我國節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀研究

梁青青 朱厚巖

（中國人民大學(xué) 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京 100872）

引言

農(nóng)業(yè)是用水大戶，其用水量約占全國用水總量的70%，在西北地區(qū)則占到90%，其中90%用于種植業(yè)灌溉。據(jù)中國工程院預(yù)測，在不增加灌溉用水的條件下，2030年全國缺水高達(dá)1300億～2600億m3，其中農(nóng)業(yè)缺水500億～700億m3。如果我們把農(nóng)業(yè)灌溉水的利用率由目前的0.45提高到發(fā)達(dá)國家的0.7，則僅節(jié)水灌溉一項(xiàng)即可節(jié)水900億～950億m3。因此，為了應(yīng)對日趨嚴(yán)重的缺水形勢，建立節(jié)水型社會，特別是發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是一種必然選擇。

1.我國發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的緊迫性

1.1 水資源存量相對較少

目前我國工農(nóng)業(yè)以及城市普遍存在缺水問題，水資源的匱乏已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會尤其是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的主要制約因素。有資料表明，以灌溉為主的農(nóng)業(yè)用水量占全國總用水量的70%。與此同時(shí)，全國尚有60%的耕地沒有灌溉條件。根據(jù)國家防辦統(tǒng)計(jì)顯示，截至2011年5月29日，全國耕地受旱面積1.044億畝。并且受旱面積仍呈擴(kuò)大態(tài)勢，抗旱形勢依然嚴(yán)峻。旱災(zāi)比洪澇災(zāi)害給農(nóng)業(yè)造成的損失更大。

目前我國水資源嚴(yán)重缺乏，人均水資源占有量只有2300m3，僅相當(dāng)于世界平均水平的1/4，單位面積的水資源量僅為世界平均水平的19%。全國無灌溉條件的旱地0.45億公頃，約占耕地面積的4%。旱區(qū)人口占全國總?cè)丝诘?3%。

1.2 水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

由于我國農(nóng)業(yè)灌溉方式落后，全國農(nóng)業(yè)灌溉水的有效利用率只有45%，僅為發(fā)達(dá)國家的2/3左右；每立方米水的糧食生產(chǎn)能力只有0.87公斤左右，遠(yuǎn)低于2公斤以上的世界平均水平。當(dāng)前我國農(nóng)作物水分生產(chǎn)率平均為1kg/m3左右，而發(fā)達(dá)國家可以達(dá)到2.32kg/m3。從國民生產(chǎn)總值用水效益上看，美國國民生產(chǎn)總值用水效益：10.3美元/m3，日本：32.4美元/m3，我國為10.7元人民幣/m3，分別是美國的1/8、日本的1/25。所以，我國節(jié)水有著巨大的潛力。專家預(yù)測，如果采用節(jié)水農(nóng)業(yè)，到2030年我國灌溉水的利用系數(shù)可達(dá)0.65，農(nóng)作物水分生產(chǎn)率可達(dá)1.5kg/m3。

2.我國節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展布局和案例研究

2.1 發(fā)展布局

根據(jù)我國《全國節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，考慮各行政區(qū)的自然地理狀況、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、農(nóng)業(yè)區(qū)域特征等綜合因素，將全國分為5大節(jié)水農(nóng)業(yè)區(qū)，并根據(jù)各區(qū)的流域和地貌等特征劃分二級區(qū)（具體見表1）。

表1 我國節(jié)水農(nóng)業(yè)分區(qū)及主要特征

2.2 案例研究

2.2.1 西北區(qū)-以甘肅省為例

甘肅采用創(chuàng)新農(nóng)田節(jié)水與高效作物相結(jié)合的種植模式，并不斷完善節(jié)水管理機(jī)制，探索可持續(xù)發(fā)展的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)之路。

2010年，甘肅省委、省政府啟動實(shí)施河西及沿黃灌區(qū)1000萬畝高效農(nóng)田節(jié)水戰(zhàn)略，在酒泉、張掖、金昌、武威、蘭州、白銀6個(gè)市的18個(gè)縣市區(qū)和省農(nóng)墾集團(tuán)公司推廣高效農(nóng)田節(jié)水面積226.41萬畝，超額完成當(dāng)年200萬畝計(jì)劃任務(wù)，并整合財(cái)政、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利等資金6980萬元，各市縣區(qū)配套1234.7萬元，推廣壟膜溝灌、膜下滴灌、壟作溝灌三大農(nóng)田高效節(jié)水技術(shù)。甘肅省旱作農(nóng)業(yè)區(qū)涉及10個(gè)市州的69個(gè)縣市區(qū)，旱地面積3340多萬畝，占全省耕地面積的65%。近年來，推廣全膜雙壟溝播技術(shù)已成為甘肅省旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，通過大力推廣該項(xiàng)技術(shù)，甘肅走出了一條旱作農(nóng)業(yè)區(qū)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的新路子，為全國旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是西部干旱地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

2.2.2 西南區(qū)——以貴州省為例

近年來貴州省根據(jù)區(qū)域水資源條件，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化、合理布局農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，改革農(nóng)田耕作制度，大力抓好旱作生產(chǎn)，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持農(nóng)藝措施與工程措施、用地與養(yǎng)地相結(jié)合，加快抗旱良種、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高自然降水利用率和耕地綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)田溝渠排灌體系，有效利用和節(jié)約水資源。到2007年，全省農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積達(dá)到570萬畝；到2010年，新建“三小”水利工程100萬個(gè)以上，新增旱地澆灌面積350萬畝，鄉(xiāng)村自來水普及率達(dá)到60%，力爭解決700萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。

2.2.3 西南區(qū)——以廣西省為例

2010年廣西農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣面積達(dá)到1317.9萬畝，經(jīng)濟(jì)作物每畝增收48～278元；按畝平均增48元計(jì)，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收6.32億元?！笆晃濉逼陂g，廣西共推廣應(yīng)用節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)面積達(dá)6128萬畝，助農(nóng)增收達(dá)33.7億元。其中水肥一體化技術(shù)以其抗旱、節(jié)水、節(jié)肥、省工、增產(chǎn)增效、環(huán)保生態(tài)等諸多優(yōu)點(diǎn)，深受農(nóng)民歡迎。數(shù)據(jù)表明，實(shí)施水肥一體化每畝能節(jié)水7～190m3，節(jié)水率為50%～70%；節(jié)肥7.5～87.5公斤，節(jié)肥率為20.8%～60%；增產(chǎn)200～1120公斤，增產(chǎn)率為5.1%～41.8%；節(jié)省勞力投入35～300元，增收達(dá)620～2640元?！笆濉逼陂g，廣西將加大節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，計(jì)劃示范面積每年遞增50萬畝以上，到2015年發(fā)展到1800萬畝。重點(diǎn)推廣水肥一體化、覆蓋栽培、深耕深松、集雨補(bǔ)灌、抗旱保水劑、水稻淺濕控制灌溉等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)每畝節(jié)水30m3、增產(chǎn)增收5%以上。其中設(shè)施節(jié)水每年擴(kuò)大推廣20萬畝以上，到2015年全區(qū)實(shí)施面積達(dá)到170萬畝；水肥一體化技術(shù)每年擴(kuò)大推廣10萬畝，到2015年全區(qū)實(shí)施面積達(dá)到70萬畝，實(shí)現(xiàn)每畝節(jié)水30%、節(jié)肥20%、增產(chǎn)10%以上，增收600元以上。

2.2.4 東北區(qū)——以吉林省為例

2011年，全省推廣各項(xiàng)節(jié)水蓄水保墑技術(shù)面積達(dá)到3500萬畝次。目前吉林省各類旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)總數(shù)已達(dá)32個(gè)，核心示范區(qū)面積29萬畝，輻射面積210萬畝。為適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)用水管理，調(diào)動廣大農(nóng)民節(jié)水積極性，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率，吉林省積極推進(jìn)以承包、租賃、拍賣和股份合作等多種形式的小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，并取得明顯成效。全省24萬處小型農(nóng)田水利工程，已有21.9萬處實(shí)現(xiàn)農(nóng)民所有，1.7萬處集體所有，1600多處以承包租賃方式管理。同時(shí)，農(nóng)民用水合作組織應(yīng)運(yùn)而生。目前，全省用水協(xié)會達(dá)到480個(gè)，參與農(nóng)戶近10萬戶，參與管理的灌溉面積達(dá)到155萬畝。

2.2.5 華北區(qū)——以北京市為例

在北京市發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的指引下，一批融合觀光、休閑、科普等多功能為一體的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)在京郊大地相繼建成。這些農(nóng)業(yè)示范園區(qū)同時(shí)也是各種節(jié)水技術(shù)的集中展示地。在密云縣都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示基地，到處都有節(jié)水技術(shù)應(yīng)用的身影：以滴灌、膜面集雨高效利用為代表的工程節(jié)水技術(shù)；以微灌施肥、有機(jī)培肥保墑、應(yīng)用滴灌專用肥等為代表的農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)；以測墑灌溉、測土配方施肥為代表的管理節(jié)水技術(shù)等隨處可見。

“十一五”期間，北京市通過采用農(nóng)藝節(jié)水、工程節(jié)水和管理節(jié)水相結(jié)合的綜合節(jié)水措施，農(nóng)業(yè)用水總量由2005年的13.2億m3降至2010年的11.6億m3，占全市用水比重由38.3%降至2010年的32.5%，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)民增收雙贏。2011年，北京市將農(nóng)業(yè)節(jié)水目標(biāo)定為：建立高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水示范基地210個(gè)共計(jì)4.3萬畝，示范基地畝均節(jié)水20%以上；節(jié)水技術(shù)覆蓋率達(dá)80%，培訓(xùn)農(nóng)民1.1萬人次，實(shí)現(xiàn)總節(jié)水3500萬m3。

2.2.6 東南區(qū)——以湖南省為例

近年來,福建省重點(diǎn)推廣覆蓋保墑、坡地溝壟耕作、深耕深松、集雨水池集流等技術(shù)模式，使示范區(qū)和技術(shù)輻射區(qū)天然降雨量蓄積增加20%以上，降水利用率提高10%以上，土壤持水能力提高5%～8%，水分利用率提高8%～10%。同時(shí)通過有效攔截雨水，降低地表徑流，減少水土流失。力爭項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)每畝節(jié)本增收30～50元。根據(jù)福建省水利廳數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年福建省渠系平均水利用系數(shù)提高到0.60，2010年提高到0.55，2020年提高到0.60。至2010年，農(nóng)業(yè)用水保證率達(dá)75%～90%， 有效灌溉面積達(dá) 1014.34 千公頃,農(nóng)業(yè)綜合水利用系數(shù)達(dá)0.55，其中大、中型灌區(qū)渠系水利用系數(shù)達(dá)0.65。

3.我國節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑

3.1 不斷更新技術(shù)體系

（1）建立、健全節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)體系。加快先進(jìn)實(shí)用、適應(yīng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的節(jié)水灌溉技術(shù)與實(shí)用設(shè)備的研發(fā)，建立、健全以鄉(xiāng)級水管站、灌溉試驗(yàn)站、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和技術(shù)帶頭人為主體，輔以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)服務(wù)，科研單位和企業(yè)廣泛參與、政府扶持和市場引導(dǎo)相結(jié)合的節(jié)水灌溉技術(shù)推廣服務(wù)體系。

（2）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制體制改革。建立穩(wěn)定的節(jié)水灌溉投入機(jī)制，建立以政府投入為主導(dǎo)、農(nóng)戶自愿投入為基礎(chǔ)、社會投入為補(bǔ)充的多元化節(jié)水灌溉投入機(jī)制。

（3）建立節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，加強(qiáng)新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究與應(yīng)用。當(dāng)前農(nóng)業(yè)節(jié)水正日趨技術(shù)精細(xì)化、工程規(guī)?；?、管理制度化、設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，要建立高效的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓?jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的狀況和技術(shù)基礎(chǔ)，使工程與管理、水利與農(nóng)藝、高新技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)等緊密結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效用水管理的規(guī)范化、灌溉技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化與規(guī)?；?。同時(shí)重視相關(guān)的新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品的研究與應(yīng)用，完善節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。

3.2 抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（1）抓好大、中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。全面實(shí)施規(guī)劃內(nèi)434個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快支撐新增千億斤糧食生產(chǎn)能力的大型灌區(qū)節(jié)水改造，力爭到2020年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)。同時(shí)，利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利建設(shè)資金對1500個(gè)中型灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造。

（2）加強(qiáng)田間節(jié)水灌溉工程建設(shè)。全面推進(jìn)田間節(jié)水灌溉工程的配套建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展糧食生產(chǎn)區(qū)、嚴(yán)重缺水區(qū)、貧困地區(qū)以及生態(tài)脆弱地區(qū)，搞好末級渠道和田間工程的配套，形成完整的節(jié)水灌溉工程體系。

3.3 積極加大資金投入

截至2008年年底，我國中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目總投資42億元，其中財(cái)政資金35.55億元，安排支持了218個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。水土保持項(xiàng)目總投資36.43億元，其中財(cái)政資金27.97億元，實(shí)施范圍涉及9個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及黑龍江農(nóng)墾總局的118個(gè)縣（農(nóng)場），累計(jì)治理水土流失面積5.47萬平方公里，建設(shè)小型水利水保工程20多萬座（處）。

總之到2030年, 我國人口將增加到16億，農(nóng)業(yè)灌溉面積將達(dá)到9億畝，用水量將從現(xiàn)在的4000億m3增長到6650億m3，我國農(nóng)業(yè)缺水將達(dá)到500億～700億m3，這將嚴(yán)重影響我國糧食安全。因此，只有走農(nóng)業(yè)高效節(jié)水、增產(chǎn)的路子，提高糧食單產(chǎn)，才能確保國家的糧食安全。

[1] 姜明倫.基于新農(nóng)村建設(shè)視角的農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)新與發(fā)展研究——以寧波市為例[J].經(jīng)濟(jì)問題，2007，（8）：85-87.

[2] 姜長云.中國節(jié)水農(nóng)業(yè)：現(xiàn)狀與發(fā)展方向[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2001，（10）:19-23.

[3] 紀(jì)書平.我國節(jié)水農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展建議[J].農(nóng)技服務(wù)，2009，26(7):127-129.

[4] 姜明倫.農(nóng)民生產(chǎn)技能需求及培訓(xùn)體系建設(shè)：511個(gè)農(nóng)戶樣本[J]， 重慶社會科學(xué)，2009，（12）：51-55.