政府會計改革提速

黃前柏

在7月底召開的全國財政廳(局)長會議上，政府會計改革再次成為焦點。謝旭人部長指出，“推進政府會計改革，改進現(xiàn)行以收付實現(xiàn)制為基礎的預算會計體系，研究部分支出采用權責發(fā)生制，研究構建政府會計準則和制度體系，建立政府年度財務報告制度?！?/p>

政府會計改革的呼聲越來越高，有多方面的原因。一是新公共管理改革浪潮的出現(xiàn)，是實施政府會計改革的時代背景。二是改善政府形象、提高政府收支透明度和爭取國際支持，這是內在動力。三是歐洲多國出現(xiàn)的主權債務風險，給我們敲醒了警鐘，成為改革的直接要因。四是我國財政預算已經(jīng)取得了很大進步，已經(jīng)實行國庫集中支付、政府采購、“收支兩條線”管理，但是會計核算方式?jīng)]有跟上去，就使得財政預算改革的功效和優(yōu)勢被削弱了很多。

值得期待的是，今年四月份，財政部出臺了《醫(yī)院會計制度》、《高校會計制度》的征求意見稿，其內容體現(xiàn)了我國政府會計改革的探索方向，這些積極的舉措都是在為政府會計準則的最終建立提供有益參考。

客觀來講，各方面已經(jīng)意識到政府會計改革提速迫在眉睫，但是包括從概念框架到具體準則的制定，都有很多難題需要解決。比如政府會計具體準則的構成，有按照要素和按照經(jīng)濟事項制定具體準則的兩種不同思路。有專家認為，上述兩種準則制定思路未來都可以進行嘗試，可以按照要素制定大部分的具體準則，但對于一些特殊的政府交易或事項，仍需按照交易或事項制定專門的具體準則。

參考國外先進政府會計和企業(yè)會計改革經(jīng)驗，或許可以帶來一些啟發(fā)。截至目前，國際公共部門會計準則理事會已經(jīng)建立了包括31項具體會計準則的公共部門會計準則體系，這些準則的發(fā)布為政府提供了一一套具有權威性的、獨立的財務報告準則，可為我國建立政府會計準則提供重要的參考。

業(yè)界認為，政府會計改革的首要現(xiàn)實目標是真實反映政府財務狀況。如何實現(xiàn)?

可行的路徑是，通過采用權責發(fā)生制以及建立政府財務會計體系和財務報告制度、獨立的政府財務審計制度。

權責發(fā)生制有利于全面、準確、真實地反映當年應當發(fā)生的支出和收入，從而增強財政透明度，有效揭示和防范財政風險，因此，中央預算部分事項實行權責發(fā)生制核算，是規(guī)范預算管理的必要措施，也是符合預算管理實際的有效做法。

另外，政府會計改革要往前推，焦點可能集中在績效評價體系上，它將決定政府會計改革怎么改，到底要設立哪些會計權責發(fā)生制核算項目，而這套績效評價體系要解決的就是充分考慮中國實際情況。

政府會計改革需要在實踐中慢慢摸索，走一種漸進式的改革之路，不斷豐富政府財務狀況信息。有專家建議，在試編部分事項權責發(fā)生制財務報告時，可先對容易確認和計量的政府現(xiàn)金資產(chǎn)、政府顯性債務等資產(chǎn)負債項目采用權責發(fā)生制報告，等條件成熟后，再研究采用權責發(fā)生制對固定資產(chǎn)、政府應收稅款、基礎設施、養(yǎng)老金負債等較為復雜的項目進行計量。