不同階段地震救援裝備物資管理初探

李 立 謝 鵬

在大多數(shù)情況下，人們對于裝備物資管理的理解僅僅停留在對裝備物資本身的實物管理上，這樣的認識是比較片面的。裝備物資管理的目的是為了有效的使用裝備和物資，使裝備物資能在特定的工作任務中發(fā)揮其應有的作用，從而幫助使用者完成既定目標。一般來說，裝備物資管理工作包括：實物管理、制度建設、人員管理、倉儲管理和方案制定等。從管理工作的特征上來看，還分為靜態(tài)管理和動態(tài)管理。不同性質(zhì)的裝備物資管理，它的側(cè)重點是有所不同的，而同一裝備物資在不同任務階段所需要的管理也是有區(qū)別的。也就是說，裝備物資管理所體現(xiàn)出的效果，是要根據(jù)裝備物資本身的作用和所處時間與空間來決定的。

比如說在部隊軍火庫中槍支彈藥管理和超市里食品與日用品的管理，因其功能上的不同，所以在管理中的側(cè)重就不會相同。槍支彈藥的管理是安全第一，而超市的食品、日用品的管理則必須與具體的銷售情況緊密的聯(lián)系在一起，它的管理則是側(cè)重于信息獲取和及時補充。然而，在戰(zhàn)爭時期，對槍支彈藥的管理則不僅僅需要安全，更重要的是怎樣能及時運送到需要它的戰(zhàn)士手中。在超市下班的時間段，對所有商品的管理重點則轉(zhuǎn)移到了數(shù)量清點上，需要的是如何快速高效的對商品進行清查。

用于地震救援的裝備物資，從根本的功效上來說就是要在地震應援現(xiàn)場幫助救援人員順利的完成救援工作。按照國際搜索與救援工作指南和方法（《INSARAG GUIDELINES AND METHODOLOGY》）上的描述，救援工作共有五個階段，分別是：準備（Preparedness）、動員（Mobilization）、行動（Operations）、撤離（Demobilization）和總結（Post Mission）階段。其中，準備階段指的是沒有地震救援任務時的日常工作時間段；動員階段是從啟動地震救援任務工作到隊伍集結完畢準備出發(fā)的時間段；行動階段是指救援隊伍開始出發(fā)到現(xiàn)場救援任務結束的階段；撤離階段是現(xiàn)場救援任務結束后，隊伍從受災地區(qū)撤回到國內(nèi)總部的階段；總結階段指的是隊伍回到總部后恢復到可以在此出隊執(zhí)行救援任務的階段，也就是又回到一開始的準備階段。

作為地震救援工作的一部分，地震救援裝備物資的管理同樣也被歸結在這五個階段。這五個階段即有其明確的時間劃分節(jié)點和不同的工作目標，這也就意味著在不同的階段，地震救援裝備物資管理的特征和要求是不一樣的，但同時又是相互影響和聯(lián)系的。

一、準備階段

地震，作為地球生命運動的外在表現(xiàn)之一，對于人類社會而言是一種自然危險因素，如果地震發(fā)生在一個脆弱性無法與之破壞力抗衡的區(qū)域，那么在此區(qū)域范圍內(nèi)的人類社會則將遭受到“地震災害”。準備階段的工作是為了能滿足在發(fā)生地震災害后立即進行救援工作的各項需要。在地震救援裝備物資管理上，這個階段的具體要求就是要提前準備好能保證救援隊出隊執(zhí)行任務時所需要的裝備和物資。由于裝備物資的種類和數(shù)量繁多，再加上地震災害發(fā)生后需要盡可能快的實施救援，所以在準備階段對裝備物資必須要做好分類和集成。而根據(jù)不同任務需求，出隊執(zhí)行任務的救援隊員人數(shù)也會不同，因此還需要管理者根據(jù)不同隊伍規(guī)模及任務要求做好相應的出隊集成方案。在方案的制定和實施方面不單單只考慮其功能的完整性，在此基礎上還必須對裝備物資的運輸、方便取用和現(xiàn)場管理等因素。除此之外，還有就是要做好對裝備物資的維護保養(yǎng)以及更新補充。可以說，如果沒有在準備階段大量精細的基礎工作，救援工作將很難順利得到開展。

二、動員階段

在動員階段對裝備物資的管理是一種從日常的靜態(tài)管理到啟動任務后的動態(tài)管理，是十分關鍵的一個環(huán)節(jié)，因為該階段工作的有效性將直接影響救援隊是否能及時出發(fā)到達受災現(xiàn)場，也就意味著能否為拯救生命爭取更多寶貴的時間。這個階段的工作開展首先是依托于準備階段的各項工作的完成度，其次就是要能夠根據(jù)隊伍規(guī)模及任務需求做好相應調(diào)整，快速準確的將裝備物資準備完畢并安全的運送到指定集結地點。這里要提出的是，部分需要臨時采購的裝備物資，如食品、水和要補充的生活物資等，必須按照統(tǒng)一集成要求進行裝箱打包，并對最終準備情況進行記錄，形成此次任務的裝備物資出隊清單。如果是進行國際救援的話，就還必須準備好出關手續(xù)，以及部分特殊裝備的運輸及使用許可，如“危險品”、搜救犬及部分藥品等。這個階段的工作同樣是準備階段工作成效的一個重要體現(xiàn)，為救援工作的開展起到了一個承上啟下的作用。

三、行動階段

到了行動階段，救援裝備物資管理工作重點便轉(zhuǎn)移到了對所攜帶裝備物資的充分利用和合理控制上。這里需要的是管理者對所攜帶裝備物資情況的詳細掌握和針對現(xiàn)場實際情況的統(tǒng)籌安排。首先要考慮隊伍到達災區(qū)現(xiàn)場后，哪些裝備物資必須在第一時間得到使用，哪些需要二次運輸，運輸中的管理需求是什么。一般情況下，通訊裝備是必須在第一時間使用的，在有通訊能力的情況下才能保障其他工作的正常開展；其次，在救援工作開展的同時，要考慮如何做好救援裝備物資在現(xiàn)場的管理，要根據(jù)任務需求做好相應裝備的調(diào)用；第三，對救援裝備的維護保養(yǎng)工作，如果出現(xiàn)裝備損壞的情況，還必須考慮是否能夠修理或是否有能夠替代的裝備。如果救援隊在現(xiàn)場搭建行動基地（BoO / Base of Operation）的話，那么要維持行動基地的正常運轉(zhuǎn)同樣需要對后勤方面的裝備物資做好相應的管理和維護。在受災地區(qū)，尤其是在社會秩序比較差的地方，除了救援隊員有人生安全危險外，裝備物資也是存在被偷盜或哄搶的危險的。特別是所攜帶的食品和水，這些正是災民們急需的生活物資，如果得不到安全保障和有效的管理，救援隊本身將面臨無法繼續(xù)開展救援工作甚至無法生存的尷尬境地。因此，救援裝備物資在行動階段的管理同樣從很大程度上影響著救援行動的開展，是救援任務能夠順利完成的基礎和保障。

四、撤離階段

在撤離階段，由于救援工作接近尾聲，救援裝備物資的管理工作相較前面幾個階段而言要略顯簡單一些，主要是對裝備物資進行清理、檢查和重新裝箱，并對損壞、丟失和捐贈的裝備物資進行登記和處理。在捐贈的裝備物資中，如有需要特殊說明的必須由專業(yè)人士進行處理，如部分藥品等。因為是要撤離救災地區(qū)，返回國內(nèi)總部，所以這里需要考慮裝備物資在運輸中的管理問題，如同在動員階段中的要求一樣，特殊裝備有特定的運輸要求，比如說上面所提到的“危險品”，另外，搜救犬如果沒有特別安排就必須放在犬籠里進行運輸。這個階段的工作內(nèi)容雖然不多，但也非常重要，因為這時工作的效果將影響到下一階段，也就是總結階段時裝備物資恢復工作的快慢。

五、總結階段

總結階段的工作目標是從救援行動恢復到日常準備階段，是一個從裝備的動態(tài)管理回到靜態(tài)管理的過程。在這個階段，管理者需要將從救援現(xiàn)場帶回的裝備物資進行清理、檢查和維修，并按照原有方案對消耗掉的裝備物資進行補充和更新。對于部分生活和個人用的裝備物資必須進行洗消處理，而搜救犬需要進行一段時間的隔離。與此同時，這個階段也應該是管理者根據(jù)實戰(zhàn)經(jīng)驗和效果，對裝備物資管理各個方面和環(huán)節(jié)進行總結與改進的時間。

總體來說，地震救援裝備物資管理是一項專業(yè)性和綜合性很強的工作，對于地震救援工作而言是非常重要也不可缺少的。雖然從表面上體現(xiàn)出來更多的是大量的基礎工作，但那只是整個管理體系中的一個部分，一個環(huán)節(jié)而已。以上筆者只是就五個不同階段中的管理工作做了一個比較簡單的概括和闡述，真正要做好地震救援裝備物資管理，必須從管理的整體性和各個工作環(huán)節(jié)的細節(jié)抓起。