論招錄體制改革試點(diǎn)班教學(xué)質(zhì)量評(píng)估

劉秋蓮

(鐵道警官高等?？茖W(xué)校偵查系，河南鄭州450053)

一、體改班教學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

(一)體改試點(diǎn)班學(xué)員的特點(diǎn)

通過公務(wù)員考試招錄到公安機(jī)關(guān)的學(xué)員，成為各公安院校的主要培養(yǎng)對(duì)象。這類培養(yǎng)對(duì)象與普通高校招生考試入學(xué)的學(xué)生的區(qū)別，主要體現(xiàn)在入學(xué)時(shí)的學(xué)歷層次不同上，他們中有退伍軍人(高中或高中以下學(xué)歷)、各種專業(yè)的大專生和本科生(還有從公安院校畢業(yè)后，通過公務(wù)員考試招錄到公安機(jī)關(guān)的大專和本科學(xué)生，再次進(jìn)入公安院校深造，進(jìn)行第二學(xué)歷學(xué)習(xí))。這些學(xué)員已經(jīng)成為公安機(jī)關(guān)的警察，公安機(jī)關(guān)對(duì)他們將來在工作崗位的期求是要能夠勝任警察崗位?？梢姽矙C(jī)關(guān)對(duì)被送入公安院校培養(yǎng)的學(xué)員是有預(yù)定目標(biāo)要求的。

面對(duì)上述現(xiàn)狀，如何評(píng)價(jià)公安院校招錄體制改革試點(diǎn)班(以下簡(jiǎn)稱體改班)的教學(xué)效果?筆者認(rèn)為，在目前公安機(jī)關(guān)實(shí)施績(jī)效管理的趨勢(shì)下，可對(duì)培養(yǎng)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，以此檢驗(yàn)教學(xué)效果，提高教學(xué)質(zhì)量。

(二)評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

在社會(huì)行為學(xué)評(píng)估中，一般采用三級(jí)指標(biāo)體系。在構(gòu)建體改班教學(xué)評(píng)估的指標(biāo)體系時(shí)，也可建立三級(jí)評(píng)估指標(biāo)體系:一級(jí)指標(biāo)即評(píng)估的宏觀指標(biāo)，主要關(guān)注評(píng)估的戰(zhàn)略思路和戰(zhàn)略理念。二級(jí)指標(biāo)是基本指標(biāo)，側(cè)重評(píng)估的策略目標(biāo)，關(guān)注組織內(nèi)的職能結(jié)構(gòu)。三級(jí)指標(biāo)又稱為微觀指標(biāo)，它是一種具體指標(biāo)。對(duì)體改班教學(xué)質(zhì)量，應(yīng)該進(jìn)行多維評(píng)估:一是學(xué)員入校前的綜合水平，二是警察院校對(duì)教學(xué)質(zhì)量的考核，三是所在單位對(duì)培養(yǎng)質(zhì)量的考核，四是社會(huì)(外部)和行業(yè)(內(nèi)部)的綜合評(píng)價(jià)。

由于警察的核心能力是警察培養(yǎng)的主要標(biāo)尺，是勝任警務(wù)工作所應(yīng)具備的最主要、最基本、最必要的各種能力之和，核心能力確保警察能勝任公安工作崗位，警察核心能力框架是構(gòu)建培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系基本依據(jù)，因此，可從上述四個(gè)維度建立三級(jí)指標(biāo)體系對(duì)學(xué)員培養(yǎng)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。

二、體改班教學(xué)評(píng)估一級(jí)指標(biāo)的遴選

(一)學(xué)員入校前的綜合水平

學(xué)員入校前的綜合水平對(duì)教育質(zhì)量有較大的影響。體改班第二學(xué)歷教育，學(xué)員專業(yè)的差別較大，各院校招收學(xué)員的第一學(xué)歷達(dá)幾十種，有的甚至上百種，不同專業(yè)的學(xué)員對(duì)公安業(yè)務(wù)知識(shí)接受的差別也很大，從大的類別看，理工科專業(yè)不及社會(huì)科學(xué)專業(yè)，一般社會(huì)科學(xué)專業(yè)不及法學(xué)、社會(huì)學(xué)等社會(huì)管理專業(yè)，專業(yè)不同對(duì)培養(yǎng)效果影響較大。此外，學(xué)員在入校時(shí)的體能和心理素質(zhì)等方面的差別對(duì)今后工作也有一定的影響。因此，應(yīng)將學(xué)員入校前的綜合水平選定為一級(jí)指標(biāo)。

(二)警察院校對(duì)培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)估

教育部實(shí)施的高職高專人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估指標(biāo)體系將教育思想、教學(xué)觀念和辦學(xué)理念統(tǒng)稱為辦學(xué)指導(dǎo)思想，并要求學(xué)校應(yīng)根據(jù)社會(huì)需要和自身的條件，找準(zhǔn)自己的位置，明確在一定時(shí)期學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)、類型、層次、辦學(xué)形式、服務(wù)面向等。針對(duì)職業(yè)崗位進(jìn)行培養(yǎng)，有著更明確的服務(wù)目標(biāo)。這就是按照用人單位的需求，完成人才培養(yǎng)，如同企業(yè)生產(chǎn)出符合質(zhì)量要求的產(chǎn)品一樣。

警察院校對(duì)學(xué)員進(jìn)行培養(yǎng)效果考核，著重從即時(shí)的角度對(duì)參加培養(yǎng)的學(xué)員進(jìn)行評(píng)估。在學(xué)員畢業(yè)時(shí)，警察院校作為評(píng)估主體應(yīng)及時(shí)對(duì)學(xué)員進(jìn)行培養(yǎng)效果評(píng)估。

(三)上崗后對(duì)工作成績(jī)?cè)u(píng)估

后培養(yǎng)效果主要是指學(xué)員從學(xué)校畢業(yè)后，在工作崗位上的工作成績(jī)和發(fā)展?fàn)顩r、獲得的聲譽(yù)等方面的結(jié)果。警察教育目的是提高警察的個(gè)人素質(zhì)、崗位技能和工作能力。為了了解學(xué)員畢業(yè)后在工作崗位上是否達(dá)到了預(yù)期的目的，就要對(duì)他們?cè)诠ぷ鲘徫簧系墓ぷ鞒煽?jī)進(jìn)行考評(píng)。

(四)社會(huì)聲譽(yù)和評(píng)價(jià)

個(gè)人聲譽(yù)、社會(huì)公眾評(píng)價(jià)及社會(huì)需求等，這是外部評(píng)價(jià)。社會(huì)公眾參加對(duì)公安機(jī)關(guān)的評(píng)估，是政府績(jī)效管理的組成部分。這是潛在的評(píng)估指標(biāo)。客觀的滿意度評(píng)估應(yīng)該由第三方的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行，在設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)時(shí)，要能夠潛在地體現(xiàn)出警察的素質(zhì)高低?？梢哉f警察的素質(zhì)是在教育、培養(yǎng)、工作的過程中完善和形成的。

三、體改班教學(xué)評(píng)估二級(jí)和三級(jí)指標(biāo)的遴選

(一)“入校前綜合水平”的二級(jí)指標(biāo)遴選

學(xué)員入校前綜合水平主要包括文化水平、專業(yè)素質(zhì)兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)。文化水平主要用學(xué)歷表示，但在第二學(xué)歷教育中，對(duì)第一學(xué)歷的專業(yè)應(yīng)該加以考慮。文化水平的具體考核指標(biāo)為入學(xué)前學(xué)歷、專業(yè)，學(xué)員生源地的教育水平等。這些對(duì)今后的培養(yǎng)效果有很大影響。專業(yè)素質(zhì)是警察職業(yè)的特殊要求，包括體能、心理素質(zhì)。雖然學(xué)員已經(jīng)通過了入學(xué)的體能測(cè)試，在各種警體的培養(yǎng)科目中，體能也是基本的要求，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，即便在工作崗位上，對(duì)體能也是有一定的要求的。

入學(xué)的心理測(cè)試，應(yīng)該作為招生、招警和培養(yǎng)的基本測(cè)試科目。有些省招收警察時(shí)，對(duì)于不能通過心理測(cè)試的考生不予錄取。因此，對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入警察院校培養(yǎng)的學(xué)員，也應(yīng)該進(jìn)行心理測(cè)試，并根據(jù)測(cè)試結(jié)果為其安排適合的專業(yè)。

(二)“培養(yǎng)質(zhì)量”的二級(jí)指標(biāo)遴選

這里的培養(yǎng)質(zhì)量主要指的是教學(xué)質(zhì)量。主要從辦學(xué)方向、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)條件與利用、教學(xué)建設(shè)與改革、教學(xué)管理、教風(fēng)與學(xué)風(fēng)建設(shè)、教學(xué)效果等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。由于各個(gè)院校都經(jīng)過了質(zhì)量評(píng)估，可以參考有關(guān)這方面的經(jīng)驗(yàn)和評(píng)估辦法。

(三)“后培養(yǎng)評(píng)估”的二級(jí)指標(biāo)遴選

首次完成學(xué)歷教育后的工作、發(fā)展等都被認(rèn)為是后培養(yǎng)評(píng)估。主要指標(biāo)包括崗位工作能力成績(jī)，合作、組織管理能力，晉升和獎(jiǎng)勵(lì)，近期繼續(xù)教育、崗位培養(yǎng)，心理健康，個(gè)人評(píng)價(jià)。

崗位工作能力成績(jī)。崗位主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其工作成績(jī)的評(píng)價(jià)。工作情況包括所負(fù)責(zé)參與的工作項(xiàng)目，技術(shù)技能水平，管理能力，群眾工作能力，以及在工作中發(fā)揮的作用;綜合素質(zhì)情況，包括工作態(tài)度，自主創(chuàng)新與學(xué)習(xí)，承受壓力等方面的具體表現(xiàn);工作的態(tài)度、狀態(tài)和發(fā)展?jié)摿?。單一崗位工作評(píng)價(jià)、多崗位工作綜合評(píng)價(jià)、專項(xiàng)活動(dòng)是否取得成績(jī)、年度工作綜合成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。

合作、組織管理能力。組織管理能力是一個(gè)人的知識(shí)、素質(zhì)等基礎(chǔ)條件的外在綜合表現(xiàn)。警察職業(yè)面對(duì)的是復(fù)雜的社會(huì)，現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)龐大的、錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)，絕大多數(shù)工作往往需要多個(gè)人的協(xié)作才能完成。無論在團(tuán)隊(duì)內(nèi)部，還是在與其他團(tuán)隊(duì)的協(xié)作中，都需要較強(qiáng)的合作、組織管理能力。這些能力應(yīng)從與同級(jí)同事溝通中協(xié)調(diào)能力、與上級(jí)溝通和協(xié)調(diào)能力、與外單位協(xié)調(diào)能力、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力等幾方面評(píng)價(jià)。

晉升與獎(jiǎng)勵(lì)。晉升是指承擔(dān)責(zé)任更大以及享有職權(quán)更多的工作崗位流動(dòng)的過程。立功、受獎(jiǎng)、評(píng)先等則是對(duì)個(gè)人工作取得較為突出成績(jī)的表彰。晉升、各種評(píng)先評(píng)優(yōu)、嘉獎(jiǎng)、內(nèi)部和外部媒體的正面宣傳等也是培養(yǎng)后素質(zhì)提高的表現(xiàn)。媒體正面宣傳是將個(gè)人和單位工作成績(jī)向社會(huì)展示的手段，也是個(gè)人工作成績(jī)的公眾認(rèn)可。其結(jié)果從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了教育培養(yǎng)的結(jié)果。

近期繼續(xù)教育、崗位培訓(xùn)。繼續(xù)教育是指在完成第二學(xué)歷教育參加工作后所接受的各種各樣的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，是進(jìn)行知識(shí)更新、補(bǔ)充、拓展和能力提高的一種高層次的追加培養(yǎng)。從技術(shù)培訓(xùn)、管理培訓(xùn)、研討會(huì)、報(bào)告會(huì)等幾方面評(píng)價(jià)。

心理健康。心理健康是指人的基本心理活動(dòng)的過程完整、協(xié)調(diào)一致，即認(rèn)識(shí)、情感、意志、行為、人格完整和協(xié)調(diào)，能適應(yīng)社會(huì)，與社會(huì)發(fā)展保持高度協(xié)調(diào)。警察的心理狀態(tài)，對(duì)個(gè)人、單位和社會(huì)的影響很大，對(duì)日常工作、突發(fā)事件的應(yīng)急處理等都有影響。從面對(duì)單位和同事的心理、面對(duì)工作對(duì)象的心理、面對(duì)家庭親屬的心理、面對(duì)媒體的心理等幾方面評(píng)價(jià)。

個(gè)人評(píng)價(jià)。對(duì)現(xiàn)行的工作狀況、在工作崗位上取得的成績(jī)、工作能力是否得助于參加過培訓(xùn)，對(duì)工作的思維方式是否得益于參加過體改班教育這兩方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

(四)“社會(huì)評(píng)價(jià)”的二級(jí)指標(biāo)遴選

社會(huì)評(píng)價(jià)從社會(huì)聲譽(yù)、對(duì)公安院校及學(xué)員群體的滿意度、對(duì)公安機(jī)關(guān)公眾滿意度、社會(huì)需求和行業(yè)需求幾方面評(píng)價(jià)。

社會(huì)聲譽(yù)主要是在媒體、行業(yè)和單位中的聲譽(yù)。這不僅表明個(gè)人的成績(jī)，也表明個(gè)人對(duì)單位甚至行業(yè)的貢獻(xiàn)?？梢詮乃?duì)單位內(nèi)個(gè)人的聲譽(yù)、系統(tǒng)內(nèi)個(gè)人的聲譽(yù)、行業(yè)內(nèi)個(gè)人的聲譽(yù)等方面考查。

對(duì)于個(gè)人，主要是社會(huì)對(duì)個(gè)人的評(píng)價(jià)，如好人好事的宣傳、見義勇為事跡的宣傳、優(yōu)秀或先進(jìn)個(gè)人的評(píng)選、勞模和英模的評(píng)選和宣傳等。

公安機(jī)關(guān)公眾滿意度就是公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)和警察職業(yè)群體的滿意度。這里把公安機(jī)關(guān)當(dāng)作政府的服務(wù)職能部門，警察當(dāng)作服務(wù)者，公眾當(dāng)作服務(wù)對(duì)象，公安機(jī)關(guān)按照企業(yè)管理的模式，進(jìn)行績(jī)效管理和目標(biāo)管理，公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的服務(wù)進(jìn)行評(píng)測(cè)。這是潛在的指標(biāo)。

應(yīng)將公眾滿意度，服務(wù)對(duì)象滿意度，人大、政協(xié)、黨代表滿意度納入滿意度指標(biāo)。

社會(huì)需求和行業(yè)需求，是職業(yè)院校生存的基礎(chǔ)，特別是行業(yè)需求，影響警察院校的專業(yè)、人數(shù)、要求。這只是宏觀上的整體需求。對(duì)于崗位需求，是微觀上的具體需求。從社會(huì)需求、行業(yè)需求、單位急需等幾方面評(píng)價(jià)。

四、確定評(píng)估指標(biāo)權(quán)重的方法

在確定指標(biāo)之后，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重、數(shù)據(jù)處理方法的確定，是保證評(píng)估的公平、公正性的技術(shù)手段。指標(biāo)的權(quán)重對(duì)評(píng)估的結(jié)果影響很大，確定指標(biāo)的權(quán)重通常采用以下的方法。

主觀賦權(quán)法隨評(píng)價(jià)者的主觀判斷和認(rèn)識(shí)經(jīng)驗(yàn)的不同而異，具有主觀隨意性;客觀賦權(quán)法則隨評(píng)價(jià)指標(biāo)樣本集的不同而異，忽略了決策者的主觀信息;主客觀結(jié)合賦權(quán)法就是從邏輯上綜合利用主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法，利用評(píng)價(jià)問題的主觀信息和客觀信息［1］。這里借鑒分類賦權(quán)法、廣義拉開檔次賦權(quán)法、主觀賦權(quán)法幾種方法的思想，以按照指標(biāo)分類、根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和效能，以百分比制的形式確定權(quán)重。如果用人單位強(qiáng)調(diào)院校培養(yǎng)的重要性，則可以將即時(shí)培養(yǎng)效果的權(quán)重0.4改為0.5～0.8，相應(yīng)減小后培養(yǎng)效果和公安機(jī)關(guān)履行職責(zé)的權(quán)重。表1中所顯示的是，一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重之和為1，每一個(gè)二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重占上一級(jí)指標(biāo)的百分比。

表1 考核指標(biāo)體系的一級(jí)、二級(jí)指標(biāo)

五、體改班人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)估的實(shí)施

體改班人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)估由警察院校、公安機(jī)關(guān)的管理部門和地方政府結(jié)合進(jìn)行，體現(xiàn)公正、公開的評(píng)估效果(評(píng)估指標(biāo)的重要性由三者權(quán)重體現(xiàn)，同時(shí)可以分析三者的相關(guān)關(guān)系)。

(一)評(píng)測(cè)方案的制定

建立評(píng)估制度，首先應(yīng)該明確評(píng)估的指導(dǎo)思想和原則。目前，大部分評(píng)價(jià)方法都是建立在決策者偏好基礎(chǔ)上的。評(píng)價(jià)是具有強(qiáng)烈社會(huì)特征的工作，常常帶有“導(dǎo)向性”，并且方法的“科學(xué)性”也常常要服從于“導(dǎo)向性”，這就是前面說的社會(huì)取向是我們的導(dǎo)向。應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀的系統(tǒng)態(tài)度對(duì)待評(píng)價(jià)工作，用正確政績(jī)觀引導(dǎo)教師理性對(duì)待人才培養(yǎng)評(píng)估工作，從制度上實(shí)現(xiàn)激勵(lì)教師提高教學(xué)水平、激勵(lì)警察院校管理者提高教育管理水平的目標(biāo)。

1.對(duì)三級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)的收集

理論上量化的指標(biāo)易于考核，但在實(shí)際工作中，可操作性有難有易，有的需要通過現(xiàn)場(chǎng)收集，有的需要收集文件資料。因此可以將考核指標(biāo)分為現(xiàn)場(chǎng)收集數(shù)據(jù)和文檔數(shù)據(jù)，有靜態(tài)數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。應(yīng)該從實(shí)際考核工作中，制定采集考核數(shù)據(jù)方案，提高收集考核數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和效率。

2.權(quán)重的確定

通過警察培養(yǎng)評(píng)估，可以將結(jié)果反饋到警察院校，作為教學(xué)管理工作的一部分，修改培養(yǎng)方案，以實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)管理。根據(jù)上面提出的對(duì)權(quán)重設(shè)定的原則，確定三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。指標(biāo)確定后，權(quán)重對(duì)于考核結(jié)果起到很大的作用。權(quán)重的確定，要充分考慮學(xué)生的培養(yǎng)成績(jī)、用人單位的工作成績(jī)、社會(huì)評(píng)價(jià)，要體現(xiàn)社會(huì)的效能。要根據(jù)不同時(shí)期的工作重點(diǎn)、工作內(nèi)容、工作性質(zhì)設(shè)定權(quán)重。還要根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行調(diào)整，以充分體現(xiàn)出三方面的社會(huì)目標(biāo)。

3.數(shù)據(jù)處理

建立警察培養(yǎng)信息管理系統(tǒng)，使其成為警察院校、公安機(jī)關(guān)管理的共享平臺(tái)，提升信息管理的水平。通過該平臺(tái)，動(dòng)態(tài)更新參加體改班學(xué)習(xí)的學(xué)員信息，將工作中有價(jià)值的感觸反饋到警察院校管理部門和教師中，以便改善警察院校的教學(xué)、科研和管理。對(duì)于平臺(tái)的評(píng)估模塊，可以設(shè)計(jì)多種數(shù)學(xué)評(píng)估方法，如灰色聚類評(píng)估方法、云綜合評(píng)估方法、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法、粗集評(píng)估方法，以及結(jié)合遺傳算法、蟻群算法、免疫算法、信息融合算法等智能算法實(shí)現(xiàn)復(fù)雜系統(tǒng)的智能評(píng)估。

在評(píng)估中，有些具體的指標(biāo)可能是不能量化的，或不宜量化的，或者說是模糊的，對(duì)這些警察培養(yǎng)評(píng)估指標(biāo)，應(yīng)采用模糊綜合評(píng)價(jià)的方法。模糊綜合評(píng)估方法是將指標(biāo)集合、評(píng)價(jià)屬性集合、評(píng)價(jià)集合，按照模糊綜合評(píng)價(jià)方法進(jìn)行評(píng)估［2］。

對(duì)于地域范圍較大、考核點(diǎn)不集中的部門利用網(wǎng)絡(luò)評(píng)估系統(tǒng)，讓考核人員通過公安網(wǎng)將考核數(shù)據(jù)逐級(jí)上傳，最后匯總數(shù)據(jù)，得出評(píng)估結(jié)果。

(二)評(píng)估的實(shí)施

在評(píng)估實(shí)施前，應(yīng)建立評(píng)估組織，制定評(píng)估細(xì)則等文檔，確定評(píng)估人員以及對(duì)評(píng)估人員進(jìn)行培養(yǎng)，做好充分的準(zhǔn)備。由于評(píng)估涉及學(xué)校、用人單位和地方，以嘗試委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，可以提高效率。

［1］卓越.政府績(jī)效管理概論［M］.北京:清華大學(xué)出版社，2007.

［2］王鋼，郝珊珊.公安院校教師績(jī)效評(píng)估體系探討［J］.鐵道警官高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2009，(4).