城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)促就業(yè)問(wèn)題研究
——以湖北省為例*

余為恒

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430060)

一、湖北省就業(yè)形勢(shì)透析

(一)失業(yè)率居高不下

有學(xué)者稱(chēng)目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍舊依靠的是“人口紅利”。在享受“人口紅利”帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的福音，同時(shí)也承受著其副產(chǎn)品——“就業(yè)難”的痛楚。如表1，1999-2008年間，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從3.1%一路攀升至4.2%。湖北省作為中部老工業(yè)基地，國(guó)有企業(yè)眾多，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的沖擊下，很多不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)轉(zhuǎn)變的企業(yè)倒閉或大量減員，造成了大量的下崗職工和失業(yè)人員，使得該省的就業(yè)形勢(shì)異常嚴(yán)峻。與國(guó)家同期相比，十年間的平均城鎮(zhèn)登記失業(yè)率突破了4個(gè)百分點(diǎn)，高出近0.176個(gè)百分點(diǎn)。湖北省的失業(yè)率始終不低于全國(guó)同期失業(yè)率。

表1 湖北省與全國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率比較

數(shù)據(jù)來(lái)源：2000-2009年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒和湖北統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)整理得來(lái)。

下崗失業(yè)人員作為一支龐大的失業(yè)隊(duì)伍，長(zhǎng)期以來(lái)都是促進(jìn)就業(yè)工作的重要目標(biāo)群體。湖北省下崗失業(yè)人員總量大，存量亦大。從總量上來(lái)看如表2，自2000年到2008年，該省失業(yè)人數(shù)不斷攀升，從36.64萬(wàn)人上升到55.07萬(wàn)人，增長(zhǎng)50%。在21世紀(jì)頭十年里，該省城鎮(zhèn)登記下崗失業(yè)人員平均占到總失業(yè)人口的46%。目前開(kāi)展的職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等就業(yè)援助工作，使得一半左右的下崗人員實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。但是，在所登記的積極尋求崗位的下崗人員中，仍有相當(dāng)一部分的人員無(wú)法找到合適的工作。2000年到2008年，未成功就業(yè)的下崗人員存量徘徊在7萬(wàn)人左右，依舊是一個(gè)龐大的數(shù)字。如果這些下崗職工里，以一個(gè)家庭1.2個(gè)下崗職工來(lái)測(cè)算，7萬(wàn)人的下崗將會(huì)影響到5.83萬(wàn)個(gè)家庭的生活。

表2 湖北省下崗失業(yè)人數(shù)情況表

數(shù)據(jù)來(lái)源：2001-2009年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒。

(二)就業(yè)彈性逐年下降

與此同時(shí)，隨著科技進(jìn)步、資本積累和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)始終保持著較高發(fā)展速度。其中資本有機(jī)構(gòu)成比例不斷上升，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)力的吸附能力不斷減弱。如表3，2000年至2008年，湖北省的GDP增長(zhǎng)近2.6倍，年均增長(zhǎng)率保持在11.08%的高位，但就業(yè)人數(shù)年均增長(zhǎng)率卻不足1%。自“十五”期間，該省的就業(yè)彈性開(kāi)始一路下滑，到“十一五”期間下降為0.05，低于全國(guó)水平[1]。如此低的就業(yè)彈性表明，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不甚明顯。[2]故單純依靠增加資本投入，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)刺激就業(yè)的效果估計(jì)有限。

表3 2000-2008年湖北省GDP、就業(yè)及就業(yè)彈性表

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)《2000-2008年湖北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》計(jì)算得來(lái)。[3]

經(jīng)過(guò)了多年的就業(yè)與反失業(yè)治理，政府出臺(tái)了各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)的政策，使得下崗失業(yè)人員的就業(yè)問(wèn)題也得到了一定的緩解。但從湖北省失業(yè)率、失業(yè)人員總量、就業(yè)彈性等三個(gè)指標(biāo)來(lái)看，就業(yè)問(wèn)題仍非常嚴(yán)峻。在過(guò)去十年的下崗高峰時(shí)期，政府主要通過(guò)提供下崗職工安置費(fèi)、公益性崗位、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹等手段緩解就業(yè)壓力，在當(dāng)時(shí)歷史條件下發(fā)揮了重要作用。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸完善的情形下，單純依靠行政力量來(lái)解決就業(yè)問(wèn)題難以奏效。如長(zhǎng)期以增加公益性崗位數(shù)量來(lái)擴(kuò)大就業(yè)人數(shù)的方法是無(wú)法持續(xù)的，這樣最終只會(huì)重回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，將顯性失業(yè)轉(zhuǎn)變成隱性失業(yè)。

二、湖北省創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的政策與效益

(一)政策回顧

為拓寬就業(yè)渠道，國(guó)家適時(shí)出臺(tái)了鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的政策，為創(chuàng)業(yè)促就業(yè)打開(kāi)了大門(mén)。湖北省在利用國(guó)家政策的同時(shí)，結(jié)合本地實(shí)際，制定并出臺(tái)了一系列的鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策和措施。如表4，小額擔(dān)保創(chuàng)業(yè)貸款其政策內(nèi)容的層次與范圍不斷推進(jìn)。隨著實(shí)際運(yùn)作的成熟，在基金規(guī)模、可貸款對(duì)象及金額上限、免反擔(dān)保手續(xù)、補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面有了較大的調(diào)整和創(chuàng)新，使得小額擔(dān)保貸款政策逐步從紙上走入老百姓的實(shí)際生活中。

從創(chuàng)業(yè)政策完善程度看，湖北省小額創(chuàng)業(yè)貸款主要走過(guò)了三個(gè)階段：初創(chuàng)階段(2003-2005年)，小額擔(dān)保貸款還處于政策研究與論證階段，未能發(fā)揮出實(shí)際的創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的作用；運(yùn)行完善階段(2006-2008年)，2006年9月，該省正式出臺(tái)了小額擔(dān)保貸款的管理辦法，規(guī)范了小額貸款的發(fā)放、審批、運(yùn)作以及風(fēng)險(xiǎn)控制等重要環(huán)節(jié)，市民利用小額擔(dān)保貸款創(chuàng)業(yè)才真正得以開(kāi)展；全民創(chuàng)業(yè)階段(2009年至今)，2009年該省發(fā)出了全民創(chuàng)業(yè)的號(hào)召，在已有的政策基礎(chǔ)上，將本省城鄉(xiāng)勞動(dòng)者全部納入其中，并進(jìn)一步擴(kuò)大了合伙經(jīng)營(yíng)創(chuàng)辦小企業(yè)的貸款上限。此外，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)就業(yè)帶來(lái)的不利影響，通過(guò)加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度和降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門(mén)檻，放寬對(duì)創(chuàng)業(yè)主體出資方式、出資額和時(shí)間及冠名的限制，并實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的稅收政策和收費(fèi)政策等方式，千方百計(jì)的支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

(二)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的效益

1.創(chuàng)業(yè)貸款發(fā)展?fàn)顩r

小額創(chuàng)業(yè)貸款是城鎮(zhèn)下崗職工創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的一個(gè)縮影。近五年來(lái)，湖北省的小額擔(dān)保貸款總量發(fā)生了翻天覆地的變化。據(jù)全國(guó)重點(diǎn)聯(lián)系城市小額擔(dān)保貸款發(fā)放排名看，2005年武漢發(fā)放小擔(dān)保貸款金額位列97個(gè)城市中的第50名，到2010年二季度，其貸款累計(jì)發(fā)放金額由976萬(wàn)元增加到12.24億元，增長(zhǎng)了近125倍，已追至全國(guó)第三位，在中部六省省會(huì)城市中具有一定領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。中部六省省會(huì)城市中，南昌、武漢、合肥、長(zhǎng)沙、太原、鄭州小額擔(dān)保貸款基金分別為11.48億、2.1億、0.31億、0.38億、0.1億、0.92億，直接扶持創(chuàng)業(yè)人數(shù)分別為2.14萬(wàn)人、1.74萬(wàn)人、0.35萬(wàn)人、0.19萬(wàn)人、0.04萬(wàn)人、0.83萬(wàn)人，而帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)分別為6.32萬(wàn)人、6.71萬(wàn)人、1.46萬(wàn)人、0.87萬(wàn)人、0.46萬(wàn)人、5.62萬(wàn)人。[4]

以武漢市為例，小額擔(dān)保貸款發(fā)放的變化情況如表5，2005-2009年間，小額擔(dān)?；鹑萘亢唾J款累計(jì)發(fā)放總量上，每年幾乎都在成倍數(shù)增長(zhǎng)。與此同時(shí)，信用社區(qū)也從無(wú)到有，并發(fā)展到42個(gè)，占全市社區(qū)總數(shù)的3.2%。2005年武漢市的貸款放款比例僅為1∶1.5，而到2009年擴(kuò)大到近1∶5的比例。此外，期末累計(jì)逾期未還款金額占還款金額的比重自2006年起逐年下降，還款率也由84%上升到94.6%。總的來(lái)看，以武漢為代表的湖北省小額擔(dān)保貸款事業(yè)正在走上良性循環(huán)的道路。

表5 2005-2009年武漢市小額擔(dān)保貸款發(fā)放情況表

數(shù)據(jù)來(lái)源：通過(guò)對(duì)2005-2009年小額貸款季度通報(bào)整理得到，http：//www.chinajob.gov.cn/EmploymentServices/node_1068_2.htm.

2.創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的狀況與效益

1998年，我國(guó)國(guó)有企業(yè)下崗工作拉開(kāi)序幕，大批的國(guó)有企業(yè)職工下崗。失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)正是從下崗“時(shí)代”開(kāi)始發(fā)展起來(lái)。創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的狀況可從表6中反映出來(lái)，2004-2008年間，全省城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)從711.5萬(wàn)增加到790.1萬(wàn)，增幅為11.5%，而由創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生的私營(yíng)和個(gè)體戶(hù)就業(yè)人數(shù)總量從201.62萬(wàn)人，躍居為326.56萬(wàn)人，增幅達(dá)61.97%，與此同時(shí)，全省城鎮(zhèn)私營(yíng)和個(gè)體戶(hù)就業(yè)人員總數(shù)占全省城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的占比從28.34%上升為41.33%，比重大為提高。通過(guò)這些數(shù)據(jù)反映出，城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)最頻繁的私營(yíng)和個(gè)體戶(hù)所吸納的就業(yè)人員比例不斷提高，創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的效益不斷顯現(xiàn)。

表6 湖北省私營(yíng)與個(gè)體戶(hù)從業(yè)人數(shù)表

數(shù)據(jù)來(lái)源：2005-2009年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)整理得來(lái)。

在創(chuàng)業(yè)能夠帶動(dòng)就業(yè)的前提下，創(chuàng)業(yè)人數(shù)的多寡直接關(guān)系到能夠創(chuàng)造就業(yè)崗位總數(shù)的多寡。2002年湖北省開(kāi)始推行小額擔(dān)保創(chuàng)業(yè)貸款，對(duì)個(gè)體創(chuàng)業(yè)提供了資金和政策支持。從表7可知，2001-2008年間該省個(gè)體戶(hù)數(shù)從100.6萬(wàn)個(gè)躍升到122.79萬(wàn)個(gè)，增加了22.19萬(wàn)個(gè)，增幅達(dá)22.1%。由其吸納的就業(yè)人數(shù)從116.4萬(wàn)人增加到184.56萬(wàn)人，增幅達(dá)58.6%。從以上數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)：其一，個(gè)體戶(hù)創(chuàng)業(yè)不僅實(shí)現(xiàn)自己就業(yè)，還能吸納其他人就業(yè)，具有創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的效應(yīng)；其二，個(gè)體戶(hù)所吸納的就業(yè)人數(shù)的比例不斷上升，表明個(gè)體戶(hù)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行正常，其規(guī)模有所擴(kuò)大。

表7 湖北省城鎮(zhèn)個(gè)體戶(hù)就業(yè)人數(shù)表

數(shù)據(jù)來(lái)源：2002-2009年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒和湖北統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)整理得來(lái)。

三、存在的問(wèn)題

(一)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)遲緩、準(zhǔn)備不充分，創(chuàng)業(yè)成功率低

部分失業(yè)人員依舊未能放開(kāi)思想，放不下面子，仍沉浸在企事業(yè)單位“螺絲釘”的角色中。即使他們看到創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，有機(jī)會(huì)獲得政策資金支持，也會(huì)因缺乏創(chuàng)業(yè)勇氣而遲疑到機(jī)會(huì)離去，逐漸淪為長(zhǎng)期失業(yè)人員。另外一部分失業(yè)人員又因缺乏創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)信息收集工具等原因，不能或不敢申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，即便是申請(qǐng)到了小額擔(dān)保貸款的人員，也由于個(gè)人市場(chǎng)行情把握不準(zhǔn)，缺乏創(chuàng)業(yè)技能和管理經(jīng)驗(yàn)等原因，造成創(chuàng)業(yè)失敗。

(二)還款能力差，銀行貸款積極性不高

下崗人員創(chuàng)業(yè)相比較與大學(xué)生、農(nóng)村人口等群體來(lái)說(shuō)更為困難。因?yàn)樗麄兌喟虢?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，知識(shí)、技能老化，創(chuàng)業(yè)能力薄弱。與此同時(shí)，剛?cè)腴T(mén)的創(chuàng)業(yè)者對(duì)市場(chǎng)脈搏把握不準(zhǔn)，往往不能對(duì)市場(chǎng)需求形成正確判斷，所經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目被市場(chǎng)淘汰也并不奇怪，但這卻直接影響了下崗職工的還款能力和誠(chéng)信程度。商業(yè)銀行為了避免損失而提高貸款門(mén)檻，故容易產(chǎn)生逆向選擇，使得最需要貸款支持的失業(yè)人員被排除在小額擔(dān)保貸款的門(mén)外。[5]此外，相對(duì)于商業(yè)貸款總量來(lái)看，目前的小額擔(dān)保貸款總量?jī)H為滄海一粟，對(duì)于商業(yè)銀行的吸引力并不大。

(三)誠(chéng)信體系尚未建立，貸款風(fēng)險(xiǎn)難把握

在缺乏可觀測(cè)的誠(chéng)信系統(tǒng)下，下崗人員申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)貸款比較困難。由于缺乏個(gè)人信用評(píng)估系統(tǒng)，小額擔(dān)保貸款主要采取反擔(dān)保的方式來(lái)降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。但如此反擔(dān)保對(duì)于原本弱勢(shì)的失業(yè)人員來(lái)說(shuō)確是不易，這樣勢(shì)必也會(huì)增加放款的難度。取消反擔(dān)保措施后，借款人在貸款過(guò)程中幾乎沒(méi)有控制環(huán)節(jié)，又容易發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)信用社區(qū)推薦的方式來(lái)提供擔(dān)保，對(duì)于掌握借款人信息具有一定優(yōu)勢(shì)，但仍不能避免個(gè)人道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，反而使得貸款的門(mén)檻不斷增高。從貸款方看，小額擔(dān)保貸款放款容易產(chǎn)生逆向選擇，金融機(jī)構(gòu)采取減少貸款或以最低額度貸款成為其最優(yōu)選擇。此外，由于享受小額擔(dān)保貼息政策優(yōu)惠的貸款，其貸款利率是與央行規(guī)定的基準(zhǔn)利率保持一致，故貸款的金融機(jī)構(gòu)無(wú)法通過(guò)提高受益來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)，也造成了金融機(jī)構(gòu)不愿主動(dòng)開(kāi)展小額貸款業(yè)務(wù)。[6]

(四)財(cái)稅金融扶持有待加強(qiáng)，緩解創(chuàng)業(yè)融資難題

目前，湖北省在財(cái)政、稅收、工商、銀行等方面對(duì)下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦私營(yíng)企業(yè)或個(gè)體戶(hù)都給予了一定的政策優(yōu)惠。根據(jù)《湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好扶持創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)工作的通知》(鄂政發(fā)[2009]20號(hào))文件內(nèi)容，下崗再就業(yè)優(yōu)惠證將自2010年停止審核，于2013年將退出歷史舞臺(tái)，這樣下崗失業(yè)人員又將重回弱勢(shì)地位，對(duì)于還未能走上正常經(jīng)營(yíng)軌道的下崗人員創(chuàng)業(yè)活動(dòng)將受到一定影響。此時(shí)，“剩下”的下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的融資又成問(wèn)題，也將制約其創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

四、對(duì)策與建議

(一)營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍，加大創(chuàng)業(yè)的宣傳力度

創(chuàng)業(yè)氛圍的營(yíng)造，政府首先要樹(shù)典型，找榜樣，大力宣傳下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)發(fā)家致富的典型案例。“榜樣的力量是無(wú)窮的”，用群眾成功創(chuàng)業(yè)的例子來(lái)引導(dǎo)群眾創(chuàng)業(yè)。其次，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)信息的收集與整理，敢于開(kāi)先河，辟蹊徑，總結(jié)創(chuàng)業(yè)的成敗經(jīng)驗(yàn)，形成各具特色的創(chuàng)業(yè)模式，給創(chuàng)業(yè)新手們學(xué)習(xí)和借鑒，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。最后，還應(yīng)充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)，以及民間協(xié)會(huì)等其他社會(huì)組織的積極性，共同做好就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的宣傳指導(dǎo)工作，并支持社會(huì)團(tuán)體開(kāi)辦的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，積極為勞動(dòng)者提供就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的服務(wù)。

(二)轉(zhuǎn)變思想觀念，加強(qiáng)技能及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變下崗失業(yè)人員的就業(yè)觀念，讓他們樹(shù)立“出路”理念，即“出去了才有路”，“創(chuàng)業(yè)是更好的就業(yè)”。他們要想創(chuàng)業(yè)，首先要能夠克服自己的心理障礙，面子觀念，不畏失敗。此外，政府應(yīng)加快完善創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)體系，針對(duì)下崗失業(yè)人員的技能短缺、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、信息搜尋能力差的現(xiàn)狀，加大如SIYB、小老板創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班等類(lèi)型的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格與小額貸款可貸金額總量掛鉤，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)貸款使用者能切實(shí)參加到培訓(xùn)中來(lái)。

(三)加大風(fēng)險(xiǎn)控制，完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)存在風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。創(chuàng)業(yè)成功即是事業(yè)，創(chuàng)業(yè)失敗即是失業(yè)。因此，對(duì)于創(chuàng)業(yè)者及貸款機(jī)構(gòu)采用同樣負(fù)責(zé)任的態(tài)度，加大風(fēng)險(xiǎn)控制是極有必要的，這樣做有利于減低創(chuàng)業(yè)造成的損失。在創(chuàng)業(yè)人員承受范圍內(nèi)，可適當(dāng)放開(kāi)利率上限限制，執(zhí)行合理的利率水平，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)在小額信貸業(yè)務(wù)上能夠持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，還應(yīng)完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于創(chuàng)業(yè)貸款的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有一定彈性，對(duì)不同類(lèi)型的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)做評(píng)估處理。對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目，財(cái)政擔(dān)?；鸪袚?dān)的責(zé)任較小，而對(duì)于較高風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目，財(cái)政擔(dān)保基金承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)相應(yīng)變大，這樣才能符合貸款風(fēng)險(xiǎn)與收益對(duì)等的原則。

(四)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持模式，完善信用社區(qū)建設(shè)

積極探索創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推介、政策咨詢(xún)和小額貸款擔(dān)保一條龍服務(wù)模式。充分發(fā)揮政府的社會(huì)管理能力，組織開(kāi)展百姓創(chuàng)業(yè)趕集會(huì)，創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)和創(chuàng)業(yè)網(wǎng)上信息服務(wù)平臺(tái)，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與創(chuàng)業(yè)個(gè)人信息互通的引薦和評(píng)價(jià)機(jī)制，吸納各類(lèi)社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)參與論證評(píng)估，并定期向社會(huì)推介。建立創(chuàng)業(yè)小商品市場(chǎng)、二手商品市場(chǎng)、跳蚤市場(chǎng)等創(chuàng)業(yè)基地。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)提供“一站式”服務(wù)，以免費(fèi)或低價(jià)租賃方式提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地，并對(duì)創(chuàng)業(yè)者提供信息、市場(chǎng)分析、政策咨詢(xún)等服務(wù)。此外，不斷創(chuàng)新扶持創(chuàng)業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信用社區(qū)、小額擔(dān)保貸款三位一體模式下的無(wú)縫對(duì)接。在增加信用社區(qū)數(shù)量的同時(shí)，還應(yīng)定期不定期地對(duì)信用社區(qū)進(jìn)行檢查，使信用社區(qū)的總量保持一定的新陳代謝比例。探索完善信用社區(qū)評(píng)級(jí)系統(tǒng)，并逐步建立個(gè)人征信檔案，利用個(gè)人征信系統(tǒng)，緩解信息不對(duì)稱(chēng)的矛盾。

誠(chéng)然，下崗失業(yè)人員就業(yè)仍將是今后一段時(shí)期內(nèi)面對(duì)的重大民生問(wèn)題。擴(kuò)大就業(yè)，一方面離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)來(lái)緩解就業(yè)壓力，并堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為勞動(dòng)者盡可能多地提供就業(yè)崗位；另一方面，在全社會(huì)范圍內(nèi)營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)，完善小額擔(dān)保貸款體系，加強(qiáng)監(jiān)督及運(yùn)營(yíng)管理，提高資金的使用效率，并進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，在稅收、行政審批、貸款、辦公場(chǎng)地、人才引進(jìn)等方面為下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠和便利，使更多的下崗者能自發(fā)地成為創(chuàng)業(yè)者。

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