城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)功能的建設(shè)與利用

孫保國

現(xiàn)代城市的發(fā)展始終遵循以人為本的主導(dǎo)思想，城市建設(shè)的根本任務(wù)就是建設(shè)宜人的人居佳境，為滿足公眾社會(huì)生活的內(nèi)在需求，不斷完善城市的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能。城市綠地系統(tǒng)是城市唯有生命力和相對(duì)寬松環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施，是改善和維護(hù)城市生態(tài)安全的重要載體。

隨著現(xiàn)代城市化建設(shè)步伐不斷加快，城市規(guī)模在不斷擴(kuò)大，高層建筑林立，人口密度增大，城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能的壓力不斷增加，城市防御災(zāi)害的能力仍然薄弱。如果一旦發(fā)生突發(fā)性事件及重大災(zāi)害，社會(huì)公眾緊急疏散，防災(zāi)避險(xiǎn)，救治傷員，安置受災(zāi)群眾，就需要城市提供足夠的應(yīng)急空間，滿足社會(huì)公眾應(yīng)對(duì)災(zāi)害的客觀需求。城市綠地系統(tǒng)此時(shí)既可發(fā)揮其重要作用，成為搶險(xiǎn)救災(zāi)的重要場所。所以，城市綠地系統(tǒng)的建設(shè)與利用，應(yīng)是防災(zāi)減災(zāi)體系的重要組成部分。

本文通過對(duì)陜西省寶雞市城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)能力的評(píng)價(jià)，分析討論如何加快城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)功能建設(shè)，完善防災(zāi)避險(xiǎn)功能，充分發(fā)揮城市綠地系統(tǒng)在防災(zāi)避險(xiǎn)中的重要作用，有效拓展城市防災(zāi)避險(xiǎn)空間，全面提高城市防御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的綜合能力，最大限度減輕自然災(zāi)害給人類造成損失。

一、城市綠地系統(tǒng)的作用及類型

城市綠地(urban green space)，是指以自然和人工植被為地表主體存在形態(tài)的城市用地。它包括城市建設(shè)用地范圍內(nèi)用于綠化的土地和城市建設(shè)用地之外對(duì)城市生態(tài)、景觀和居民休閑生活具有積極作用、綠化環(huán)境較好的特定區(qū)域。城市綠地以自然要素為主體，為城市化地區(qū)的人類生存提供新鮮的氧氣，清潔的水，必要的糧食、副食品供應(yīng)和戶外游憩場所，并對(duì)人類的科學(xué)發(fā)展和歷史景觀保護(hù)，起到承載、支持和美化的重要作用。

城市綠地從用途上可以分為如下類型：

①公共綠地：包括市、區(qū)級(jí)綜合公園、兒童公園、動(dòng)物園、植物園、體育公園、紀(jì)念性園林、名勝古跡園林、游息林蔭帶；

②居住綠地：包括居住區(qū)游園、居住小區(qū)游園、宅旁綠地、居住區(qū)公建游園、居住區(qū)道路綠地；

③附屬綠地：包括工業(yè)、倉庫綠地、公共事業(yè)綠地、公共建筑庭園；

④交通綠地：包括道路綠地、公路、鐵路防護(hù)綠地；

⑤風(fēng)景區(qū)綠地：包括風(fēng)景游覽區(qū)、休養(yǎng)療養(yǎng)區(qū)；

⑥生產(chǎn)防護(hù)綠地：包括苗圃、花圃、果園、林場、衛(wèi)生防護(hù)林、風(fēng)沙防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林等。

城市綠地系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的自然—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，其空間分布由城市自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件及城市規(guī)模而定，在突發(fā)災(zāi)難降臨時(shí)，城市綠地的防災(zāi)功能具體包括：防洪、防火、避震、熱島效應(yīng)、防沙塵。避震，一般地震發(fā)生后，部分樹木不致倒伏，可以利用樹木搭建帳篷，創(chuàng)造避震的臨時(shí)生活環(huán)境；防火，一定面積規(guī)模的城市公園等綠地，能夠切斷火災(zāi)的蔓延，防止飛火延燒，在熄滅火災(zāi)、控制火勢、減少火災(zāi)損失等方面有獨(dú)特的貢獻(xiàn)。許多綠化植物枝葉中含有大量水分，一旦發(fā)生火災(zāi)，可以阻止火勢蔓延擴(kuò)大；防風(fēng)，北方城市的風(fēng)沙、沙塵暴，沿海城市的海潮風(fēng)、風(fēng)暴等災(zāi)害常常給城市帶來巨大損失。另外，由于綠地公園地勢平緩，建筑稀少、低矮，不僅可以作為災(zāi)民的臨時(shí)生活住所，也可作為救災(zāi)物資的集散地、救災(zāi)人員的駐扎地、臨時(shí)醫(yī)院的所在地和救援直升機(jī)的起降地。

二、寶雞市城市綠地系統(tǒng)現(xiàn)狀

寶雞市地處陜西關(guān)中西部，市區(qū)南北西三面環(huán)山，北鄰渭北臺(tái)塬，南依秦嶺北麓，渭河從市中心由西向東穿過，位于渭河斷陷盆地的階地和漫灘之上，南北狹窄，沿東西方向呈帶狀分布，市區(qū)地貌川、塬兼有。截止2008年底，市區(qū)建成面積71.35萬平方公里，人口64.4萬人。2010年國家批準(zhǔn)的關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃正式啟動(dòng)實(shí)施，城市發(fā)展目標(biāo)是建成關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心，向大城市邁進(jìn)。

在城市發(fā)展過程中，歷屆政府都非常重視城市綠化及生態(tài)發(fā)展?，F(xiàn)有城市綠地系統(tǒng)面積2766.63萬平方米，人均公共綠地面積14.05平方米?，F(xiàn)有的綠地系統(tǒng)主要包含公園綠地，生產(chǎn)綠地，防護(hù)綠地，附屬綠地和其他綠地。

2.1 防災(zāi)避險(xiǎn)功能對(duì)綠地的選擇性

防災(zāi)避險(xiǎn)客觀上具有較強(qiáng)的選擇性，城市綠地系統(tǒng)中大約有79%以上的不適宜用于防災(zāi)應(yīng)急避險(xiǎn)。如生產(chǎn)綠地，它主要是以經(jīng)營性為主，地表附著物較多，距離居住區(qū)較遠(yuǎn)；防護(hù)綠地大部分處在南北黃土臺(tái)塬區(qū)，易發(fā)生山體滑坡；還有一部分公共綠地距離建筑物較近、結(jié)構(gòu)松散、不具備足夠開敞空間和疏散通道；同時(shí)考慮面積在1500平方米以下的小型綠地、坡面綠地、道路林蔭帶，在高層建筑物垮塌范圍距離之內(nèi)的綠地，鐵路沿線兩側(cè)20米范圍內(nèi)的綠地，這些都存在安全性差，不利于管理等因素，不能作為城市防災(zāi)應(yīng)急避險(xiǎn)的用地。依據(jù)GB21734—2008《地震應(yīng)急避難場所、場址及配套設(shè)施》中防災(zāi)避險(xiǎn)綠地地址選擇、面積、安全性、可通達(dá)性等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，寶雞市可選擇46處基礎(chǔ)條件好，具備足夠的開闊空間，群眾居住相對(duì)集中的城市綠地作為防災(zāi)應(yīng)急避險(xiǎn)場所，總面積達(dá)370.66萬平方米。其中面積10萬平方米以上的大型綠地9處，面積293.66萬平方米；5-10萬平方米的綠地8處，面積53.07萬平方米；1-5萬平方米的綠地6處，面積10.45萬平方米；1萬平方米以下的小型綠地23處，面積10.98萬平方米。

2.2 防災(zāi)避險(xiǎn)功能對(duì)綠地的有效利用

由于現(xiàn)有公園、綠地承擔(dān)著休閑、娛樂、防護(hù)等多種功能，綠地系統(tǒng)中的水面、建筑物、坡地、樹木、綠籬等，無法為防災(zāi)避險(xiǎn)之需要提供空間。所以，寶雞市城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)有效可用面積僅為207.2856萬平方米，占總面積的56%。如按2m2/人計(jì)算，綠地系統(tǒng)有效面積，可承載緊急避險(xiǎn)人口103.6428萬人；如按4m2/人計(jì)算，綠地系統(tǒng)有效面積，可安置臨時(shí)避災(zāi)人口51.8214萬人；如按12m2/人計(jì)算，綠地系統(tǒng)有效面積，可安置過渡性避災(zāi)人口17.2738萬人。汶川特大地震對(duì)寶雞市影響烈度達(dá)到Ⅵ度，全市受災(zāi)人口達(dá)37萬人，集中到市區(qū)各綠地系統(tǒng)過渡性防災(zāi)避險(xiǎn)的人口超過10萬人，還有一部分人在道路兩旁、渭河大堤等不利于防災(zāi)避險(xiǎn)的地段棲息。所以，從寶雞市區(qū)人口防災(zāi)避險(xiǎn)的實(shí)際需要來看，城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)有效面積嚴(yán)重不足，適用性較差。

三、城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)能力評(píng)價(jià)

3.1 綜合防災(zāi)能力薄弱

寶雞市區(qū)渭河公園、上馬營生態(tài)公園、高新渭河公園3處占地面積較大的公共綠地，緊鄰渭河兩岸堤防，如遇發(fā)生洪澇災(zāi)害，防災(zāi)應(yīng)急避險(xiǎn)綠地將減少160萬平方米，該區(qū)域城市防災(zāi)應(yīng)急避險(xiǎn)實(shí)際可用綠地面積僅為71.4429萬平方米，可承載的防災(zāi)避險(xiǎn)人口數(shù)量將會(huì)大量減少。若從綜合安全角度考慮，一些地勢低洼和容易積水的綠地，也不能用于防災(zāi)避險(xiǎn)，可用于防災(zāi)避險(xiǎn)的綠地面積還會(huì)進(jìn)一步減少，綠地避災(zāi)能力將嚴(yán)重不足。另外，防范不同的自然災(zāi)害，避險(xiǎn)的空間要求也會(huì)有差異，現(xiàn)有的綠地系統(tǒng)在綜合防災(zāi)避險(xiǎn)方面仍然嚴(yán)重缺失。

3.2 綠地系統(tǒng)分布不均勻

由于寶雞市老城區(qū)以渭河北岸的臺(tái)塬而建，開闊地帶少，人口集中，老舊建筑物多且抗震能力差，公共綠地距離老城區(qū)較遠(yuǎn)，疏散線路長且通道狹窄。全市可用的46處防災(zāi)避險(xiǎn)綠地，有19處分布渭河河道及沿岸，占防災(zāi)避險(xiǎn)綠地總面積的76.84%；20處分布在城市南山、北坡黃土臺(tái)塬的坡腳平坦地帶和城市的南北出入口，面積僅有39.82萬平方米，占防災(zāi)避險(xiǎn)綠地總面積的10.74%；7處分布在區(qū)域內(nèi)5條道路兩側(cè)，面積46.03萬平方米，占防災(zāi)避險(xiǎn)綠地總面積的12.41%。防災(zāi)避險(xiǎn)綠地分布不均勻且比較分散，人口集中區(qū)防災(zāi)避險(xiǎn)綠地少，服務(wù)半徑小，疏散通道不暢，而一些新建的社區(qū)、單位綠地缺乏防災(zāi)避難所險(xiǎn)承載能力。

3.3 防災(zāi)避險(xiǎn)設(shè)施配套不足

由于城市防災(zāi)避險(xiǎn)綠地規(guī)劃與建設(shè)起步較晚，原有公共綠地未規(guī)劃專門用于防災(zāi)避險(xiǎn)時(shí)提供服務(wù)和生活保障的相關(guān)設(shè)施，新建公共綠地規(guī)劃與建設(shè)不同步。46處防災(zāi)避險(xiǎn)綠地中，只有渭河公園按照國家三級(jí)應(yīng)急避難場所標(biāo)準(zhǔn)，完善了供水、排水、供電、照明、廣播、醫(yī)療衛(wèi)生、物資供應(yīng)、車輛停放、各類應(yīng)急分區(qū)標(biāo)志牌等基礎(chǔ)設(shè)施，基本達(dá)到防災(zāi)應(yīng)急避險(xiǎn)要求；河濱公園正在由市地震局按照應(yīng)急避難場所標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建設(shè)。其余44處防災(zāi)避險(xiǎn)綠地中，設(shè)立固定應(yīng)急供水點(diǎn)只有24個(gè)，其中可直接作為飲用水點(diǎn)11個(gè)，廁所55個(gè)，垃圾收集儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施360個(gè)，缺少照明、供電、排水、排污、醫(yī)療及疏散標(biāo)志等設(shè)施，生活服務(wù)功能差，配套基礎(chǔ)設(shè)施不足，不能適應(yīng)防災(zāi)應(yīng)急避險(xiǎn)需求。

3.4 組織管理機(jī)制不完善

由于城市公用設(shè)施管理服務(wù)不到位，普遍的宣傳教育缺乏力度，社會(huì)公眾的公德意識(shí)沒有完全建立，部分群眾缺乏愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)、財(cái)物的主動(dòng)性和自覺性，導(dǎo)致一些已建成的防災(zāi)避險(xiǎn)綠地公用設(shè)施丟失、損壞。城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)管理機(jī)制不健全，公用設(shè)施維護(hù)資金不足，設(shè)施設(shè)備無法系統(tǒng)維護(hù)，難以保證在突發(fā)事件發(fā)生后正常使用。如5.12汶川地震應(yīng)急期間，由于缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的管理經(jīng)驗(yàn)和有效組織管理，面對(duì)紛踴而至的眾多避險(xiǎn)群眾，部分供電、供水、廁所設(shè)施無法啟用，能夠正常使用的設(shè)施數(shù)量少且分布零散。

四、城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)功能建設(shè)

“十一五”期間和災(zāi)后恢復(fù)重建過程中，寶雞市依托渭河公園、河濱公園，建成了2處面積約115萬平方米，可容納12萬人防災(zāi)避險(xiǎn)應(yīng)急避難場所，12個(gè)縣區(qū)的應(yīng)急避難場所建設(shè)正在積極推進(jìn)。但從總體需求來看，仍然存在綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)功能缺乏，應(yīng)急避難場所總量不足，容納避難人口有限，布局還不能滿足就近、方便的應(yīng)急需要，距離保障城市安全的要求還有較大差距。因此，在今后城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)功能利用和應(yīng)急避難場所建設(shè)方面，要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作

4.1 調(diào)研評(píng)估，完善規(guī)劃

加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)功能建設(shè)，是提高城市綜合防災(zāi)能力的迫切需要，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。寶雞市處在中國大陸東西過渡，南北交接的地帶，遭遇的自然災(zāi)害在內(nèi)陸地區(qū)具有一定代表性。城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)功能的利用和建設(shè)，要結(jié)合寶雞易發(fā)災(zāi)害類型、地理環(huán)境、氣候條件、城市規(guī)模、人口密度及分布、城市建（構(gòu)）物抗震等級(jí)、密謀、高度及分布特點(diǎn)，對(duì)城市現(xiàn)有綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)功能進(jìn)行科學(xué)評(píng)估分析。依據(jù)評(píng)估結(jié)果編制城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)規(guī)劃，規(guī)劃要按照防災(zāi)減災(zāi)的總體要求，充分考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然、城市建設(shè)的實(shí)際情況，堅(jiān)持以人為本、因地制宜、合理布局、平災(zāi)結(jié)合的原則，科學(xué)設(shè)置防災(zāi)公園、臨時(shí)避險(xiǎn)綠地、緊急疏散綠地、隔離緩沖綠帶、綠色疏散通道，形成一個(gè)防災(zāi)避險(xiǎn)綜合能力強(qiáng)、各項(xiàng)功能設(shè)施完備的城市綠地系統(tǒng)。

4.2 統(tǒng)籌安排，綜合利用

在城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)規(guī)劃實(shí)施中，要統(tǒng)籌安排生態(tài)、游憩、觀賞、科普等常用功能，滿足公眾休閑娛樂的要求。同時(shí)，要綜合考慮防震、防洪、防火等功能，有效利用社會(huì)資源，發(fā)揮防災(zāi)避險(xiǎn)的綜合效益。按照城市防災(zāi)避險(xiǎn)長遠(yuǎn)和總體的需要，借鑒日本的防災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，將面積在10km2以上的公共綠地建設(shè)成“廣域避難場地”，防災(zāi)避險(xiǎn)的功能具備一定規(guī)模，應(yīng)急設(shè)施設(shè)備齊全，配備臨時(shí)救護(hù)、物資供應(yīng)、廣播通訊、信息發(fā)布等功能，作為災(zāi)害發(fā)生后公眾短期應(yīng)急的集散場所，服務(wù)半徑在2km以內(nèi)。將面積在1km2以上或不足1km2的綠地，以及居民小區(qū)綠地、隔離緩沖綠帶、綠色疏散通道作為臨時(shí)避難場所或避難“中轉(zhuǎn)站”，小區(qū)專用綠地、單位附屬綠地、校園等服務(wù)半徑為300-500m；臨時(shí)性避難場所如區(qū)級(jí)公園綠地服務(wù)半徑為500-1000m。

4.3 健全機(jī)制，加強(qiáng)管理

按照可容納避難人數(shù)設(shè)計(jì)避難綠地。目前，國外臨時(shí)性緊急避難場所的有效避難面積一般是1—2m2/人以上，中長期避難場所是3m2/人以上，日本的防災(zāi)公園則是7m2/人。根據(jù)我國實(shí)際情況，應(yīng)急避難的城市綠地面積不小于2m2/人。

城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)場地不僅要建設(shè)好，更要管理好。其關(guān)鍵是要建立健全管理、維護(hù)機(jī)制，規(guī)劃、建設(shè)、園林、地震、應(yīng)急部門要密切配合、分工負(fù)責(zé)，建立有序協(xié)作的管理制度，對(duì)城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)設(shè)施、功能定期檢查，對(duì)新建或改建城市綠地系統(tǒng)，不符合防災(zāi)避險(xiǎn)基本要求的不予驗(yàn)收，責(zé)令整改，對(duì)不符合要求的應(yīng)急設(shè)施設(shè)備要求盡快更換和完善，使應(yīng)急設(shè)施設(shè)備時(shí)刻處于完好狀態(tài)，確保災(zāi)時(shí)能夠正常發(fā)揮作用。

4.4 強(qiáng)化宣傳，共同參與

城市綠地系統(tǒng)作為城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的組成部分，社會(huì)公眾對(duì)其游憩、休閑、觀賞、娛樂的功能非常熟悉。而對(duì)綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)的功能還不夠了解，對(duì)城市災(zāi)害應(yīng)急疏散通道、路線、地點(diǎn)以及正確地避險(xiǎn)措施知之不多。因此，要在加快城市防災(zāi)公園、應(yīng)急避難場所以及綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)功能建設(shè)的同時(shí)，大力開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳教育，廣泛告知應(yīng)急避難場所的位置、緊急疏散路線、以及臨時(shí)避險(xiǎn)地點(diǎn)和各種應(yīng)急設(shè)施設(shè)備的使用方法，增強(qiáng)公眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和行為能力，讓廣大公眾積極、自覺地參與城市安全體系的建設(shè)，共同攜手建設(shè)和諧家園。