工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更控制淺議

盧 昊

(解放軍后勤工程學(xué)院，重慶400030)

目前，眾所周知設(shè)計(jì)變更已是工程建設(shè)中存在已久的普遍現(xiàn)象，一般情況下，它的涉款金額為結(jié)算價(jià)款的3% ～12%，有的甚至高達(dá)60%，對(duì)工程造價(jià)影響很大。然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于諸如設(shè)計(jì)階段控制不當(dāng)、建設(shè)方管理不嚴(yán)、其他因素等原因影響(表1)，一些建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更發(fā)生得過(guò)頻過(guò)多，造成了工程造價(jià)“三超”現(xiàn)象愈演愈烈的結(jié)果，因此設(shè)計(jì)變更控制對(duì)施工造價(jià)控制起著至關(guān)重要的作用，如果控制不力，就可能突破標(biāo)底造價(jià)，形成被動(dòng)局面?，F(xiàn)結(jié)合自身工作學(xué)習(xí)實(shí)踐，就建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)變更控制談點(diǎn)膚淺看法。旨在減少設(shè)計(jì)變更，提高投資效益。

表1 設(shè)計(jì)變更因素分類(lèi)

1 設(shè)計(jì)變更存在的因素

1.1 設(shè)計(jì)階段因素

1.1.1 設(shè)計(jì)本身原因

設(shè)計(jì)階段是處理技術(shù)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因而是設(shè)計(jì)變更控制的源頭，如果抓得不好，即便后期做再多努力，也只能是事倍功半，增加設(shè)計(jì)變更。通常情況下設(shè)計(jì)費(fèi)用只相當(dāng)于建設(shè)工程全過(guò)程費(fèi)用的1%以下，但對(duì)于工程影響程度卻占75%以上，真可謂設(shè)計(jì)乃控制工程建設(shè)變更之大事，不可不察也。工程設(shè)計(jì)特點(diǎn)是周期長(zhǎng)，涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系較多，受自然條件和因素的影響較大，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際施工情況與招投標(biāo)時(shí)不同而發(fā)生變更，其中包括工程量變更、工程項(xiàng)目變更、進(jìn)度計(jì)劃變更和施工條件材料變更等，這些最終往往要求設(shè)計(jì)變更，有時(shí)甚至停止施工等待變更，這無(wú)疑將會(huì)增加損失。

1.1.2 設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)估計(jì)不足因素

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，設(shè)計(jì)人員為滿足建設(shè)方投資方的要求，為了趕進(jìn)度時(shí)間，設(shè)計(jì)較為倉(cāng)促匆忙，只強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)產(chǎn)值，對(duì)設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性安全性不夠重視，對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)品是否合理考慮甚少，因而設(shè)計(jì)深度廣度不夠，設(shè)計(jì)需求分析不細(xì)，導(dǎo)致后期施工中被動(dòng)調(diào)整設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)變更增多當(dāng)然就“應(yīng)運(yùn)而生”。以上這些都極易造成大量的變更，同時(shí)實(shí)踐證明設(shè)計(jì)階段控制不嚴(yán)造成的變更也是引發(fā)擅自簽證、隨意簽證、惡意簽證、含糊簽證等行為的最大源頭。

1.2 工程簽證管理不規(guī)范因素

工程簽證的概念在中國(guó)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)2002年頒布的《工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)范》中定義可以看出，工程簽證的內(nèi)容廣泛，在施工過(guò)程中發(fā)生的設(shè)計(jì)變更或技術(shù)責(zé)任調(diào)整都少不了要簽證來(lái)完成，所以簽證管理對(duì)設(shè)計(jì)變更的影響也不容忽視，但這也為少數(shù)在設(shè)計(jì)變更上謀自身利益的人有了可趁之機(jī)，為少數(shù)職務(wù)犯罪行為提供了機(jī)會(huì)，給后面施工中人為增加設(shè)計(jì)變更留下可鉆“漏洞”。實(shí)際工程中主要表現(xiàn)是:管理方或者監(jiān)理方與施工方、承包方以及相關(guān)有利益關(guān)系方相互串通，靠“打擦邊球“的手段把不是必需要變更的或變更后改變不大的一律納入變更設(shè)計(jì)，從而出現(xiàn)“人情簽證”、“面子簽證”，只要施工單位填寫(xiě)，相關(guān)管理人員不認(rèn)真審核就認(rèn)可。有的故意把本不應(yīng)該列入的設(shè)計(jì)變更費(fèi)用“盲目”列入簽證項(xiàng)目，還有的管理方往往有意拖延設(shè)計(jì)變更簽證時(shí)間，對(duì)方給了好處就簽，不給好處就不理。從近年來(lái)工程建設(shè)審計(jì)調(diào)查情況來(lái)看，有的職務(wù)犯罪分子與設(shè)計(jì)方、承包方事先約好，凡是變更設(shè)計(jì)簽證在審計(jì)中未被發(fā)現(xiàn)予以認(rèn)可，后者將給予一定回扣。

1.3 其他因素

1.3.1 建設(shè)單位控制協(xié)調(diào)能力因素

目前國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)很少有總承包的，一般設(shè)計(jì)院只負(fù)責(zé)外觀、結(jié)構(gòu)、設(shè)備等設(shè)計(jì)。因此建設(shè)方應(yīng)及時(shí)與設(shè)計(jì)方進(jìn)行溝通協(xié)商和確認(rèn)，打好“開(kāi)頭仗”，以防止避免太多的滯后設(shè)計(jì)演變成施工中的設(shè)計(jì)變更。

1.3.2 不可預(yù)見(jiàn)的環(huán)境因素

由于客觀形成的地段、水質(zhì)、氣候等非人類(lèi)現(xiàn)有技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)?zāi)茴A(yù)測(cè)的因素而導(dǎo)致的設(shè)計(jì)變更。如在建某棟?rùn)C(jī)關(guān)辦公樓時(shí)，按原先設(shè)計(jì)圖進(jìn)行樁基施工中實(shí)際壓樁過(guò)程中由于遇到大石產(chǎn)生了斷樁，由此產(chǎn)生的修補(bǔ)樁的設(shè)計(jì)變更。

2 控制設(shè)計(jì)變更的措施

2.1 加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更控制管理的技術(shù)措施和行政措施

2.1.1 加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段概算審查

建設(shè)部門(mén)應(yīng)建立由投資方、監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方、施工方、供貨方等多方組成的“項(xiàng)目造價(jià)審查小組”或委托工程標(biāo)準(zhǔn)定額造價(jià)管理站，嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)概算和方案，確定工程基準(zhǔn)造價(jià)，做到詳細(xì)明確，準(zhǔn)確詳實(shí)，不能因?yàn)橼s工期就邊干、邊算、甚至不算就干，以防有人為擴(kuò)大設(shè)計(jì)變更規(guī)模與冒算費(fèi)用，盡量減少后期建設(shè)中不可控因素發(fā)生。

2.1.2 嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更

設(shè)計(jì)變更的確認(rèn)，應(yīng)把握三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié):首先是變更條件。確屬原設(shè)計(jì)不能保證質(zhì)量、設(shè)計(jì)遺漏和錯(cuò)誤以及與現(xiàn)場(chǎng)不符合無(wú)法施工非改不可的方可變更，若變更超過(guò)原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或者批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、用料和進(jìn)度時(shí)，須經(jīng)原規(guī)劃部門(mén)和相關(guān)部門(mén)審查批準(zhǔn)，并由原設(shè)計(jì)單位提供變更的相應(yīng)圖紙和說(shuō)明，對(duì)涉及到設(shè)計(jì)圖紙或者施工組織設(shè)計(jì)的更改及對(duì)原材料更換，須經(jīng)建設(shè)單位授權(quán)的現(xiàn)場(chǎng)工程師同意，報(bào)相關(guān)部門(mén)備案并公示出來(lái)。其次是變更時(shí)間。當(dāng)建設(shè)單位需要對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行變更時(shí)，應(yīng)不遲于變更前14天以書(shū)面形式向施工單位發(fā)出變更通知，并報(bào)相關(guān)管理部門(mén)備案。設(shè)計(jì)變更要在技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理、安全上可靠，變更后產(chǎn)生的效益要權(quán)衡得當(dāng)，其次變更后的施工工藝不宜復(fù)雜化。

2.1.3 完善設(shè)計(jì)變更制度

首先是實(shí)行設(shè)計(jì)變更問(wèn)責(zé)制。當(dāng)工程建設(shè)全過(guò)程中出現(xiàn)涉及經(jīng)費(fèi)的設(shè)計(jì)變更首先應(yīng)弄清情況，屬于設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)缺陷的，必須追究設(shè)計(jì)單位責(zé)任，并按比例扣減相關(guān)設(shè)計(jì)費(fèi)用，形成“錯(cuò)誤歸誰(shuí)，板子打誰(shuí)”的責(zé)任制氛圍。其次是引進(jìn)“設(shè)計(jì)監(jiān)理”的制度。為了保證以上各個(gè)階段措施的順利，在整個(gè)設(shè)計(jì)階段還應(yīng)采取“一體化設(shè)計(jì)監(jiān)理”制度，通過(guò)設(shè)計(jì)監(jiān)理檢查施工圖是否按照已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行實(shí)施，審查設(shè)計(jì)采用的新材料、新技術(shù)、新工藝是否符合規(guī)范要求，并研究其可靠性、安全性，避免或減少不必要的圖紙或者材料設(shè)備設(shè)計(jì)變更。通過(guò)設(shè)計(jì)監(jiān)理來(lái)達(dá)到既保工程項(xiàng)目安全可靠又最大限度提高工程項(xiàng)目適用性和經(jīng)濟(jì)性的目的。

2.2 靠規(guī)范簽證管理制度促進(jìn)設(shè)計(jì)變更控制

工程設(shè)計(jì)變更簽證應(yīng)重點(diǎn)做到“四個(gè)明確”:明確簽證主體。實(shí)踐中，可以考慮建立工程建設(shè)變更簽證小組。由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)方、承包商共同組成，負(fù)責(zé)監(jiān)管日常簽證工作。比較大的工程變更簽證必須由監(jiān)理和審計(jì)人員聯(lián)審會(huì)簽。明確簽證對(duì)象。包括工程設(shè)計(jì)變更簽證的各項(xiàng)工程，比如隱蔽工程、零星工程、特殊工程等，都必須在簽證管理規(guī)定和承發(fā)包合同中明確，確保公平、公正、公開(kāi)，以避免發(fā)生不必要的變更糾紛，增加不可控因素的發(fā)生。明確簽證權(quán)限和時(shí)限。按照單位工程變更增加的造價(jià)、工程量變化、材料增加等，規(guī)定簽證主體不同的權(quán)限和時(shí)限。對(duì)變更達(dá)到一定限額的應(yīng)報(bào)主管部門(mén)審批和備案，另外在施工過(guò)程和合同履行中，加強(qiáng)對(duì)簽證上報(bào)時(shí)限的審核，防止隨意簽證，并對(duì)簽證審批時(shí)限明確，杜絕無(wú)正當(dāng)理由拖延和拒簽現(xiàn)象產(chǎn)生。明確簽證程序。嚴(yán)格按照國(guó)家和地方頒布的法律和規(guī)章條例，執(zhí)行簽證程序，法律沒(méi)有規(guī)定的，雙方如能達(dá)成一致的，則嚴(yán)格按協(xié)商的意見(jiàn)執(zhí)行，防止簽證程序流于形式和形同虛設(shè)。此外簽證內(nèi)容應(yīng)完整、具體，各要素要齊全，否則相關(guān)審核部門(mén)不予以認(rèn)可。

2.3 引進(jìn)設(shè)計(jì)變更的可行性評(píng)估機(jī)制

所謂設(shè)計(jì)變更的可行性評(píng)估機(jī)制是指所有變更均需要做內(nèi)部造價(jià)、工期、可行性評(píng)估，再以某種事先約定的方式發(fā)出，沒(méi)有通過(guò)內(nèi)部評(píng)估的不發(fā)出，并由建設(shè)、監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)四方單位負(fù)責(zé)人共同發(fā)出統(tǒng)一的簽字、蓋章方式方可生效認(rèn)可，從而改變?cè)O(shè)計(jì)變更事出多門(mén)不規(guī)范的狀況，所有設(shè)計(jì)變更實(shí)行先評(píng)估后執(zhí)行的機(jī)制，這也避免了隨意變更口頭變更的產(chǎn)生，目前歐洲某些知名建設(shè)集團(tuán)在簽訂工程建設(shè)合同時(shí)就有專(zhuān)門(mén)的關(guān)于設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證的事先評(píng)估和事后協(xié)議，對(duì)設(shè)計(jì)變更做了細(xì)化的約定，有效控制住了設(shè)計(jì)變更的發(fā)生次數(shù)。

總之，設(shè)計(jì)變更控制是一項(xiàng)復(fù)雜的長(zhǎng)期性工作，只有不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究政策，把握環(huán)節(jié)，加強(qiáng)管理，采取行之有效的措施加強(qiáng)控制設(shè)計(jì)變更力度，加快相關(guān)制度建設(shè)，方能有效減少甚至避免設(shè)計(jì)變更，從而達(dá)到提高投資效率，減少資金浪費(fèi)和職務(wù)犯罪的目的，取得滿意的效果。

［1］郝欣.工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系及問(wèn)題研究［M］.上海:同濟(jì)大學(xué)出版社，2006

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［3］盧有杰，盧家儀.項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理［M］.北京:清華大學(xué)出版社，1998

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