欠發(fā)達(dá)地區(qū)利用外資問(wèn)題分析——以江西省贛州市為例

王滿四

（廣州大學(xué)商學(xué)院，廣東廣州 510006）

欠發(fā)達(dá)地區(qū)利用外資問(wèn)題分析
——以江西省贛州市為例

王滿四

（廣州大學(xué)商學(xué)院，廣東廣州 510006）

當(dāng)前，我國(guó)各地特別是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)在利用外資工作中普遍存在很多問(wèn)題。如江西省贛州市盡管“十一五”時(shí)期引進(jìn)外資保持了快速增長(zhǎng)，但結(jié)構(gòu)欠優(yōu)，外資項(xiàng)目規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)層次低、技術(shù)含量低；外商投資領(lǐng)域集中于制造業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重過(guò)低；在外商投資較為集中的制造業(yè)內(nèi)部，外商投資集中度低；外資產(chǎn)業(yè)與全市總體產(chǎn)業(yè)和六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)匹配度尚不十分協(xié)調(diào)，無(wú)法滿足轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，不能充分促進(jìn)本地企業(yè)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)與核心產(chǎn)業(yè)群。文章認(rèn)為，可通過(guò)改變重量輕質(zhì)的引資戰(zhàn)略、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)誘導(dǎo)技術(shù)、優(yōu)化外資來(lái)源結(jié)構(gòu)、發(fā)展本地配套產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造吸收外商投資的新優(yōu)勢(shì)、完善引進(jìn)外資機(jī)制等加以改善。

贛州市；利用外資；欠發(fā)達(dá)地區(qū)

有關(guān)我國(guó)利用外資工作中存在問(wèn)題的文獻(xiàn)很多，但大多是從整個(gè)國(guó)家的層面進(jìn)行分析的。例如，趙晉平、[1]李蕓[2]等從地區(qū)層面進(jìn)行研究的文獻(xiàn)大多定位在省一級(jí)或大區(qū)層面，張曦鳳、[3]楊先明[4]等從地級(jí)市層面研究欠發(fā)達(dá)地區(qū)利用外資工作中存在問(wèn)題的文獻(xiàn)尚不多見(jiàn)。目前，各地招商引資競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的地區(qū)就是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地級(jí)市，[5]欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨追趕跨越發(fā)展的艱巨任務(wù)，但自身基礎(chǔ)薄弱，迫切需要采取一些超常規(guī)發(fā)展的舉措。那么，在追趕跨越發(fā)展過(guò)程中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在利用外資工作方面所存在的各種各樣的問(wèn)題仍然值得特別關(guān)注。本文試圖以江西省贛州市為例，對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行分析。

贛州市位于江西省南部，土地面積和人口分別約占江西省的1/4和1/5，是江西省最大的設(shè)區(qū)市，毗鄰珠江三角洲和閩南三角洲地區(qū)，境內(nèi)資源豐富，相對(duì)于中西部及省內(nèi)其他地區(qū)而言，區(qū)位優(yōu)勢(shì)與資源優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)，綜合實(shí)力在江西省名列第二，但發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，單位土地面積和人均發(fā)展水平仍然較低?！笆晃濉睍r(shí)期，贛州市利用外資工作取得長(zhǎng)足進(jìn)展，但存在的問(wèn)題也不容忽視。

一、項(xiàng)目規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)層次低

“十一五”期間，贛州市新批利用外資項(xiàng)目的合同外資平均規(guī)模只有450萬(wàn)美元，項(xiàng)目履約率為89.7%。2006～2010年，新批合同外資在1000萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目?jī)H占項(xiàng)目總數(shù)的9.2%。據(jù)有關(guān)資料介紹，早在20世紀(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家境外投資項(xiàng)目平均規(guī)模就達(dá)到了600萬(wàn)美元。[6]沿海地區(qū)之所以每年都有那么大的引資規(guī)模，主要是大項(xiàng)目的支撐，特別是世界500強(qiáng)企業(yè)一個(gè)項(xiàng)目的投資就是幾億甚至幾十億美元，從而帶動(dòng)了相關(guān)行業(yè)的投資，迅速形成了圍繞大項(xiàng)目生產(chǎn)和服務(wù)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了以主要產(chǎn)品為核心的產(chǎn)業(yè)群。目前，贛州市雖然已經(jīng)涌現(xiàn)出了一大批龍頭企業(yè)、明星企業(yè)，但知名跨國(guó)公司很少，世界500強(qiáng)跨國(guó)公司中僅有4家到贛州市投資。贛州市缺乏3000萬(wàn)美元以上的大項(xiàng)目，也沒(méi)有形成項(xiàng)目群或產(chǎn)業(yè)鏈，不能形成對(duì)贛州市和江西省經(jīng)濟(jì)的輻射效應(yīng)。這些在接下來(lái)的行業(yè)結(jié)構(gòu)分析中可以得到進(jìn)一步印證。

根據(jù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，必須堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。但總體而言，贛州市引進(jìn)的外資項(xiàng)目規(guī)模偏小，且大多屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)含量低的原材料加工工業(yè)，投資金額與技術(shù)含量極為有限，產(chǎn)業(yè)低端化，產(chǎn)業(yè)鏈條短且深度低，配套能力弱，項(xiàng)目單一，基本屬于零打碎敲類(lèi)型，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。用溢出效應(yīng)衡量，它們是非優(yōu)質(zhì)的外商直接投資（FDI），僅僅局限于利用當(dāng)?shù)氐土耐恋睾蛣趧?dòng)力資源，進(jìn)行產(chǎn)能的低技術(shù)擴(kuò)散轉(zhuǎn)移，并沒(méi)有帶來(lái)更有力度的技術(shù)升級(jí)，也沒(méi)有提高全要素生產(chǎn)效率，利用外資中技術(shù)含量不高，削弱了經(jīng)濟(jì)自身的內(nèi)生增長(zhǎng)能力。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)體本身能獲得持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)為內(nèi)生增長(zhǎng)。而自主技術(shù)創(chuàng)新能力和企業(yè)家培養(yǎng)是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力的兩個(gè)關(guān)鍵變量。贛州市利用外資中技術(shù)含量不高，難以通過(guò)利用外資來(lái)實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)自主技術(shù)創(chuàng)新能力和企業(yè)家的目的。

二、外商投資領(lǐng)域集中于制造業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重過(guò)低

對(duì)外商直接投資行業(yè)結(jié)構(gòu)的分析表明（如表1所示），贛州市外資實(shí)際投資額最大的是第二產(chǎn)業(yè)，尤其是制造業(yè)。2006～2010年，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資占全部實(shí)際利用外資的比重分別為70.0%、70.9%、81.1%、78.8%、71.3%，其中制造業(yè)又分別占全部實(shí)際利用外資的67.65%、64.06%、80.04%、77.77%、69.96%。這有利于加速贛州市的工業(yè)化進(jìn)程，對(duì)于落后地區(qū)來(lái)說(shuō)，通過(guò)強(qiáng)化工業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，無(wú)疑是合理的。但隨著工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需要得到相應(yīng)發(fā)展，尤其對(duì)贛州市而言，目前交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、科研及技術(shù)服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。而2006～2010年交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)合計(jì)實(shí)際利用外資額僅占全部實(shí)際利用外資總額的0.59%，在科研及技術(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資尚沒(méi)有實(shí)現(xiàn)零的突破。

三、在外商投資較為集中的制造業(yè)內(nèi)部，外商投資集中度低

外商投資雖然集中于制造業(yè)，但在制造業(yè)內(nèi)部，卻分散于紡織、機(jī)械、電子、金屬冶煉加工、非金屬制品、家具制造、化工、醫(yī)藥、文體用品制造等20多個(gè)行業(yè)（參見(jiàn)表2）。除紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，通信、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)，皮革、毛皮、羽絨制造業(yè)等行業(yè)所占比重較高外，其他行業(yè)所占比重都很低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2010年底，在贛州市引進(jìn)的所有目前正常運(yùn)作的外資企業(yè)中，生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品的企業(yè)僅占6.7%，93%以上的企業(yè)為生產(chǎn)普通加工產(chǎn)品的企業(yè)或出口加工型企業(yè)。如上所述，這20多個(gè)行業(yè)多為技術(shù)含量低的原材料加工工業(yè)和勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)低端化，產(chǎn)業(yè)鏈條短，深度低，配套能力弱，項(xiàng)目單一，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)與核心產(chǎn)業(yè)群。

四、外資產(chǎn)業(yè)與全市總體產(chǎn)業(yè)和六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)匹配度尚不十分協(xié)調(diào)

產(chǎn)業(yè)匹配度指外商投資產(chǎn)業(yè)與本地所有產(chǎn)業(yè)的適配程度，這里我們用某地某行業(yè)實(shí)際利用外資占該地實(shí)際利用外資總額的比重除以該地同一行業(yè)產(chǎn)值占該地全部產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重來(lái)計(jì)量。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共生機(jī)制及相關(guān)原理，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，本地某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度，必然會(huì)吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)的外資企業(yè)來(lái)此集聚。同樣，外資企業(yè)進(jìn)入后，也會(huì)帶動(dòng)本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮。前者如上海，上海作為我國(guó)的金融中心，吸引大量外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，使上海金融業(yè)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)繁榮，內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)都分享到了其中的好處；后者如東莞和昆山，外資電子企業(yè)的進(jìn)入使東莞和昆山當(dāng)?shù)仉娮悠髽I(yè)得到了大發(fā)展，兩地經(jīng)濟(jì)都創(chuàng)造了奇跡，而外資企業(yè)也獲得了豐厚的回報(bào)。盡管在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，外資和本地產(chǎn)業(yè)最終總會(huì)走向相互匹配，但如果政府能夠進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，可更好地加快匹配進(jìn)程，從而加速外資引進(jìn)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，昆山的經(jīng)驗(yàn)就是有力證明。[7]

表1 贛州市分行業(yè)實(shí)際利用外資情況單位：萬(wàn)美元、%

根據(jù)前述原理和經(jīng)驗(yàn)，我們可以如此推斷：匹配度數(shù)據(jù)越是接近于100%，越是說(shuō)明外資企業(yè)與本地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展；匹配度越是高于100%，越是說(shuō)明外資企業(yè)的引進(jìn)只是外資自身的孤立發(fā)展，沒(méi)有帶動(dòng)本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套能力弱小，會(huì)限制外資企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和引進(jìn)；匹配度越是小于100%，越是說(shuō)明本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮，沒(méi)有充分利用這一優(yōu)勢(shì)來(lái)利用外資，不能實(shí)現(xiàn)更高層次的集聚發(fā)展。

由表3可知，匹配度高于100%的行業(yè)按照匹配度由高到低排列為：紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)，文教體育用品制造業(yè)，塑料制品業(yè)，工藝品及其他制造業(yè)，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，印刷記錄媒介復(fù)制業(yè)，皮革、毛皮、羽毛（絨）及制造業(yè)，橡膠制品業(yè)，通用設(shè)備制造，專(zhuān)用設(shè)備制造，等等。這些行業(yè)的外資對(duì)本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用并不明顯，沒(méi)有很好地實(shí)現(xiàn)外資的擴(kuò)散效應(yīng)。特別是紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)，其匹配度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于100%，而根據(jù)我們對(duì)有關(guān)企業(yè)的調(diào)查，這類(lèi)企業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)均在贛州市外，主要在珠江三角洲地區(qū)，它們之所以來(lái)贛州市投資，主要是看中了贛州市低廉的勞動(dòng)力和土地成本，如果這些成本上升，這些企業(yè)將再一次轉(zhuǎn)移，而由于本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，將再次造成本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)的空洞化。

表2 贛州市實(shí)際利用外資在制造業(yè)內(nèi)部分行業(yè)構(gòu)成單位：%

相反，匹配度小于100%行業(yè)按照匹配度由低到高排列為：黑色金屬冶煉加工業(yè)，有色金屬冶煉加工業(yè)，食品、飲料制造業(yè)，造紙及紙制品業(yè)，化學(xué)原料化學(xué)制品，等等。這些行業(yè)的本地企業(yè)已經(jīng)有了一定的發(fā)展，但需要利用外資的先進(jìn)技術(shù)來(lái)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值。特別是有色金屬冶煉加工業(yè)在贛州市具有一定的優(yōu)勢(shì)，但產(chǎn)品層次低，技術(shù)含量低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，特別需要引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，這些行業(yè)與具有世界先進(jìn)技術(shù)的跨國(guó)公司的合作力度仍然十分不夠。金屬制品業(yè)，農(nóng)副食品加工業(yè)，家具制造業(yè)，木材及竹、藤、棕、草制品業(yè)等行業(yè)利用外資與現(xiàn)有行業(yè)的匹配度接近于100%，較好地實(shí)現(xiàn)了利用外資與本地產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，將來(lái)會(huì)進(jìn)一步形成發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但這些產(chǎn)業(yè)層次仍然較低，目前也大多被確定為贛州市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

再進(jìn)一步，從贛州市實(shí)際利用外資與六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)匹配度來(lái)看（見(jiàn)表4），總體來(lái)說(shuō)，匹配度為65.95%，說(shuō)明六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)外資引進(jìn)程度仍然不高，有待于進(jìn)一步發(fā)揮自身資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，通過(guò)引進(jìn)外商先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，尤其是有色冶金及新材料產(chǎn)業(yè)，需要在保障經(jīng)濟(jì)安全和對(duì)戰(zhàn)略性資源進(jìn)行控制的前提下，發(fā)揮好利用外資的正面作用。而電子電器工業(yè)、輕紡工業(yè)則本地配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，沒(méi)有充分發(fā)揮外資的帶動(dòng)作用，難以保障相關(guān)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

“十一五”時(shí)期，贛州市實(shí)際利用外資保持快速增長(zhǎng)，但仍然面臨結(jié)構(gòu)欠優(yōu)、質(zhì)量不能滿足轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要求的問(wèn)題。這是我國(guó)各地在利用外資工作中普遍存在的問(wèn)題，在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出，要予以高度重視，并在“十二五”期間采取切實(shí)措施加以解決。為此，必須改變重量輕質(zhì)的引資戰(zhàn)略，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)誘導(dǎo)技術(shù)引進(jìn)，優(yōu)化外資來(lái)源結(jié)構(gòu)，通過(guò)發(fā)展本地配套產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造吸收外商投資的新優(yōu)勢(shì)，同時(shí)不斷完善引進(jìn)外資機(jī)制。

表3 贛州市規(guī)模以上制造業(yè)增加值的行業(yè)構(gòu)成及利用外資與現(xiàn)有行業(yè)的匹配度單位：%

表4 贛州市實(shí)際利用外資與六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)匹配度單位：%

[1]趙晉平.改革開(kāi)放30年我國(guó)利用外資的成就與基本經(jīng)驗(yàn)[J].國(guó)際貿(mào)易，2008（11）：4-8.

[2]李蕓.我國(guó)利用外資問(wèn)題研究[J].青海金融，2010（4）：45-47.

[3]張曦鳳.關(guān)于江西利用外資的思考[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2010（4）：126-129.

[4]楊先明.國(guó)際直接投資與西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2009（3-4）：60-64.

[5]人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能抑或政治晉升比拼——當(dāng)代中國(guó)地方政府競(jìng)爭(zhēng)狀況問(wèn)卷調(diào)查分析報(bào)告[J].人民論壇，2010（13）：3-8.

[6]黃衛(wèi)東，等.沖破廣西利用外資“低水平徘徊”的怪圈[J].廣西經(jīng)濟(jì)，2005（8）：3-6.

[7]安禮偉.外資推動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與本土企業(yè)成長(zhǎng)——江蘇昆山經(jīng)驗(yàn)剖析[J].上海經(jīng)濟(jì)研究，2007（2）：52-57.

A Study on the Problems in FDIs in the Less Developed Areas——Take Ganzhou for an Example

WANGMan-si

(Guangzhou University，Guangzhou，Guangdong510006，China)

At present,there are some problems with FDI in most part of China,especially the less developed central and western parts.In the"Eleventh Five-Year"period,Ganzhou,as a less developed area in China,maintained a rapid growth in introducing FDIs,but still the structure of the FDIs in Ganzhou due to excellent,therefore,the quality of them still can not meet the requirements of changing patterns of development.Ganzhou's FDIs projects are almost small-scale and low industrial level, as well as low technical content.The FDIs are concentrated in manufacturing,the rate of modern service industry is too low. However,even within the manufacturing sector,in which the FDIs are more concentrated,the industrial concentration of the FDIs is low.And,the FDI industries and the overall industries,as well as the six leading industries,is not yet match the degree of coordination.Thus the FDIs,which introduced in Ganzhou in the past,have not fully promoted technological upgrading and clustered development of local enterprises and industries.These are the three most common problems,especially in the less developed mid-west area in China.To solve these problems,we should change the strategy of FDIs,introduce the competition inducing technology,optimize the structure of foreign capital resources,develop local supporting industries,create the new advantages to attract more foreign investment and improve the mechanism of FDIs.

Ganzhou；FDI；less developed area

F061.5

A

1007－8266（2011）06－0059－05

＊本文系廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“銀行債權(quán)監(jiān)控及其公司治理效應(yīng)與債權(quán)保障效應(yīng)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：07GE08）、教育部人文社科項(xiàng)目“銀行債權(quán)治理的公司治理效應(yīng)及其機(jī)制研究：考慮治理機(jī)制間的相關(guān)性”（項(xiàng)目編號(hào)：10YJA 7901871）、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“商業(yè)銀行供應(yīng)鏈金融運(yùn)行機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：10BJL026）的階段性研究成果。

王滿四（1969-），男，湖南省邵陽(yáng)市人，博士，廣州大學(xué)商學(xué)院教授，中組部、團(tuán)中央“博士服務(wù)團(tuán)”成員，掛職贛州市商務(wù)局黨組成員、副局長(zhǎng)，主要研究方向?yàn)楣窘鹑凇?/p>

陳靜