國外如何保護(hù)資源

美國

·法律框架：1975年頒布實(shí)施了《能源政策和節(jié)約法》，核心是能源安全、節(jié)能及提高能效。1982年針對機(jī)動(dòng)車輛的能效問題制定了《機(jī)動(dòng)車輛信息與成本節(jié)約法》。1987年頒布了《國家電器產(chǎn)品節(jié)能法》。1992年制定了《國家能源政策法》，是能源供應(yīng)和使用的綜合性法律文本。1998年公布了《國家能源綜合戰(zhàn)略》，要求提高能源系統(tǒng)效率，更有效地利用能源資源。

·管理機(jī)構(gòu)：美國能源部設(shè)能效和可再生能源局(EERE)，人員編制約450人。

·公共財(cái)政：美國聯(lián)邦政府用于節(jié)能和新能源的投資預(yù)算逐年增加，2001年為11，8億美元，2003年增加到13，1億美元。

·節(jié)能基金：美國21個(gè)州設(shè)有節(jié)能公益基金，主要通過提高2％～3％的電價(jià)來籌集資金。

·激勵(lì)政策：有現(xiàn)金補(bǔ)貼、稅收減免和低息貸款等。2003年7月31日，美國決定在今后十年對能源效率、替代燃料和可再生燃料等領(lǐng)域?qū)嵤p免能源稅政策，對新建建筑和各種節(jié)能型設(shè)備根據(jù)所判定的能效指標(biāo)減稅額度分別為10％或20％。

·設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識和認(rèn)證：能效標(biāo)準(zhǔn)由能源部負(fù)責(zé)制定和實(shí)施，1980年開始實(shí)施強(qiáng)制性能效標(biāo)識制度，1992年開始實(shí)施自愿性節(jié)能認(rèn)證(能源之星)。美國采購法以及幾個(gè)總統(tǒng)令都規(guī)定政府必須采購“能源之星”認(rèn)證產(chǎn)品?！澳茉粗恰遍g接地成為政府強(qiáng)制性行為，是國外產(chǎn)品進(jìn)入美國市場的技術(shù)壁壘。

·政府機(jī)構(gòu)節(jié)能：聯(lián)邦能源管理辦公室負(fù)責(zé)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。為確保節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，美國在過去10年中共頒布了13項(xiàng)總統(tǒng)行政令和2份總統(tǒng)備忘錄，對政府機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)、職責(zé)、管理、采購等內(nèi)容做出具體規(guī)定。

·節(jié)能項(xiàng)目：1998年以來有2500多家機(jī)構(gòu)參加了美國能源部發(fā)起的高效電機(jī)挑戰(zhàn)計(jì)劃，由200個(gè)設(shè)備供應(yīng)商、代理商、電力公司和州政府組成的聯(lián)盟向3萬多終端用戶開展宣傳、培訓(xùn)和信息傳播工作。1991年以來美國環(huán)保局實(shí)施綠色照明計(jì)劃，與2300多家公司、電力公司、非盈利組織及其它團(tuán)體建立了伙伴關(guān)系，共投資10多億美元用于推廣高效照明產(chǎn)品。

法國

·法律框架：1996年制定了《空氣和能源合理利用法》。1998年出版的《2010－2020能源報(bào)告》勾畫了法國能源政策輪廓：放開電力和天然氣市場，調(diào)整交通運(yùn)輸城市規(guī)劃以控制消費(fèi)，采取措施更新現(xiàn)有發(fā)電廠=同時(shí)發(fā)展核電廠，制定能源稅收政策。

·管理機(jī)構(gòu)：1992年法國政府頒布法令成立跨部門且相對獨(dú)立的環(huán)境與能源控制署，并在26個(gè)行政大區(qū)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)。2000年法國政府加大節(jié)能力度，給環(huán)境與能源控制署增加編制200人，總數(shù)達(dá)到900人；增加預(yù)算10億法郎；在全國建立100個(gè)信息宣傳點(diǎn)。

·公共財(cái)政：環(huán)境與能源控制署管理的預(yù)算經(jīng)費(fèi)約30億法郎，其中用于可再生能源5億法郎、節(jié)能7億法郎、環(huán)境治理18億法郎。

·稅收政策：征收汽車燃料稅和新的環(huán)境污染稅。實(shí)施稅收減免政策，主要包括以下方面：對家庭保溫和供暖設(shè)備以及高效鍋爐的安裝減免所得稅；對工業(yè)領(lǐng)域能源效率技術(shù)投資第一年實(shí)施加速折舊制度，并少征商業(yè)稅；對節(jié)能進(jìn)行投資的公司在節(jié)能設(shè)備使用和租賃中的盈利免稅。

·重點(diǎn)用能企業(yè)管理：年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)油以上的1500個(gè)用能單位為重點(diǎn)用能企業(yè)，要求作出自愿節(jié)能保證，并通過中介組織向其推廣節(jié)能措施。

·能源審計(jì)：環(huán)境與能源控制署每年安排20個(gè)重大示范項(xiàng)目開展能源審計(jì)工作，包括預(yù)審計(jì)(財(cái)政資助費(fèi)用80％)，審計(jì)(財(cái)政資助費(fèi)用50％)，可行性研究，提出節(jié)能改造方案和建議。對第一次使用的重大技術(shù)、工藝示范項(xiàng)目，財(cái)政給予20％～30％項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助，并在稅收上予以優(yōu)惠。

·設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識：已陸續(xù)對電冰箱、冷凝器、干衣機(jī)、洗衣機(jī)、洗碗機(jī)等產(chǎn)品制定了能效標(biāo)準(zhǔn)，開展能效標(biāo)識活動(dòng)。

·政府機(jī)構(gòu)節(jié)能：1991年法國總理發(fā)出指令要求各政府部門厲行建筑節(jié)能計(jì)劃。1995年起政府部門率先對投資回報(bào)率在6年以下的項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)。

·節(jié)能宣傳：每年用于節(jié)能宣傳的財(cái)政預(yù)算約9000萬法郎。

日本

·法律框架：1979年頒布實(shí)施了《合理用能法》。1993年制定了《合理用能及再生資源利用法》。1998年修訂《合理用能法》，核心是促使企業(yè)、機(jī)動(dòng)車輛、耗能設(shè)備必須遵守更為嚴(yán)格的能效標(biāo)準(zhǔn)。1998年制定《2010年能源供應(yīng)和需求的長期展望》，強(qiáng)調(diào)通過采用穩(wěn)定的節(jié)能措施來控制能源需求。

·管理機(jī)構(gòu)：日本節(jié)能管理工作由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省代管的資源能源廳負(fù)責(zé)。2001年小泉政府機(jī)構(gòu)改革后，在原來1府22省廳調(diào)整合并為1府12省的條件下，節(jié)能管理機(jī)構(gòu)由原來資源能源廳煤炭部的節(jié)能課升格為節(jié)能新能源部，編制65人。

·公共財(cái)政：資源能源廳2001年度財(cái)政預(yù)算1300億日元，節(jié)能和新能源為520億日元，其中330億日元的補(bǔ)助費(fèi)、45億日元的開發(fā)費(fèi)和130多億日元的國際合作費(fèi))，占資源能源廳預(yù)算的40％。

·激勵(lì)政策：對節(jié)能設(shè)備推廣、示范項(xiàng)目實(shí)行補(bǔ)貼等，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省每年財(cái)政撥款380億日元，用于補(bǔ)貼家庭和樓房能源管理系統(tǒng)和高效熱水器等；對使用列入目錄的111種節(jié)能設(shè)備實(shí)行特別折舊和稅收減免優(yōu)惠，減免的稅收約占設(shè)備購置成本的7％；政策性銀行給予低息貸款，以鼓勵(lì)節(jié)能設(shè)備的推廣應(yīng)用。

·重點(diǎn)用能企業(yè)管理：對年燃料消耗1500千升標(biāo)油或電力消耗600萬千瓦時(shí)以上的1萬個(gè)單位列為重點(diǎn)用能企業(yè)，要求配備專職能源管理人員，對工廠用熱、用電及建筑物熱損失提出具體要求，每年向經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省及相關(guān)部門報(bào)告能耗狀況。如不能按期完成節(jié)能目標(biāo)，又提不出合理的改進(jìn)計(jì)劃，主管部門有權(quán)向社會公布，責(zé)令其限期整改，并處以罰金。政府委托節(jié)能中心對企業(yè)進(jìn)行能源審計(jì)。

·設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識：實(shí)施“領(lǐng)先產(chǎn)品”能效基準(zhǔn)制度，即對汽車和電器產(chǎn)品(包括家用電器、辦公自動(dòng)化設(shè)備等)制定不低于市場上最優(yōu)秀商品水平的能效標(biāo)準(zhǔn)，并明確實(shí)施的目標(biāo)年度。

·節(jié)能獎(jiǎng)懲：經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省定期發(fā)布節(jié)能產(chǎn)品目錄，開展節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)評優(yōu)活動(dòng)，分別授予經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣獎(jiǎng)、資源能源廳長官獎(jiǎng)和節(jié)能中心會長獎(jiǎng)。

·節(jié)能宣傳：為在全國范圍內(nèi)推廣節(jié)能，政府建立節(jié)能日，每月的第一天對節(jié)能活動(dòng)進(jìn)行評估并確定其成果。每年2月為節(jié)能月，8月1日和12月1日為節(jié)能檢查日，檢查并評估節(jié)能活動(dòng)和生活習(xí)慣。