貿(mào)易摩擦，預(yù)警先行

文/李良波

貿(mào)易摩擦，預(yù)警先行

文/李良波

有效地應(yīng)對(duì)出口貿(mào)易摩擦，需要多方協(xié)同作戰(zhàn)，形成政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、預(yù)警機(jī)構(gòu)、企業(yè)等全方位的預(yù)警運(yùn)行機(jī)制

2 008 年的美國(guó)金融危機(jī)使發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家相繼陷入經(jīng)濟(jì)衰退，外部需求不斷萎縮，出口貿(mào)易大幅度下降，由此引發(fā)了新一輪貿(mào)易保護(hù)主義，現(xiàn)階段的貿(mào)易保護(hù)主義所采取的隱性貿(mào)易保護(hù)措施不斷加強(qiáng)，如技術(shù)性貿(mào)易壁壘、藍(lán)色貿(mào)易壁壘等，涉及范圍更廣泛，判別標(biāo)準(zhǔn)更模糊，手段更隱蔽，而且管理難度也更大。后危機(jī)時(shí)期，我國(guó)外貿(mào)如何有效地監(jiān)控和突破國(guó)外的隱性貿(mào)易壁壘，建立和完善出口貿(mào)易預(yù)警機(jī)制也就顯得尤為重要。

預(yù)警機(jī)制和運(yùn)行分析

預(yù)警機(jī)制是指對(duì)預(yù)警對(duì)象建構(gòu)起來(lái)的一整套預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，包括預(yù)警指標(biāo)的設(shè)計(jì)與量化、預(yù)警信息（警源信息、警情信息、警兆信息）的收集與分析、預(yù)警區(qū)域的設(shè)置、警級(jí)類型的分析與判斷、預(yù)案的設(shè)置與實(shí)施等。它是以現(xiàn)代管理技術(shù)為主要手段，通過(guò)對(duì)各種現(xiàn)有和潛在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的了解和預(yù)測(cè)，采取積極的預(yù)防措施和有效的干預(yù)措施，以達(dá)到維護(hù)預(yù)警對(duì)象安全、平穩(wěn)運(yùn)行的目的。預(yù)警機(jī)制從邏輯角度來(lái)看，其運(yùn)行機(jī)制為：警情確定——尋找警源——分析警兆——預(yù)報(bào)警度——排除警源。具體分析如下：

確定警情。出口貿(mào)易摩擦警情，通俗地講，就是出口貿(mào)易運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)了對(duì)出口貿(mào)易運(yùn)行起阻礙甚至破壞作用的問(wèn)題。出口貿(mào)易摩擦警情通常以與出口貿(mào)易運(yùn)行負(fù)面狀態(tài)相聯(lián)系的出口貿(mào)易運(yùn)行指標(biāo)來(lái)表示。對(duì)于這些指標(biāo)，用定性與定量方法確定其靜態(tài)或動(dòng)態(tài)的安全變化區(qū)間，當(dāng)實(shí)際值超過(guò)特定的區(qū)間，則表明出口貿(mào)易摩擦警情出現(xiàn)。出口貿(mào)易摩擦警情嚴(yán)重時(shí)可能引發(fā)出口貿(mào)易摩擦。

尋找警源。從生成機(jī)制來(lái)看，警源分為三種：自然因素的警源，自然災(zāi)害均會(huì)進(jìn)一步誘發(fā)經(jīng)濟(jì)災(zāi)害，不僅會(huì)造成財(cái)產(chǎn)損失，而且會(huì)破壞經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；由外部環(huán)境輸入的外生警源，如國(guó)外貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)出口的限制、國(guó)際價(jià)格的動(dòng)蕩、國(guó)與國(guó)之間外交關(guān)系惡化等；來(lái)自經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制內(nèi)部的內(nèi)生警源，是由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)部各經(jīng)濟(jì)因素之間的矛盾或經(jīng)濟(jì)體制的原因造成的，其內(nèi)部資源或信息的不充分、不公正、不公開等而引發(fā)一系列主體之間的矛盾、長(zhǎng)期與短期的矛盾、區(qū)域之間的矛盾等。出口貿(mào)易摩擦警源，即產(chǎn)生出口貿(mào)易摩擦警情的根源，是出口貿(mào)易摩擦警情的策源地。其內(nèi)生警源主要是指由于一國(guó)在出口商品戰(zhàn)略、生產(chǎn)管理等方面存在的問(wèn)題而導(dǎo)致的貿(mào)易糾紛、貿(mào)易摩擦；外生警源是指外部政治、經(jīng)濟(jì)、文化政策變化等產(chǎn)生的不良的擾動(dòng)因素。

警兆分析。預(yù)警的關(guān)鍵在于分析警兆。警情產(chǎn)生于警源，這一過(guò)程中包含著警情孕育、發(fā)展、擴(kuò)大爆發(fā)。正如天氣預(yù)報(bào)一樣，警情在爆發(fā)之前總有一定的先兆。警兆可以是警源擴(kuò)散，也可以是警源擴(kuò)散過(guò)程中其它共生現(xiàn)象。同樣，出口貿(mào)易摩擦警情在發(fā)生之前也會(huì)有征兆可尋。出口貿(mào)易摩擦警情在孕育與滋生過(guò)程中，先行暴露出來(lái)的某些現(xiàn)象即為出口貿(mào)易摩擦的警兆。出口貿(mào)易摩擦警兆是出口貿(mào)易摩擦預(yù)警過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

警度預(yù)報(bào)。一般來(lái)說(shuō)，警情的大小程度稱為警度，有無(wú)、輕、中、重和巨警之分。預(yù)警的方法主要有指標(biāo)預(yù)警、統(tǒng)計(jì)預(yù)警和模型預(yù)警方法三種。在出口貿(mào)易摩擦預(yù)警過(guò)程中，根據(jù)出口貿(mào)易摩擦警兆的變動(dòng)情況，聯(lián)系警兆的報(bào)警區(qū)間，參照警情等級(jí)，運(yùn)用定性與定量的方法分析警兆、報(bào)警區(qū)間與警情的實(shí)際關(guān)系，結(jié)合歷史經(jīng)驗(yàn)，便可預(yù)報(bào)實(shí)際的出口貿(mào)易摩擦警情的嚴(yán)重程度。出口貿(mào)易摩擦警度預(yù)報(bào)是出口貿(mào)易摩擦的最終形式。

運(yùn)作機(jī)制和組織架構(gòu)

在當(dāng)今的國(guó)際貿(mào)易摩擦中，政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)已處于利益共同體中，要有效地應(yīng)對(duì)出口貿(mào)易摩擦，需要多方協(xié)同作戰(zhàn)，形成政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、預(yù)警機(jī)構(gòu)、企業(yè)等全方位參與的預(yù)警運(yùn)行機(jī)制。

在出口貿(mào)易摩擦預(yù)警組織體系中，地方商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)總體指導(dǎo)，具體包括：負(fù)責(zé)編制貿(mào)易預(yù)警工作的總體方案，并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)建立重點(diǎn)敏感產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)的貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制，必要時(shí)給予適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和資金支持；指導(dǎo)貿(mào)易摩擦預(yù)警專門機(jī)構(gòu)工作。行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)及貿(mào)易摩擦預(yù)警專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，其中行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)負(fù)責(zé)培訓(xùn)預(yù)警工作相關(guān)人員、組織預(yù)警建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流；對(duì)行業(yè)、產(chǎn)品、貿(mào)易和市場(chǎng)信息進(jìn)行收集和監(jiān)測(cè)。貿(mào)易摩擦預(yù)警專門機(jī)構(gòu)的職責(zé)具體包括：負(fù)責(zé)預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行的管理和控制；組織預(yù)警信息的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定預(yù)警信息的風(fēng)險(xiǎn)程度，并將高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)程度的預(yù)警信息在規(guī)定期限內(nèi)形成專題預(yù)警報(bào)告報(bào)送主管領(lǐng)導(dǎo)；建立預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。作為貿(mào)易摩擦預(yù)警主體之一的出口企業(yè)要重視信息，積極與行業(yè)協(xié)會(huì)和貿(mào)易摩擦預(yù)警專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息溝通，及時(shí)提交貿(mào)易預(yù)警指標(biāo)體系所要求的數(shù)據(jù)和企業(yè)相關(guān)信息；獲悉預(yù)警信號(hào)后，積極調(diào)整策略加以預(yù)控，防止貿(mào)易摩擦的發(fā)生。

出口貿(mào)易摩擦預(yù)警組織體系中，首先要求企業(yè)在準(zhǔn)備商品出口前，應(yīng)該按照規(guī)定在貿(mào)易摩擦預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中的專題數(shù)據(jù)庫(kù)錄入預(yù)警指標(biāo)所要求的數(shù)據(jù)。行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助貿(mào)易摩擦預(yù)警專門機(jī)構(gòu)查閱數(shù)據(jù)，通過(guò)定量和定性分析，計(jì)算出可能引起貿(mào)易摩擦的機(jī)率，然后與確定相應(yīng)的警度相比較，得出預(yù)警信息，并將預(yù)警信息告知企業(yè)。企業(yè)在獲悉預(yù)警信息后，及時(shí)調(diào)整出口戰(zhàn)略。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)同貿(mào)易摩擦預(yù)警專門機(jī)構(gòu)將預(yù)警信息通報(bào)給當(dāng)?shù)卣奥毮懿块T，使得他們及時(shí)了解情況。

完善貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制

建立出口貿(mào)易摩擦內(nèi)部預(yù)警制度。對(duì)于出口企業(yè)而言，遭遇出口摩擦方面的問(wèn)題在一定程度上是由于企業(yè)本身觀念或意識(shí)上的偏差造成的，這些完全可以通過(guò)企業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)與管理加以解決。但是在實(shí)踐中，部分出口企業(yè)還沒(méi)意識(shí)到建立出口貿(mào)易摩擦預(yù)警的重要性。要通過(guò)宣傳和教育等多種形式強(qiáng)化出口貿(mào)易摩擦預(yù)警意識(shí)，建立健全出口商品戰(zhàn)略管理、生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理等出口貿(mào)易摩擦的內(nèi)部預(yù)警管理制度。

建立出口貿(mào)易摩擦預(yù)警的組織結(jié)構(gòu)體系。出口貿(mào)易摩擦預(yù)警的根本目的是監(jiān)測(cè)出口貿(mào)易運(yùn)行中的不良擾動(dòng)因素，通過(guò)提前預(yù)控減少或避免貿(mào)易摩擦的發(fā)生。出口貿(mào)易摩擦預(yù)警工作不僅需要企業(yè)主體的參與，還需要相關(guān)主體的配合和協(xié)助。出口貿(mào)易摩擦預(yù)警主要相關(guān)主體指的是對(duì)出口貿(mào)易摩擦預(yù)警活動(dòng)進(jìn)行決策、管理與支持的活動(dòng)主體。為了有效地實(shí)施出口貿(mào)易摩擦預(yù)警工作，應(yīng)建立由地方商務(wù)部門牽頭，出口貿(mào)易摩擦預(yù)警專門機(jī)構(gòu)、行業(yè)、企業(yè)等全方位參與的預(yù)警組織體系。

創(chuàng)建人機(jī)界面的出口貿(mào)易摩擦預(yù)警信息平臺(tái)。出口貿(mào)易預(yù)警專門機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)根據(jù)出口貿(mào)易政策的要求，通過(guò)預(yù)警信息平臺(tái)創(chuàng)建反映出口貿(mào)易現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)。要求企業(yè)錄入完成的出口貿(mào)易摩擦的專題數(shù)據(jù)庫(kù)的信息內(nèi)，容要與預(yù)警指標(biāo)體系相對(duì)應(yīng)，信息的錄入要具有可操作性，人機(jī)界面友好。

加強(qiáng)預(yù)警模型研究和預(yù)警軟件開發(fā)。鑒于目前使用的預(yù)警模型尚不夠完善，政府主管部門及出口貿(mào)易摩擦預(yù)警專門機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立出口貿(mào)易摩擦預(yù)警的研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)預(yù)警模型尤其是計(jì)量預(yù)警模型的建立，同時(shí)要加強(qiáng)預(yù)警模型對(duì)應(yīng)的預(yù)警軟件的開發(fā)，保證預(yù)警結(jié)果輸出的及時(shí)和便捷，為出口貿(mào)易摩擦預(yù)警的主管部門發(fā)布出口貿(mào)易摩擦預(yù)警信息提供科學(xué)參考。

加大預(yù)警工作人員培訓(xùn)力度。為了保證預(yù)警機(jī)制運(yùn)作的有效性，預(yù)警機(jī)制涉及的預(yù)警部門之間須建立一支熟悉出口貿(mào)易摩擦預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行的人員隊(duì)伍。政府主管部門可以通過(guò)出口貿(mào)易摩擦預(yù)警專門機(jī)構(gòu)或行業(yè)協(xié)會(huì)開展預(yù)警工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使預(yù)警工作人員能熟悉出口貿(mào)易摩擦預(yù)警的操作流程和要求。

寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院；本文系寧波市科技局軟科學(xué)項(xiàng)目《寧波市出口貿(mào)易摩擦預(yù)警系統(tǒng)研究》成果）