國(guó)家環(huán)境數(shù)據(jù)共享與服務(wù)體系研究

李 順 徐富春 王利強(qiáng) 孫 強(qiáng) 虞朝暉 張 波

（1 環(huán)境保護(hù)部信息中心， 北京 100029；2 北京師范大學(xué)資源學(xué)院，北京 100875）

1.環(huán)境數(shù)據(jù)共享與服務(wù)面臨的問(wèn)題

我們的政府各級(jí)組成部門一般采取國(guó)家、省、地市、區(qū)縣四級(jí)的行政體制，橫向?qū)Ρ炯?jí)政府主管部門負(fù)責(zé)，縱向?yàn)橹鸺?jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。四級(jí)行政體制關(guān)系導(dǎo)致政府行業(yè)的信息化建設(shè)有其自身的特點(diǎn)，形成橫向相對(duì)松散、縱向相對(duì)緊密的樹(shù)狀結(jié)構(gòu)。環(huán)保行業(yè)也不例外，這使環(huán)境數(shù)據(jù)共享與服務(wù)面臨如下問(wèn)題：

1.1 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境復(fù)雜

環(huán)境保護(hù)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)由環(huán)境保護(hù)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和環(huán)境保護(hù)政務(wù)專（外）網(wǎng)兩部分組成。電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)是環(huán)境保護(hù)主管部門內(nèi)部傳輸涉密信息的網(wǎng)絡(luò)，連接同級(jí)政府，但與國(guó)家環(huán)境保護(hù)政務(wù)專網(wǎng)物理隔離。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)政務(wù)專網(wǎng)是環(huán)保行業(yè)的外部業(yè)務(wù)辦公網(wǎng)，是由環(huán)境保護(hù)部與各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的政務(wù)外網(wǎng)和直屬單位的辦公網(wǎng)絡(luò)組成。它是各級(jí)環(huán)保行業(yè)管理單位信息交流和開(kāi)展業(yè)務(wù)應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)傳輸、共享交換的主要通道。主要采用SDH、VPN等技術(shù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，與互聯(lián)網(wǎng)（Internet）邏輯隔離。

環(huán)境保護(hù)公眾信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)依托互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，主要通過(guò)各級(jí)環(huán)保主管單位政府網(wǎng)站為社會(huì)公眾、企業(yè)等提供數(shù)據(jù)共享和信息服務(wù)。

1.2 橫向信息“孤島”

環(huán)境保護(hù)與管理是一個(gè)綜合性問(wèn)題，從環(huán)保機(jī)構(gòu)政府職能的角度看，環(huán)境管理涉及環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理、污染源監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境應(yīng)急、核安全與輻射管理等諸多領(lǐng)域，各級(jí)環(huán)境保護(hù)政府部門又將這些領(lǐng)域（管理職能）細(xì)化分割到相應(yīng)的業(yè)務(wù)司局、處室。各業(yè)務(wù)職能單位都從自身業(yè)務(wù)的視角孤立開(kāi)展信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源建設(shè)，忽略了業(yè)務(wù)領(lǐng)域本身的協(xié)同和內(nèi)在的聯(lián)系，沒(méi)有統(tǒng)一的信息資源規(guī)劃，營(yíng)造了越來(lái)越多的信息孤島。四級(jí)環(huán)保管理機(jī)構(gòu)自下而上由于管理協(xié)調(diào)難度的差異，信息孤島現(xiàn)象也越發(fā)嚴(yán)重。

1.3 縱向信息“煙囪”

環(huán)保機(jī)構(gòu)也存在多套自下而上相對(duì)穩(wěn)定的數(shù)據(jù)采集、報(bào)送體系和軟件系統(tǒng)，如污染源管理就存在環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污申報(bào)、排污收費(fèi)、總量核查、污染源自動(dòng)監(jiān)控等，軟件系統(tǒng)一般由環(huán)保部相應(yīng)的業(yè)務(wù)司局、處室組織開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、統(tǒng)一下發(fā)，部分省市參照國(guó)家軟件結(jié)合自身個(gè)性需求自行開(kāi)發(fā)了適合自己的業(yè)務(wù)軟件。部級(jí)層面橫向的信息“孤島”現(xiàn)象，體現(xiàn)在四級(jí)數(shù)據(jù)采集報(bào)送上就形成了縱向信息“煙囪”。

1.4 數(shù)據(jù)傳輸渠道多樣、共享與服務(wù)質(zhì)量參差不齊

國(guó)家環(huán)境信息化整體基礎(chǔ)能力薄弱，環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)專網(wǎng)只延伸到省級(jí)，整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)沒(méi)有統(tǒng)一的主干網(wǎng)絡(luò)渠道，四級(jí)的數(shù)據(jù)傳輸形式多樣（基于VPN、電子郵件、FTP、光盤報(bào)送等多種方式）。各級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)內(nèi)部橫向數(shù)據(jù)共享服務(wù)處于起步階段，四級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)部縱向數(shù)據(jù)共享服務(wù)沒(méi)有開(kāi)展，對(duì)社會(huì)的共享服務(wù)通過(guò)各級(jí)政府網(wǎng)站建設(shè)相對(duì)紅火。但內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三部分內(nèi)容建設(shè)處于割裂狀態(tài)，缺少一體化的規(guī)劃設(shè)計(jì)，共享與服務(wù)質(zhì)量也參差不齊。

“十一五”以來(lái)，國(guó)家污染物總量減排工作對(duì)環(huán)境信息化支撐能力提出了更高要求，各種污染源、環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，環(huán)境衛(wèi)星遙感設(shè)備陸續(xù)推廣使用，環(huán)境數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理、應(yīng)用如何快速、準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)服務(wù)質(zhì)量如何高效，是環(huán)境數(shù)據(jù)共享與服務(wù)面臨的新的挑戰(zhàn)。如圖1所示。

圖1 環(huán)境數(shù)據(jù)共享與服務(wù)的新需求

2.國(guó)家環(huán)境數(shù)據(jù)共享與服務(wù)體系提出的時(shí)代背景

2.1 數(shù)據(jù)應(yīng)用的演變與環(huán)境信息化發(fā)展特點(diǎn)

數(shù)據(jù)資源一般指人類各種認(rèn)識(shí)和改造世界的科技活動(dòng)產(chǎn)生的原始性、基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)及按照不同需求加工后的數(shù)據(jù)集和相關(guān)信息，它既包括各部門大規(guī)模觀測(cè)、探測(cè)、調(diào)查和試驗(yàn)工作所獲得的長(zhǎng)期積累和整編的海量科學(xué)數(shù)據(jù)，也包括廣大科技工作者長(zhǎng)年累月的研究工作所產(chǎn)生的大量科學(xué)數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)產(chǎn)品。數(shù)據(jù)和信息作為一種資源，具體有以下特點(diǎn)：客觀性、長(zhǎng)效性、長(zhǎng)期積累性、公益性、共享性、非排他性、不對(duì)稱性、增值性、可傳遞性、資源性[1]。其中非排他性和不對(duì)稱性是數(shù)據(jù)資源相對(duì)于其他資源（如人力、物力、財(cái)力、自然資源等）所特有的特點(diǎn)。數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)分析應(yīng)用可以轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒑椭R(shí)，從而推動(dòng)科技發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，也可用于企業(yè)業(yè)務(wù)管理，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

數(shù)據(jù)應(yīng)用的成熟度一般分為5個(gè)階段，如圖2。

圖2 數(shù)據(jù)應(yīng)用的演變過(guò)程

第一階段為數(shù)據(jù)應(yīng)用初級(jí)階段，數(shù)據(jù)用于支撐單一業(yè)務(wù)運(yùn)行階段，數(shù)據(jù)的使用者主要關(guān)注業(yè)務(wù)的運(yùn)行和業(yè)務(wù)報(bào)表，不同業(yè)務(wù)間數(shù)據(jù)資源封閉。

第二個(gè)階段的應(yīng)用增加了對(duì)數(shù)據(jù)的分析，數(shù)據(jù)的交互和分析結(jié)果開(kāi)始應(yīng)用于指導(dǎo)業(yè)務(wù)管理。

第三個(gè)階段是數(shù)據(jù)資源的集成整合階段，強(qiáng)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)間共用靈活穩(wěn)定的數(shù)據(jù)架構(gòu)、業(yè)務(wù)處理過(guò)程中可進(jìn)行數(shù)據(jù)的互訪。

第四個(gè)階段強(qiáng)調(diào)信息資源規(guī)劃，數(shù)據(jù)是應(yīng)用的核心，數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)流穩(wěn)定，數(shù)據(jù)應(yīng)用多變。多層次的數(shù)據(jù)分析應(yīng)用促進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

第五個(gè)階段是數(shù)據(jù)應(yīng)用的最成熟階段，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的分析挖掘。數(shù)據(jù)已經(jīng)成為用戶的戰(zhàn)略資產(chǎn)，成為數(shù)據(jù)使用者差異性競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。

我國(guó)環(huán)境信息化建設(shè)始于“七·五”期間，經(jīng)過(guò)B-1、B-1擴(kuò)、日本無(wú)償援助項(xiàng)目“中國(guó)100個(gè)城市環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)”等項(xiàng)目的實(shí)施，已經(jīng)取得了一定的成績(jī)。但還面臨著：總體信息化程度低、發(fā)展不均衡；信息缺乏共享交流、內(nèi)容覆蓋面有限；信息服務(wù)能力不足，形式單一等諸多問(wèn)題[2]。隨著“十一五”節(jié)能減排工作的大力開(kāi)展，國(guó)家加大了對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的投入，環(huán)境信息化工作也迎來(lái)“污染源自動(dòng)監(jiān)控項(xiàng)目”、“環(huán)境信息傳輸與統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)項(xiàng)目”等重大專項(xiàng)，各省市也加大了環(huán)境信息化建設(shè)投入。從數(shù)據(jù)應(yīng)用的成熟度來(lái)看，環(huán)保系統(tǒng)數(shù)據(jù)的應(yīng)用主要處在第一、二個(gè)階段，部分發(fā)達(dá)省市處于第三個(gè)階段。環(huán)境信息化發(fā)展呈現(xiàn)如下趨勢(shì)和特點(diǎn)：

1）從注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向注重服務(wù)與應(yīng)用，注重信息資源開(kāi)發(fā)和利用；

2）從注重內(nèi)部服務(wù)應(yīng)用，轉(zhuǎn)向?qū)ν夥?wù)和應(yīng)用，從淺層次轉(zhuǎn)向深層次；

3）從外向驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向內(nèi)在需求；

4）從縱向業(yè)務(wù)系統(tǒng)轉(zhuǎn)向橫向互動(dòng)。

我國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境數(shù)據(jù)應(yīng)用的成熟度以及環(huán)境信息化發(fā)展現(xiàn)階段的特點(diǎn)為國(guó)家環(huán)境數(shù)據(jù)共享與服務(wù)提出了需求，奠定了基礎(chǔ)。

2.2 “國(guó)家環(huán)境信息與統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)”項(xiàng)目實(shí)施為環(huán)境數(shù)據(jù)共享與服務(wù)帶來(lái)契機(jī)

2009年國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)了《國(guó)家環(huán)境信息與統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算》（發(fā)改投資[2009]659號(hào)文件，污染物減排專項(xiàng)），投資5.79億人民幣進(jìn)行環(huán)境信息化基礎(chǔ)能力建設(shè)，主要建設(shè)內(nèi)容設(shè)計(jì)為5個(gè)部分：1）制定27項(xiàng)與減排工作有關(guān)信息化標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范；2）建設(shè)覆蓋國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)以及重點(diǎn)污染源的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；3）建立國(guó)家、省兩級(jí)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換與共享（國(guó)家、省兩級(jí)環(huán)境數(shù)據(jù)中心的雛形）；4）建立國(guó)家、省兩級(jí)減排應(yīng)用支撐平臺(tái)，開(kāi)發(fā)環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)、建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)、減排數(shù)據(jù)管理與綜合分析系統(tǒng)，形成集成已有系統(tǒng)和支撐未來(lái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的能力；5）建立完善系統(tǒng)安全保障體系，系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理體系?？傮w框架見(jiàn)圖3。

項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)質(zhì)和核心是建設(shè)四級(jí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)專網(wǎng)，并在此基礎(chǔ)上建設(shè)國(guó)家省兩級(jí)環(huán)境數(shù)據(jù)中心，依托該網(wǎng)絡(luò)建設(shè)國(guó)家環(huán)境信息傳輸與交換平臺(tái)、應(yīng)用支撐平臺(tái)，連接和支撐九個(gè)減排相關(guān)的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

國(guó)家環(huán)境信息與統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)和實(shí)施，為構(gòu)建國(guó)家環(huán)境數(shù)據(jù)共享與服務(wù)體系創(chuàng)造了前所未有的契機(jī)。

3.國(guó)家環(huán)境數(shù)據(jù)共享與服務(wù)體系概念和實(shí)質(zhì)

2002年，高復(fù)先在信息通訊網(wǎng)的基礎(chǔ)上提出了信息資源網(wǎng)的概念，指出信息開(kāi)發(fā)利用是全方位的，是跨部門、跨地區(qū)、多層次的，將這個(gè)面向社會(huì)需求的信息資源及其開(kāi)發(fā)利用體系稱之為“信息資源網(wǎng)”。信息資源網(wǎng)是指各信息提供部門和使用部門建立的各種數(shù)據(jù)庫(kù)、信息中心和信息應(yīng)用系統(tǒng)。從功能角度來(lái)講，信息通訊網(wǎng)主要是將信息以某種媒體形式進(jìn)行傳輸，而信息資源網(wǎng)則包括了從信息采集、加工，直至最終利用眾多環(huán)節(jié)[3]。

國(guó)家環(huán)境數(shù)據(jù)共享與服務(wù)體系是面向環(huán)保行業(yè)及社會(huì)需求的信息資源及其開(kāi)發(fā)利用體系，以國(guó)家環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)專網(wǎng)為網(wǎng)絡(luò)核心，連接環(huán)保系統(tǒng)各層級(jí)環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)中心、環(huán)境核心業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和環(huán)境質(zhì)量、污染源排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，是政府主導(dǎo)建設(shè)的環(huán)境信息資源網(wǎng)。

國(guó)家環(huán)境數(shù)據(jù)共享與服務(wù)體系作為信息資源網(wǎng)，具有以下實(shí)質(zhì)：

1）是具備有序結(jié)構(gòu)的信息資源整體

由于環(huán)境保護(hù)和管理業(yè)務(wù)的多樣性和復(fù)雜性必然要反映到環(huán)境信息中來(lái)，這就需要對(duì)各種環(huán)境信息進(jìn)行分類、匯總、加工、合理組織，按照客觀事物的相互關(guān)聯(lián)在信息資源內(nèi)部建立起與之相對(duì)應(yīng)的有序結(jié)構(gòu)，這種有序結(jié)構(gòu)由環(huán)境信息本身具有的客觀內(nèi)容所決定。此外環(huán)境信息的供求也是復(fù)雜的多對(duì)多關(guān)系，為了提高信息資源的利用效率，信息資源的組織應(yīng)該對(duì)用戶更為友好、更為透明。構(gòu)建環(huán)境數(shù)據(jù)共享與服務(wù)體系的主要任務(wù)，就是要廣泛開(kāi)發(fā)環(huán)境信息資源并使其具備上述結(jié)構(gòu)。

2） 包括信息資源的開(kāi)發(fā)及信息產(chǎn)品的生產(chǎn)體系

信息需求者自然可以自行采集、加工自己所需要的信息。但現(xiàn)代社會(huì)中由于信息總需求大大增加，處于對(duì)效率的追求，信息的生產(chǎn)者與信息的需求者便逐漸分離了。這樣就形成了信息生產(chǎn)的社會(huì)化，形成了信息服務(wù)業(yè)，專業(yè)化分工是現(xiàn)代信息產(chǎn)品生產(chǎn)的又一特征。環(huán)境信息資源的生產(chǎn)也具備這些趨勢(shì)和特征。要滿足全社會(huì)的環(huán)境信息需求，國(guó)家環(huán)境數(shù)據(jù)共享與服務(wù)體系就必須包括一種充分發(fā)展的、社會(huì)化的、專業(yè)化的信息開(kāi)發(fā)利用體系。

圖3 國(guó)家環(huán)境信息與統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)項(xiàng)目總體框架

3） 包含信息產(chǎn)品的營(yíng)銷體系

國(guó)家環(huán)境數(shù)據(jù)共享與服務(wù)體系需要在宏觀上給予持續(xù)不斷地投入，但更需要通過(guò)營(yíng)銷體系取得效益，這樣才能使該體系自身能夠滾動(dòng)發(fā)展。信息營(yíng)銷是溝通信息供給與需求之間的重要環(huán)節(jié)，也是促進(jìn)信息資源合理流動(dòng)的重要環(huán)節(jié)。有效地營(yíng)銷體系包括有形和無(wú)形的信息市場(chǎng)體系，是體系建設(shè)的又一內(nèi)容。

4） 包含信息資源的管理體系

對(duì)信息資源的開(kāi)發(fā)利用也要像對(duì)其他資源一樣加強(qiáng)管理。國(guó)家環(huán)境數(shù)據(jù)共享與服務(wù)體系的管理主要包括資源管理、行業(yè)管理、技術(shù)管理。資源管理方面包括信息資源的配置、信息共享及信息檢索獲取的授權(quán)、入網(wǎng)信息產(chǎn)品的審查等；行業(yè)管理方面，包括對(duì)信息產(chǎn)品生產(chǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃、專業(yè)分工以及信息產(chǎn)品生產(chǎn)資格的認(rèn)證等；在技術(shù)管理方面，要制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，選用新的設(shè)備技術(shù)、培訓(xùn)人才等。從更高的宏觀層面上講，還需要抓緊制定有關(guān)環(huán)境信息服務(wù)的法律、法規(guī)，對(duì)整個(gè)信息資源的開(kāi)發(fā)利用實(shí)行宏觀調(diào)控。

5） 兼有軟硬兩個(gè)方面的形態(tài)

國(guó)家環(huán)境數(shù)據(jù)共享與服務(wù)體系包括硬件設(shè)施建設(shè)，也包括軟件資源開(kāi)發(fā)。要突出軟資源的核心地位，也不能忽視硬設(shè)施的配置。

4.國(guó)家環(huán)境數(shù)據(jù)共享與服務(wù)體系技術(shù)框架設(shè)計(jì)

4.1 數(shù)據(jù)共享與服務(wù)的內(nèi)涵

為了對(duì)保證本文研究體系的一致性，將計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)服務(wù)的內(nèi)涵進(jìn)行如下區(qū)分和界定。

數(shù)據(jù)共享主要側(cè)重基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的發(fā)現(xiàn)、獲取和分發(fā)。

數(shù)據(jù)的發(fā)現(xiàn)和獲取主要有兩種途徑：

一種是數(shù)據(jù)的使用者通過(guò)資源目錄體系查詢可共享的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)單元所對(duì)應(yīng)的元數(shù)據(jù)信息，通過(guò)元數(shù)據(jù)信息快速確定自己所需要的數(shù)據(jù)范圍，訪問(wèn)地址或獲取方式，進(jìn)一步通過(guò)在線或離線的方式獲取數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)使用者是指通過(guò)數(shù)據(jù)共享服務(wù)門戶網(wǎng)站訪問(wèn)數(shù)據(jù)資源的人。

第二種是統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的應(yīng)用系統(tǒng)通過(guò)既定的數(shù)據(jù)訪問(wèn)接口（可以基于數(shù)據(jù)庫(kù)的訪問(wèn)接口、基于SOA的Web Service接口等）對(duì)另外應(yīng)用系統(tǒng)或數(shù)據(jù)中心共享的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行訪問(wèn)和調(diào)用。此類數(shù)據(jù)使用者是指訪問(wèn)可共享數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用系統(tǒng)。

數(shù)據(jù)的分發(fā)也有兩種途徑：

一種是數(shù)據(jù)的提供者通過(guò)資源目錄體系對(duì)自己要共享的數(shù)據(jù)資源（標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)集或數(shù)據(jù)單元）進(jìn)行元數(shù)據(jù)信息注冊(cè)。

第二種是應(yīng)用系統(tǒng)直接開(kāi)放數(shù)據(jù)訪問(wèn)接口（包括文件或數(shù)據(jù)庫(kù)訪問(wèn)接口），或通過(guò)總線（ESB）注冊(cè)和發(fā)布基于SOA的標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)訪問(wèn)接口。

數(shù)據(jù)資源的目錄服務(wù)、導(dǎo)航服務(wù)、數(shù)據(jù)檢索、數(shù)據(jù)信息發(fā)布、數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)產(chǎn)品（標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)集或數(shù)據(jù)單元）分發(fā)等都屬于數(shù)據(jù)共享的范疇。

數(shù)據(jù)服務(wù)主要強(qiáng)調(diào)針對(duì)性的數(shù)據(jù)綜合分析和數(shù)據(jù)加工定制服務(wù)，以及以數(shù)據(jù)為核心的功能服務(wù)。

數(shù)據(jù)綜合分析服務(wù)的提供者是單位或者個(gè)人。本文所研究的政府行業(yè)的數(shù)據(jù)服務(wù)的提供者主要為代表政府行業(yè)部門的各級(jí)數(shù)據(jù)生產(chǎn)部門（環(huán)保行業(yè)如各級(jí)的環(huán)境監(jiān)測(cè)單位）和數(shù)據(jù)綜合管理部門（環(huán)保行業(yè)如各級(jí)環(huán)境信息中心）。服務(wù)的內(nèi)容主要有兩種：一種為職責(zé)范圍內(nèi)需要公開(kāi)或公布的公報(bào)或公告，如“空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)”、“水環(huán)境質(zhì)量周報(bào)”、“全國(guó)環(huán)境質(zhì)量年報(bào)”、“環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)”等主動(dòng)公開(kāi)發(fā)布（環(huán)境保護(hù)部對(duì)社會(huì)公開(kāi)的數(shù)據(jù)服務(wù)可以參照《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》、《環(huán)境信息公開(kāi)指南》、《環(huán)境信息公開(kāi)目錄》等）；另外一種為數(shù)據(jù)的生產(chǎn)或數(shù)據(jù)綜合管理部門根據(jù)熱點(diǎn)的行業(yè)問(wèn)題進(jìn)行的數(shù)據(jù)綜合和專題分析，對(duì)由此產(chǎn)生的數(shù)據(jù)成果和產(chǎn)品進(jìn)行主動(dòng)發(fā)布。公開(kāi)的渠道根據(jù)數(shù)據(jù)服務(wù)的范圍選擇各級(jí)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)專網(wǎng)、Internet門戶網(wǎng)站。

數(shù)據(jù)加工定制服務(wù)，主要指數(shù)據(jù)的使用者按照既定的流程和規(guī)則，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提出個(gè)性化的數(shù)據(jù)需求，并支付相應(yīng)的成本，數(shù)據(jù)提供者針對(duì)個(gè)性化需求進(jìn)行數(shù)據(jù)的加工整理，并將符合要求的數(shù)據(jù)成果提供給數(shù)據(jù)使用者。

數(shù)據(jù)功能服務(wù)是以提供基于Web、分布是以數(shù)據(jù)為核心標(biāo)準(zhǔn)功能服務(wù)接口（基于SOA技術(shù)的Web Service接口），服務(wù)通過(guò)UDDI注冊(cè)和管理，服務(wù)的獲取通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接訪問(wèn)調(diào)用。

4.2 環(huán)境數(shù)據(jù)共享與服務(wù)的分類

在對(duì)數(shù)據(jù)共享與服務(wù)內(nèi)涵界定的基礎(chǔ)上，我們對(duì)環(huán)境數(shù)據(jù)共享與服務(wù)的范圍、對(duì)象、共享服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行分類歸納。本文從政府環(huán)境數(shù)據(jù)共享服務(wù)依托的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境出發(fā)，把環(huán)境數(shù)據(jù)共享與服務(wù)分為內(nèi)部、系統(tǒng)內(nèi)和社會(huì)三類，三類的特點(diǎn)和差異見(jiàn)下表1。

表1 內(nèi)部、系統(tǒng)內(nèi)和社會(huì)三類環(huán)境數(shù)據(jù)共享的特點(diǎn)和差異

4.3 國(guó)家環(huán)境數(shù)據(jù)共享與服務(wù)體系技術(shù)框架

4.3.1 技術(shù)框架設(shè)計(jì)

國(guó)家環(huán)境電子政務(wù)專網(wǎng)是整個(gè)環(huán)保系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集、傳輸、共享的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和主渠道，是國(guó)家環(huán)境數(shù)據(jù)共享與服務(wù)體系建設(shè)的核心網(wǎng)絡(luò)。國(guó)家環(huán)境數(shù)據(jù)共享與服務(wù)體系技術(shù)框架如圖4。

圖4 國(guó)家環(huán)境數(shù)據(jù)共享與服務(wù)體系技術(shù)框架

以滿足環(huán)境保護(hù)工作和社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境數(shù)據(jù)共享需求為目的，依托環(huán)保系統(tǒng)成熟的業(yè)務(wù)體系，以現(xiàn)有數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，逐步吸納國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源，通過(guò)整合集成、標(biāo)準(zhǔn)化和歸一化處理，形成一批高質(zhì)量的具有環(huán)保系統(tǒng)數(shù)據(jù)特征的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)集，構(gòu)建各級(jí)環(huán)境數(shù)據(jù)中心，逐步形成以數(shù)據(jù)中心為核心，以電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、國(guó)家環(huán)境電子政務(wù)外網(wǎng)、因特網(wǎng)為依托的分布式環(huán)境數(shù)據(jù)共享與服務(wù)體系。

國(guó)家環(huán)境數(shù)據(jù)共享與服務(wù)體系核心由三級(jí)環(huán)境數(shù)據(jù)中心（國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)、省級(jí)數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)、地市級(jí)數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)）、依托于四級(jí)專網(wǎng)的環(huán)境數(shù)據(jù)傳輸與交換平臺(tái)以及分別依托于內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的各級(jí)共享服務(wù)門戶構(gòu)成。國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)由國(guó)家環(huán)境數(shù)據(jù)中心（環(huán)境保護(hù)部數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)）、國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中心（中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)）、國(guó)家環(huán)境衛(wèi)星資料中心（環(huán)境保護(hù)部環(huán)境衛(wèi)星應(yīng)用中心數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)）、國(guó)家環(huán)境科研資料中心（中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局華南環(huán)境研究所數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)）等組成，省市級(jí)數(shù)據(jù)中心包括各個(gè)省市級(jí)數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)。區(qū)縣一級(jí)原則上鼓勵(lì)充分利用上級(jí)地市數(shù)據(jù)中心的各種軟硬件、數(shù)據(jù)資源，專注于本級(jí)業(yè)務(wù)軟件的應(yīng)用和數(shù)據(jù)接入。

在電子政務(wù)專網(wǎng)各級(jí)數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)上，四級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)根據(jù)自身的數(shù)據(jù)內(nèi)容和特點(diǎn)分別基于各自電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)、Internet建設(shè)面向內(nèi)部用戶（內(nèi)網(wǎng)環(huán)境管理用戶）、系統(tǒng)內(nèi)用戶和外部用戶（社會(huì)公眾、媒體、其他政府部門、科研單位等）的數(shù)據(jù)共享和服務(wù)門戶。

基于數(shù)據(jù)中心的環(huán)境數(shù)據(jù)資源共享建設(shè)思路如圖5。

圖5 基于數(shù)據(jù)中心的環(huán)境數(shù)據(jù)共享建設(shè)思路

4.3.2 運(yùn)管模式設(shè)計(jì)

國(guó)家環(huán)境數(shù)據(jù)共享與服務(wù)體系實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、分層分級(jí)管理、數(shù)據(jù)共享的運(yùn)行管理模式。環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)整個(gè)共享服務(wù)體系的規(guī)劃建設(shè)與綜合管理。

其中環(huán)境保護(hù)部組織建設(shè)四級(jí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)專網(wǎng)、環(huán)境數(shù)據(jù)傳輸與交換平臺(tái)、國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)以及國(guó)家級(jí)的數(shù)據(jù)共享與服務(wù)門戶，省市級(jí)環(huán)保廳局負(fù)責(zé)建設(shè)本級(jí)環(huán)境數(shù)據(jù)中心分節(jié)點(diǎn)、省市級(jí)數(shù)據(jù)共享與服務(wù)門戶以及本級(jí)應(yīng)用系統(tǒng)的專網(wǎng)接入。列入環(huán)境保護(hù)重要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)目錄的相關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé)按照規(guī)定的時(shí)間、頻次、格式和規(guī)范對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、加工、傳輸、存儲(chǔ)和發(fā)布。

依托于專網(wǎng)建設(shè)的三級(jí)數(shù)據(jù)中心逐級(jí)進(jìn)行核心元數(shù)據(jù)匯集和資源目錄同步，專網(wǎng)用戶可通過(guò)國(guó)家級(jí)門戶對(duì)整個(gè)共享網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行訪問(wèn)并獲得多種共享交換功能服務(wù)；用戶也可以通過(guò)省市級(jí)門戶，對(duì)本級(jí)數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行透明的訪問(wèn)并獲得多種共享交換功能服務(wù)。連接在專網(wǎng)的多級(jí)應(yīng)用系統(tǒng)也可以通過(guò)環(huán)境信息傳輸與交換平臺(tái)進(jìn)行環(huán)境數(shù)據(jù)的傳輸交換。

環(huán)境數(shù)據(jù)共享與服務(wù)體系采用分級(jí)用戶認(rèn)證授權(quán)方式。進(jìn)入專網(wǎng)的用戶由國(guó)家統(tǒng)一建設(shè)的安全體系和CA系統(tǒng)認(rèn)證和授權(quán)。各級(jí)數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)和服務(wù)門戶的訪問(wèn)由本級(jí)認(rèn)證管理和訪問(wèn)授權(quán)。

5.結(jié)語(yǔ)

從技術(shù)角度看，應(yīng)對(duì)圖1描述的國(guó)家環(huán)境數(shù)據(jù)共享與服務(wù)體系面臨的問(wèn)題和新的需求，國(guó)家環(huán)境數(shù)據(jù)共享與服務(wù)體系核心研究和建設(shè)內(nèi)容如圖6。主要包括四級(jí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)專網(wǎng)、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸與交換平臺(tái)、環(huán)境信息資源規(guī)劃以及環(huán)境信息資源整合與三級(jí)數(shù)據(jù)中心建設(shè)。

圖6 國(guó)家環(huán)境數(shù)據(jù)共享與服務(wù)體系核心建設(shè)內(nèi)容

國(guó)家環(huán)境數(shù)據(jù)共享與服務(wù)體系是一個(gè)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，要確保成功運(yùn)轉(zhuǎn)，研究和建設(shè)內(nèi)容除技術(shù)支撐體系外，還包括共享技術(shù)保障體系、安全保障體系、運(yùn)行管理保障機(jī)制等內(nèi)容，研究和建設(shè)內(nèi)容簡(jiǎn)單歸納為表2。

表2 國(guó)家環(huán)境數(shù)據(jù)共享與服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容

對(duì)這些內(nèi)容的開(kāi)展研究并在此基礎(chǔ)上指導(dǎo)實(shí)踐，對(duì)于實(shí)施“國(guó)家環(huán)境信息與統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)”項(xiàng)目，全面推動(dòng)我國(guó)環(huán)境數(shù)據(jù)共享具有深遠(yuǎn)意義。

[1] 孫九林 黃鼎成 李曉波.我國(guó)科技數(shù)據(jù)管理和共享服務(wù)的新進(jìn)展.世界科技研究與發(fā)展[J]，2002，24（5）：15-19.

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