困難、最復雜局面，分析不同任務、地域和時節(jié)的保障需求，充分預想多種情況，完善多套預案，制訂多個應對之策，及時搞好預案指揮演練與實際的“對接”，提高快速反應、高效保障的能力；嚴格落實應急值班，堅持經常性實案化指揮演練，始終保持箭在弦上的狀態(tài)，確保遇有情況，迅即展開保障；結合平時訓練，采取軍隊保障力量和地方支前保障力量聯(lián)訓聯(lián)保的方式，加強保障力量基礎訓練、分隊編組訓練，提高應急救援裝備動員平戰(zhàn)轉換、快速動員和持續(xù)保障能力。

3. 緊貼快速機動要求，創(chuàng)新裝備保障方式方法。一是創(chuàng)新救援裝備保障模式。堅持自我保障與支援保障相結合，在建立專業(yè)保障基地、靈活部署保障力量的同時，加大裝備物資器材協(xié)、運行基數，提高任務應急力量自我補給能力。堅持建制保障與區(qū)域保障相結合，建制關系沒有改變時，按建制供應渠道，逐級供應應急救援裝備設備和經費器材；隸屬關系復雜時，搞好橫向保障的協(xié)調，各方力量互通有無、相互支援，提高責任區(qū)域整體遂行任務能力。堅持部隊保障與地方保障相結合，實施通用裝備軍民聯(lián)供，應急救援裝備軍民聯(lián)修，最大限度地發(fā)揮應急救援行動軍民整體保障效能。二是創(chuàng)新救援應急裝備保障方式。在補充方式上，堅持以上級補充為主，現地補充為輔，采取緊急采購、生產和征用等方式，為快速補充大批應急救援行動急需裝備。在補給方式上，圍繞應急救援力量機動路線，以裝備保障基地為依托，劃片建網、建站設點，實施定點補充和跟進補充相結合，陸運、水運和空投立體補給相結合，增強應急裝備補給的時效性和靈活性。在維修方式上，采取視情維修和事后維修、機動維修和固定維修相結合的方式靈活組織，大力提高裝備保障效率。三是創(chuàng)新救援應急裝備保障方法。在裝備維修方法上，條件允許時實行整裝替換、換件維修等方法，始終保持應急救援裝備完好率。在器材儲供方法上，按照任務類別，科學測算消耗需求，以應急救援力量單元為計數單位，落實模塊化存儲和包裝，盡量縮短物資器材請領、發(fā)放時間。在技術支援方法上，借助專家遠程技術支援系統(tǒng)和通用自動檢測系統(tǒng)、智能故障檢測系統(tǒng)等先進保障手段，積極增強應急救援裝備技術保障能力。另外要著眼于遂行多樣化軍事任務的需要，配備較高技術含量的裝備應急搶修車，加強故障查詢、不解體檢測、遠程技術支援等先進設施的保障，提高裝備的再生率和持續(xù)保障力。

4. 探索應急救援規(guī)律，加強裝備保障儲備建設。一是應急儲備要便于支援。要按照“品種齊全、規(guī)模適度、結構合理”的要求進行儲備，適當調整用于應急救援行動的裝備物資儲備布局，以便于實施全方位救災支援；將應急儲備納入國家經濟發(fā)展體系，把應急救援裝備、設備及物資器材納入國家流通環(huán)節(jié)，擴大其集中采購、商家直接供貨、地方生產的范圍和渠道，探索實物儲備、資金儲備、企業(yè)代儲相結合的應急救援儲備路子。裝備籌措要多法并舉，建立穩(wěn)定的社會化保障網絡，探索實踐“生產商”、“供應商”合同保障的實施辦法，確保召之即來、來之能用。對通用裝備，要充分整合軍隊、公安、消防等專業(yè)警種的力量加以解決。在籌措方式上，注重以任務為牽引，結合不同地區(qū)的資源分布特點，多方協(xié)調，有所側重，確?；I措實效。二是應急儲備要便于補充。采取按方向、分地區(qū)、有重點地進行儲備，跟進可能投入應急保障需求，對重點方向和地區(qū)的裝備物資適時進行調整，以便于執(zhí)行任務時實施就近快速補充。對自熱地理環(huán)境惡劣和補給條件差的地區(qū)，要多儲備一些應急救援配套裝備，尤其是消耗量大、就地籌措困難的特殊裝備器材要重點儲備，以增強當地應急力量獨立補充能力。對主要擔負應急救援任務的各支力量，要重點儲備編制外的特需裝備，使其擁有足夠的、相應的救援裝備來完成應急救援任務。對高新技術裝備，應采取實物儲備與技術儲備相結合的辦法，保證應急行動和后續(xù)救援任務需要。三是應急儲備要便于機動。根據應急力量任務、分布和能力等方面進行儲備，以便于快速機動、穩(wěn)妥行動。應急救援裝備物資器材要做到分類清楚，便于情況掌控；儲備合理，便于請領保障；攜運規(guī)范，利于節(jié)約運力；裝得牢靠，利于快速機動。同時，要使保障人員知道實施各類應急救援“帶什么、帶多少、誰來帶、怎么裝載固定”，通過“重型器械上架固定、輕型裝具隨人攜帶、設備器材分類裝箱”，實現應急救援行動人裝合一，努力提高遂行應急救援行動的效率。