推動(dòng)各級(jí)地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)與互通——記廣西市（縣）地震應(yīng)急指揮中心項(xiàng)目建設(shè)

龍邦耀

國(guó)內(nèi)外地震災(zāi)害表明，震后及時(shí)采取應(yīng)急措施是減少人員傷亡的最有效方法。能否及時(shí)獲取災(zāi)區(qū)準(zhǔn)確的震情和災(zāi)情信息，了解災(zāi)區(qū)的基本情況（如掌握災(zāi)區(qū)自然環(huán)境、人口分布情況和經(jīng)濟(jì)水平等），有效應(yīng)用地震災(zāi)害應(yīng)急指揮與調(diào)度系統(tǒng)對(duì)地震的發(fā)生進(jìn)行及時(shí)響應(yīng)，迅速可靠的地震現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和通訊手段來(lái)及時(shí)掌握震情災(zāi)情，以及可調(diào)用的救援隊(duì)伍和裝備物資等是地震應(yīng)急救災(zāi)成敗與否的基礎(chǔ)保障和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)《防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《城市地震應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合廣西轄區(qū)實(shí)際情況，在地市級(jí)行政區(qū)域建立相應(yīng)的地震應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和技術(shù)系統(tǒng)，不僅是十分必要的，而且也是政府和人民的強(qiáng)烈呼聲。

廣西市（縣）地震應(yīng)急指揮中心項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目）從廣西震情、市情、民情出發(fā)，結(jié)合全區(qū)現(xiàn)有防震減災(zāi)基礎(chǔ)及相應(yīng)技術(shù)條件，以滿(mǎn)足廣西國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)防震減災(zāi)工作的需要而興建的。該項(xiàng)目是我國(guó)地震系統(tǒng)中唯一實(shí)現(xiàn)了省級(jí)區(qū)域中心與各地級(jí)市、市（縣）應(yīng)急指揮中心三級(jí)互聯(lián)互通。建成的廣西地震災(zāi)害信息收集和應(yīng)急處置技術(shù)系統(tǒng)，有效為領(lǐng)導(dǎo)指揮和決策提供了充分科學(xué)依據(jù)和先進(jìn)技術(shù)支撐，將進(jìn)一步提升廣西地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防和緊急救援等防震減災(zāi)服務(wù)能力。項(xiàng)目的建成，對(duì)進(jìn)一步服務(wù)于新時(shí)期防震減災(zāi)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，切實(shí)推進(jìn)廣西防震減災(zāi)綜合能力建設(shè)，最大限度減輕地震災(zāi)害損失等具有重大意義。

一、設(shè)計(jì)思路和原則

項(xiàng)目旨在建成覆蓋到地市一級(jí)的統(tǒng)一的地震應(yīng)急指揮技術(shù)平臺(tái)，務(wù)必注重地震應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)的先進(jìn)性與易維護(hù)性，切實(shí)保障地震應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)功能與實(shí)時(shí)備戰(zhàn)狀態(tài)；務(wù)必注重地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，切實(shí)為地震應(yīng)急處置提供最新、最全面、最可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；務(wù)必注重技術(shù)系統(tǒng)的實(shí)用性，切實(shí)打造“召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)”的應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)等三個(gè)方面為工作思路，重點(diǎn)提升廣西地震應(yīng)急處置能力。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中吸收了“十五”數(shù)字地震觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在充分利用轄區(qū)內(nèi)地震系統(tǒng)現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)對(duì)突發(fā)破壞性地震事件的應(yīng)急處置機(jī)制，設(shè)計(jì)主要原則如下：

1.一致性原則。項(xiàng)目除項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)地規(guī)模和裝修工程略有不同外，在設(shè)備選型、采購(gòu)、系統(tǒng)軟件功能、設(shè)備安裝調(diào)試等方面實(shí)現(xiàn)一體化建設(shè)。

2.先進(jìn)性原則。設(shè)備選用國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)產(chǎn)品及軟件，保證設(shè)備更新、軟件升級(jí)滿(mǎn)足項(xiàng)目運(yùn)維的需要，建立技術(shù)先進(jìn)、系統(tǒng)穩(wěn)定可靠的技術(shù)支撐體系。

3.最大效益原則。充分利用建設(shè)場(chǎng)地條件實(shí)施工程改造，合理布設(shè)指揮大廳、機(jī)房、值班用房和辦公室等場(chǎng)所，以滿(mǎn)足地震應(yīng)急處置所要的工作環(huán)境與技術(shù)平臺(tái)的需要。

二、建設(shè)目標(biāo)與內(nèi)容

項(xiàng)目通過(guò)數(shù)字會(huì)議、遠(yuǎn)程會(huì)議、大屏幕顯示系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通信、地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、指揮場(chǎng)所及應(yīng)急指揮軟件系統(tǒng)等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)地震應(yīng)急指揮信息匯聚與分發(fā)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域中心與地級(jí)市中心之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)地震災(zāi)害的快速評(píng)估與輔助決策，為地震應(yīng)急處置與領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)、可靠的基礎(chǔ)信息，是防震減災(zāi)科技水平、地震災(zāi)情信息快速獲取、應(yīng)急處置等工作的重要展示窗口。

項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容如下：

1.指揮場(chǎng)所環(huán)境建設(shè)；

2.指揮中心大廳技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)；

3.地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；

4.地震快速評(píng)估與輔助決策系統(tǒng)建設(shè)；

5.遠(yuǎn)程視頻會(huì)議系統(tǒng)建設(shè)；

6.地震災(zāi)情信息標(biāo)注系統(tǒng)建設(shè)。

三、技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)方案

項(xiàng)目建設(shè)由網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)系統(tǒng)、大屏幕演示系統(tǒng)、地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、地震快速評(píng)估與輔助決策系統(tǒng)、遠(yuǎn)程視頻會(huì)議系統(tǒng)等組成。

1. 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)

項(xiàng)目依托于“十五”數(shù)字地震觀測(cè)項(xiàng)目信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了與自治區(qū)地震局、各地市地震應(yīng)急指揮中心的互聯(lián)。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搭建的過(guò)程中充分考慮了地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的要求，在統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上劃分了應(yīng)急系統(tǒng)的單獨(dú)網(wǎng)段，安裝了防火墻等安全防范設(shè)備。系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)行嚴(yán)格的內(nèi)外網(wǎng)劃分，內(nèi)網(wǎng)實(shí)行單項(xiàng)數(shù)據(jù)流控制（圖1）。

2.指揮中心大廳綜合演示系統(tǒng)

大屏幕演示系統(tǒng)主屏幕采用電動(dòng)波珠幕，寬度為150"，在主屏幕兩邊配置50"的液晶電視作為輔助屏幕，可以分塊同時(shí)顯示各種不同信息，信息顯示由指揮大廳的技術(shù)人員通過(guò)集中控制和切換。中央控制系統(tǒng)部署網(wǎng)絡(luò)型集中控制主機(jī)，通過(guò)無(wú)線(xiàn)觸摸屏控制指揮大廳各技術(shù)系統(tǒng)的正常運(yùn)行，控制內(nèi)容包括大屏幕的信息顯示、設(shè)備的電源開(kāi)關(guān)等（圖2）。

3.地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)

地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是數(shù)字地震觀測(cè)指揮中心的基礎(chǔ)和核心，應(yīng)急指揮所需的各種數(shù)據(jù)、資料、信息都來(lái)自于該數(shù)據(jù)庫(kù)群，主要包括地圖、社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、地震基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、工程地震資料、災(zāi)害影響背景、災(zāi)害相關(guān)因素、救災(zāi)力量?jī)?chǔ)備、震時(shí)緊急聯(lián)絡(luò)、地震應(yīng)急預(yù)案與法規(guī)九大類(lèi)，能實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮、災(zāi)害規(guī)模判斷、制訂救災(zāi)措施、定量化或圖形化的表達(dá)等功能（圖3）。

圖1 數(shù)字地震觀測(cè)指揮中心網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖

圖2 地震應(yīng)急指揮大廳演示系統(tǒng)連接示意圖

圖3 地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)群管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)流程圖

4.遠(yuǎn)程視頻會(huì)議系統(tǒng)

遠(yuǎn)程會(huì)議系統(tǒng)選用KDV8000A多點(diǎn)控制單元和KDV8010A視頻會(huì)議終端組成，通過(guò)地震行業(yè)專(zhuān)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程會(huì)議系統(tǒng)的互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、自治區(qū)與市指揮中心之間的地震應(yīng)急處置協(xié)同。中心點(diǎn)MCU匯集中心主會(huì)場(chǎng)及14個(gè)分會(huì)場(chǎng)（13個(gè)地級(jí)市和1個(gè)縣）共15路碼流，每個(gè)會(huì)場(chǎng)設(shè)計(jì)2M，MCU負(fù)責(zé)對(duì)這15路碼流進(jìn)行處理、轉(zhuǎn)發(fā)、畫(huà)面分割等，通過(guò)會(huì)議控制臺(tái)對(duì)這些碼流進(jìn)行分發(fā)、交換、會(huì)議控制，由視頻錄像點(diǎn)播服務(wù)器負(fù)責(zé)對(duì)會(huì)議進(jìn)行錄像和點(diǎn)播。14個(gè)分會(huì)場(chǎng)各配置的會(huì)議終端，通過(guò)專(zhuān)網(wǎng)的傳輸網(wǎng)絡(luò)與中心MCU連接，配置專(zhuān)用會(huì)議攝像機(jī)和話(huà)筒。音、視頻信號(hào)送到終端進(jìn)行編碼后，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳送到中心MCU進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)、控制等處理（圖4）。

5.軟件技術(shù)系統(tǒng)

軟件技術(shù)系統(tǒng)是針對(duì)地市地震應(yīng)急處置需求，滿(mǎn)足地震應(yīng)急響應(yīng)工作要求的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。系統(tǒng)包含了從地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、地震觸發(fā)、地震快速評(píng)估、評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)修正、災(zāi)情信息標(biāo)注和災(zāi)情（震情）簡(jiǎn)報(bào)生成、輔助決策意見(jiàn)生成的完整應(yīng)急響應(yīng)工作的業(yè)務(wù)流程（圖5）。

主要有以下功能：

手機(jī)短信綜合系統(tǒng)：借助現(xiàn)代便捷的通訊手段，基于移動(dòng)或聯(lián)通通訊網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)震時(shí)信息傳達(dá)、消息驅(qū)動(dòng)等功能。建立起基于B/A/S的手機(jī)短信綜合系統(tǒng)，服務(wù)于地震應(yīng)急指揮。

地市級(jí)災(zāi)情快速評(píng)估與動(dòng)態(tài)跟蹤軟件：

圖4 遠(yuǎn)程視頻會(huì)議系統(tǒng)圖

圖5 軟件技術(shù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖

從計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程來(lái)講，劃分為專(zhuān)業(yè)模型構(gòu)建、概念模型建設(shè)、GIS模型實(shí)現(xiàn)、程序?qū)崿F(xiàn)。主要功能可以劃分為兩個(gè)層次，第一是災(zāi)情的自動(dòng)評(píng)估，要求是接收到地震速報(bào)參數(shù)后，經(jīng)過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的自動(dòng)處理，15分鐘之內(nèi)借助GIS技術(shù)給出直觀的、可視化的災(zāi)情初步評(píng)估結(jié)果信息；第二是災(zāi)情的動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)估，要求在獲取到修正后的地震參數(shù)或地震現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的反饋數(shù)據(jù)作為災(zāi)情動(dòng)態(tài)跟蹤的輸入部分，根據(jù)參數(shù)的特征選擇不同的修正模型，重新評(píng)估地震災(zāi)害損失，從而得到進(jìn)一步逼近真實(shí)的地震災(zāi)害損失結(jié)果。主要實(shí)現(xiàn)功能為：給出災(zāi)區(qū)范圍，給出人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，進(jìn)行重點(diǎn)目標(biāo)快速評(píng)估，給出災(zāi)害規(guī)模，給出災(zāi)情報(bào)告，現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情信息跟蹤與處理，快速評(píng)估結(jié)果修正，災(zāi)情文檔管理。

地震應(yīng)急指揮輔助決策系統(tǒng)：輔助指揮人員在一系列災(zāi)區(qū)信息及相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，制訂各種救災(zāi)方案，搶險(xiǎn)避險(xiǎn)等各種行動(dòng)方案，并做出指揮決策，提供救災(zāi)指揮所需的各種提示信息。

地震應(yīng)急信息通告系統(tǒng)：基于B/S和C/S混合架構(gòu)的信息發(fā)布與查詢(xún)、檢索、服務(wù)平臺(tái)，為指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)、其它部門(mén)隨同人員和地震系統(tǒng)內(nèi)部工作人員以及公眾等提供不同層次的信息服務(wù)。

地市地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)：在數(shù)據(jù)庫(kù)和地理信息系統(tǒng)的支持下，按照地震系統(tǒng)確定的統(tǒng)一的建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，建立適應(yīng)于地市級(jí)城市的應(yīng)急指揮基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)。

地震標(biāo)注及行動(dòng)方案演示系統(tǒng)：系統(tǒng)具備了豐富的點(diǎn)圖符號(hào)標(biāo)注，可設(shè)置樣式的文字標(biāo)注，可以自定義樣式的面狀標(biāo)注，自定義的動(dòng)畫(huà)標(biāo)注及動(dòng)畫(huà)方案的保存和更改等功能。

四、建筑設(shè)計(jì)

項(xiàng)目中每個(gè)建設(shè)單位典型建設(shè)面積約為400m2，包括指揮大廳、機(jī)房、值班室、工作室等功能區(qū)。指揮大廳安裝了防靜電地板、鋪設(shè)強(qiáng)、弱電橋架，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)、弱電結(jié)點(diǎn)的合理分配；建設(shè)各強(qiáng)、弱電系統(tǒng)穿線(xiàn)敷管及插座、電源主線(xiàn)配電柜系統(tǒng)，解決系統(tǒng)供電問(wèn)題；配備空調(diào)，使用消防CO2氣體滅火器；安裝防盜門(mén)；配備了12KVA的UPS電源；為指揮大廳代表席專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)了專(zhuān)用工作臺(tái)，網(wǎng)線(xiàn)、電話(huà)、VGA線(xiàn)等直接到桌面。

其中，指揮大廳綜合布線(xiàn)系統(tǒng)要求采用和支持各種相關(guān)技術(shù)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不僅能支持現(xiàn)在的各種應(yīng)用，還能適應(yīng)未來(lái)的技術(shù)發(fā)展。

五、主要成果、體會(huì)與前景展望

（一）主要成果

一是建成了廣西13個(gè)地級(jí)市和1個(gè)縣級(jí)（平果縣）防震減災(zāi)指揮中心場(chǎng)所。指揮中心場(chǎng)所按照建筑規(guī)范和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了綜合布線(xiàn)工程，保證了應(yīng)急指揮場(chǎng)所的信息暢通；指揮中心大廳安裝了大屏幕及輔助顯示系統(tǒng)，保證震情、災(zāi)情、應(yīng)急指揮信息的程序控制顯示；安裝了音響系統(tǒng)，使其具有會(huì)議發(fā)言、播放、混音、背景及配音、監(jiān)聽(tīng)均衡控制的功能；建設(shè)了數(shù)字會(huì)議系統(tǒng)和視頻會(huì)議系統(tǒng)，視頻會(huì)議系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了IP連接，可與自治區(qū)抗震救災(zāi)指揮部和其他市（縣）連接,有效地提高了應(yīng)急能力，提高工作效率，曾多次成功實(shí)現(xiàn)四級(jí)（全國(guó)、自治區(qū)、地級(jí)市和縣）地震應(yīng)急指揮演練。

二是建立了地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)。涵蓋有高新技術(shù)的地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)在地級(jí)市得到充分應(yīng)用，填補(bǔ)了市（縣）級(jí)地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)的空白，建立了覆蓋市所在轄區(qū)的抗震救災(zāi)指揮部技術(shù)系統(tǒng)，為自治區(qū)及當(dāng)?shù)卣M(jìn)行地震應(yīng)急、抗震救災(zāi)指揮提供了各種必要的技術(shù)手段。

三是建成了適合地級(jí)市應(yīng)用的應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)項(xiàng)目的建設(shè)，市地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)已初具規(guī)模，不僅為日常應(yīng)急救援提供數(shù)據(jù)，而且為日后數(shù)據(jù)的維護(hù)與更新打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)不僅為地震應(yīng)急提供了強(qiáng)有力的信息支持，也將為其它災(zāi)害應(yīng)急和科學(xué)研究提供信息支持，有廣泛和重要的應(yīng)用價(jià)值。

（二）體會(huì)和前景展望

1、抓住重點(diǎn)、控制要點(diǎn)，確保質(zhì)量是成敗關(guān)鍵。一是抓項(xiàng)目選址，反復(fù)論證。二是抓施工設(shè)計(jì)和投資概算，它是施工和驗(yàn)收的依據(jù)。三是抓檔案管理，確保工程建設(shè)有痕跡，保證工程質(zhì)量。

2、綜合應(yīng)用是未來(lái)趨勢(shì)。在設(shè)計(jì)之初，充分認(rèn)識(shí)到該系統(tǒng)是一個(gè)支撐地震應(yīng)急綜合應(yīng)用的平臺(tái)，既考慮了多種應(yīng)用的集成，又兼顧了系統(tǒng)的可擴(kuò)展性和穩(wěn)定性，從而保證了該平臺(tái)作為地震應(yīng)急的可用性。

3、日常管理維護(hù)是系統(tǒng)正常運(yùn)行的必要保障。依法管理、建章立制、規(guī)范運(yùn)作、及時(shí)考核是保證。

項(xiàng)目建成后如何能更好的發(fā)揮作用，為防震減災(zāi)服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，需要地震專(zhuān)家、行業(yè)管理者共同思考和努力。今后，我們將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在應(yīng)用、管理、技術(shù)多個(gè)層面上提高指揮中心各系統(tǒng)的使用效能，不斷拓展系統(tǒng)的應(yīng)用范圍，使系統(tǒng)的使用效率達(dá)到最大化；加強(qiáng)系統(tǒng)的管理，圍繞地震應(yīng)急和日常工作制定相應(yīng)的預(yù)案和制度，以保證地震應(yīng)急時(shí)系統(tǒng)能夠真正發(fā)揮作用；不斷提高系統(tǒng)的技術(shù)含量和可用性，完善工程實(shí)施中的不足，真正發(fā)揮廣西市（縣）數(shù)字地震觀測(cè)指揮中心的項(xiàng)目?jī)r(jià)值。