地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站管理的有關(guān)問(wèn)題

徐玉宏

（阜陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，安徽阜陽(yáng) 236033）

實(shí)施地表水水質(zhì)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)，可以實(shí)現(xiàn)水質(zhì)的實(shí)時(shí)連續(xù)監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)程監(jiān)控，及時(shí)掌握主要流域重點(diǎn)斷面水體的水質(zhì)狀況，預(yù)警預(yù)報(bào)重大或流域性水質(zhì)污染事故，解決跨行政區(qū)域的水污染事故糾紛，監(jiān)督總量控制制度落實(shí)情況。

及時(shí)、準(zhǔn)確、有效是水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)的技術(shù)特點(diǎn)，近年來(lái)，水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)在許多國(guó)家地表水監(jiān)測(cè)中得到了廣泛的應(yīng)用，我國(guó)的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站（以下簡(jiǎn)稱水站）的建設(shè)也取得了較大的進(jìn)展，環(huán)境保護(hù)部已在我國(guó)重要河流的干支流、重要支流匯入口及河流入?？?、重要湖庫(kù)湖體及環(huán)湖河流、國(guó)界河流及出入境河流、重大水利工程項(xiàng)目等斷面上建設(shè)了100個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，監(jiān)控包括七大水系在內(nèi)的63條河流，13座湖庫(kù)的水質(zhì)狀況。

但是，在地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的管理中存在一些問(wèn)題，造成一些站監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不全、運(yùn)行不正常，甚至長(zhǎng)期不能正常運(yùn)行。

1.地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站管理存在的問(wèn)題

地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站是由國(guó)家投資建設(shè)的項(xiàng)目。目前，水站的管理模式是：水站的業(yè)務(wù)管理工作由中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站（以下簡(jiǎn)稱總站）負(fù)責(zé)，日常運(yùn)行維護(hù)工作由地方環(huán)境監(jiān)測(cè)站（以下簡(jiǎn)稱托管站）負(fù)責(zé)，水站的故障維修和風(fēng)險(xiǎn)保障委托社會(huì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心（站）負(fù)責(zé)協(xié)助總站對(duì)轄區(qū)內(nèi)的水站進(jìn)行監(jiān)督管理。由于這種模式的弊端和托管站的實(shí)際情況，在實(shí)際管理過(guò)程中，托管站難以充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，造成管理困難。

1.1 托管站單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足

由于托管站只負(fù)責(zé)水站的維護(hù)和運(yùn)行，造成一些托管站領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水站工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。往往認(rèn)為這只是臨時(shí)性工作，只要出數(shù)據(jù)，就萬(wàn)事大吉了。認(rèn)識(shí)不到水站工作的重要性、艱巨性、辛苦性。在工作中往往忽視水站工作人員的辛勤勞動(dòng)，造成管理人員的勞動(dòng)得不到承認(rèn)，挫傷了工作人員的積極性。

1.2 管理人員不足

《國(guó)家水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站管理辦法》要求：托管站要建立水站運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)并明確專職人員。實(shí)際上由于歷史的原因，各個(gè)地方監(jiān)測(cè)站人員編制都非常少，完成日常監(jiān)測(cè)任務(wù)十分緊張，致使許多托管站不能設(shè)置專職管理人員。例如，阜陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站托管四個(gè)國(guó)家級(jí)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和兩個(gè)省級(jí)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，但是，該站只有人員編制二十余個(gè)，完成日常監(jiān)測(cè)任務(wù)就非常緊張，難以設(shè)置大量專職技術(shù)人員管理水站。更不能建立專門的水站運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)。有些單位由綜合技術(shù)室人員兼管；有些托管站由水監(jiān)測(cè)技術(shù)室人員兼管；有些由化驗(yàn)室人員兼管；還有些托管站由自動(dòng)監(jiān)測(cè)室（管理空氣和地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)）人員兼管。

1.3 管理人員素質(zhì)參差不齊

水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器是集電子技術(shù)、自動(dòng)化、分析化學(xué)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、程序控制技術(shù)為一體的綜合技術(shù)[1]。必須要由有以上各種技術(shù)功底的專業(yè)技術(shù)人員管理，才能及時(shí)解決儀器運(yùn)行中出現(xiàn)的工作問(wèn)題，保障儀器設(shè)備的正常運(yùn)行[2]。但是，由于各個(gè)監(jiān)測(cè)站人員素質(zhì)參差不齊，具有以上水平的人員可謂鳳毛麟角。托管站不可能選擇如此高水平的人員管理水質(zhì)自動(dòng)站。造成每個(gè)托管站只有一兩個(gè)高水平人才負(fù)責(zé)管理水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，其他人員跟著跑的局面。管理水平難以提高。

1.4 管理人員責(zé)任心不夠

由于管理人員均為兼職，還擔(dān)負(fù)本監(jiān)測(cè)站的工作任務(wù)。特別是本監(jiān)測(cè)站任務(wù)繁重時(shí)，主要還是以本監(jiān)測(cè)站的工作為重。忽視了水站的管理，到水站數(shù)據(jù)出現(xiàn)問(wèn)題后，才去解決問(wèn)題。不但影響了水站的正常運(yùn)行，而且由于儀器設(shè)備帶病工作，容易使儀器設(shè)備產(chǎn)生更大的故障。一般水站設(shè)置在省交界或交界處。這些位置往往是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，距離托管站較遠(yuǎn)，少則數(shù)十公里，遠(yuǎn)則上百公里甚至數(shù)百公里。管理人員從單位到水站往往需要幾個(gè)小時(shí)，達(dá)到后，因?yàn)闀r(shí)間緊、任務(wù)重，往往只對(duì)出現(xiàn)故障的儀器進(jìn)行維護(hù)，運(yùn)行正常的儀器就無(wú)暇顧及了。同時(shí)，管理人員在水站工作，領(lǐng)導(dǎo)看不到，干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣。一些管理人員沒(méi)有積極性。忽視水站的管理，放松維護(hù)、檢查、修理，導(dǎo)致儀器設(shè)備技術(shù)狀態(tài)的嚴(yán)重劣化，帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，必然故障頻繁，最終無(wú)法正常工作，使用壽命大幅度縮減[3]。

1.5 運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足

年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)是水站運(yùn)行長(zhǎng)期的開(kāi)支。主要用于儀器的維護(hù)與維修、試劑的消耗、零配件購(gòu)買、交通費(fèi)、電費(fèi)、水費(fèi)、通信費(fèi)、防雷年檢費(fèi)、比對(duì)實(shí)驗(yàn)費(fèi)和工資獎(jiǎng)金等[4]。對(duì)于新建水站由于儀器設(shè)備運(yùn)行正常、即使儀器出現(xiàn)故障也在保修期內(nèi)，可以得到免費(fèi)維修。因此，經(jīng)費(fèi)消耗不大。對(duì)于運(yùn)行五年以后的儀器，由于儀器老化，故障越來(lái)越多。更換配件和儀器廠家技術(shù)人員維修費(fèi)、日常維護(hù)費(fèi)用會(huì)逐步加大，致使每年的托管費(fèi)不夠儀器運(yùn)行，導(dǎo)致儀器運(yùn)行不正常，甚至停止運(yùn)行。

2.解決問(wèn)題的對(duì)策

2.1 改變現(xiàn)有管理機(jī)制

應(yīng)及時(shí)改變現(xiàn)行管理機(jī)制，將水站劃歸各托管站。使臨時(shí)性工作變?yōu)殚L(zhǎng)期性工作，才能使各站從長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光看待水站管理。加強(qiáng)水站人才、資金、設(shè)備的投入，舍得派業(yè)務(wù)水平高的技術(shù)人員管理水站，從而使水站管理水平更上一個(gè)新臺(tái)階。也有利于托管站以實(shí)際工作量加大、工作需要等理由向有關(guān)部門申請(qǐng)?jiān)黾尤藛T編制和經(jīng)費(fèi)，以利于監(jiān)測(cè)站的發(fā)展壯大。同時(shí)也有利于增加水站人員與經(jīng)費(fèi)的投入，從而提高水站管理水平。

2.2 建立專職管理人員

通過(guò)合同制、外聘等方式招聘，增加水站管理人員數(shù)量。選聘具備化學(xué)分析、自動(dòng)化、計(jì)算機(jī)等技術(shù)的復(fù)合人才進(jìn)行水站管理。不斷提高水站管理人員素質(zhì)。設(shè)置專職管理人員、管理機(jī)構(gòu)，并且使之相對(duì)固定。通過(guò)各種形式的技術(shù)培訓(xùn)，做到持證上崗，不斷提高管理人員業(yè)務(wù)水平。水站管理人員一經(jīng)確定，要堅(jiān)持相對(duì)固定下來(lái)，確保儀器設(shè)備連續(xù)、穩(wěn)定正常運(yùn)行[5]。水站工作經(jīng)驗(yàn)的積累、水平的提高是一個(gè)長(zhǎng)期實(shí)踐結(jié)果。工作涉及面廣、工作過(guò)程復(fù)雜。管理人員要具有較強(qiáng)的責(zé)任心和鉆研創(chuàng)新精神，加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行可行的技術(shù)改造。把自動(dòng)站工作做到最好。

2.3 提高管理人員待遇

水站管理人員到水站要來(lái)回乘車幾個(gè)小時(shí)，維護(hù)儀器時(shí)，中午得不到休息，有時(shí)遇到儀器故障維修、維護(hù)到深夜。每天工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)正常工作時(shí)間，因此，應(yīng)不斷提高管理人員待遇，在評(píng)聘職稱、晉職晉級(jí)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮。對(duì)于其付出的勞動(dòng)要按照相關(guān)規(guī)定給予必要的補(bǔ)償。使他們安心在水站工作，加強(qiáng)責(zé)任心，潛心鉆研水站業(yè)務(wù)，保障水站在良好狀態(tài)下運(yùn)行。

2.4 增加運(yùn)行經(jīng)費(fèi)

充裕的運(yùn)行費(fèi)用是水站良好運(yùn)行的堅(jiān)實(shí)后盾?，F(xiàn)在每個(gè)國(guó)家級(jí)水站運(yùn)行經(jīng)費(fèi)為20萬(wàn)元，其中5萬(wàn)元直接作為社會(huì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)費(fèi)用，撥給托管站15萬(wàn)元。省級(jí)、市級(jí)站經(jīng)費(fèi)就更加少了。這些經(jīng)費(fèi)是幾年前核算的，隨著物價(jià)水平的提高，各種費(fèi)用不斷增加，水站運(yùn)行費(fèi)用也迅速增加，特別是運(yùn)行五年以上的水站，費(fèi)用更加大。因此，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)在物價(jià)水平，根據(jù)各個(gè)水站地理位置、設(shè)備使用年限、類型等實(shí)際情況，重新核實(shí)各個(gè)水站的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。保障水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的正常運(yùn)行。

2.5 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的管理，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣

由于托管站只負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，而且運(yùn)行經(jīng)費(fèi)沒(méi)有和儀器運(yùn)行情況掛鉤。造成運(yùn)行情況好與壞，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)都一樣。托管站更加不重視水站管理，沒(méi)有積極性提高水站管理水平。對(duì)于通過(guò)極大努力使運(yùn)行管理較好的水站很不公平，也使它們喪失了進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)行管理的動(dòng)力。因此，總站應(yīng)加強(qiáng)水站監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的管理，加強(qiáng)水站運(yùn)行管理質(zhì)量檢查，定期公布各個(gè)水站運(yùn)行情況，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的數(shù)量和有效性。將運(yùn)行經(jīng)費(fèi)與報(bào)出的有效監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)掛鉤，按照年報(bào)出的有效監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)撥付運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的政策，每年進(jìn)行水站管理情況評(píng)比，對(duì)于運(yùn)行管理較好的水站進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于運(yùn)行管理較差的水站給予批評(píng)，并正式通知托管站的行政主管部門和業(yè)務(wù)主管部門督促其加強(qiáng)管理。以改變管理運(yùn)行差的局面。

2.6 探索新的水站管理運(yùn)行機(jī)制

隨著現(xiàn)代環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的發(fā)展，第三方營(yíng)運(yùn)成為發(fā)展趨勢(shì)。水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)由專業(yè)的運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行維護(hù)營(yíng)運(yùn)。環(huán)境監(jiān)測(cè)部門主要負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督和數(shù)據(jù)的搜集處理和應(yīng)用[6]。這樣運(yùn)營(yíng)公司可以充分發(fā)揮其人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門發(fā)揮其質(zhì)量管理和監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)。有利于發(fā)揮各方面的積極因素和優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提高系統(tǒng)運(yùn)行與管理水平，實(shí)行水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站運(yùn)行的良性發(fā)展。

3.結(jié)語(yǔ)

水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是最近幾年迅速發(fā)展起來(lái)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)方法。其工作復(fù)雜，涉及面廣。要及時(shí)改變現(xiàn)行管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)托管站、托管站管理人員的積極性。通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶等措施，充分發(fā)揮各方面的積極因素，切實(shí)提高水站運(yùn)行與管理水平，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站運(yùn)行的良性發(fā)展。

[1] 崔長(zhǎng)俊，張喜雙等.水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)的要求與管理的思考[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2007,32（2）：18-19.

[2] 羅翠琴.水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)與管理[J].現(xiàn)代測(cè)量與實(shí)驗(yàn)室管理，2009,2：32-33.

[3] 李彩宜.關(guān)于我國(guó)當(dāng)前水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站管理機(jī)制的探討[J].中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2007,17（3）：76-78.

[4] 王海.地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)與運(yùn)行管理[J].環(huán)境監(jiān)測(cè)管理與技術(shù)，2002, 14（1）：5-6.

[5] 劉海娟.對(duì)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的幾點(diǎn)建議[J].科技信息，2010,5：76-78.

[6] 周忠壽.對(duì)我國(guó)水環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)發(fā)展的思考[J].機(jī)電信息，2009,2：353.