關(guān)于構(gòu)建全民參與環(huán)境保護(hù)的社會(huì)行動(dòng)體系的思考與建議

何家振

（環(huán)境保護(hù)部宣教中心副主任）

周生賢部長(zhǎng)在論述中國(guó)環(huán)境保護(hù)新道路的時(shí)候，強(qiáng)調(diào)要積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的中國(guó)環(huán)境保護(hù)新道路，抓緊建立與我國(guó)基本國(guó)情相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系、全防全控的防治體系、健全的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、完善的環(huán)境法規(guī)政策科技標(biāo)準(zhǔn)體系、完備的環(huán)境管理體系、全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系。把建設(shè)全民參與環(huán)境保護(hù)的社會(huì)行動(dòng)體系做為中國(guó)環(huán)境保護(hù)新道路六大體系建設(shè)之一，體現(xiàn)了部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員、構(gòu)筑群眾廣泛參與環(huán)境保護(hù)工作的高度重視。本文試圖結(jié)合我國(guó)近年來(lái)開(kāi)展環(huán)境宣傳教育和構(gòu)建社會(huì)行動(dòng)體系的實(shí)踐，談一點(diǎn)粗淺的看法。

1.構(gòu)建全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要意義

從我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)仍然處于工業(yè)化中后期，工業(yè)化和城市化仍將較快發(fā)展，資源能源與環(huán)境矛盾將更加集中。為實(shí)現(xiàn)2020年全面建設(shè)小康社會(huì)、主要污染物排放量得到有效控制、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善的戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建全民參與的環(huán)境保護(hù)的社會(huì)行動(dòng)體系，具有更加突出的現(xiàn)實(shí)意義。

1.1 構(gòu)建全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系,有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)環(huán)境保護(hù)發(fā)展進(jìn)步

近年來(lái)隨著社會(huì)公眾環(huán)境意識(shí)的提高，群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求越來(lái)越高，對(duì)違反環(huán)境法規(guī)的容忍度降到零點(diǎn)，在一系列環(huán)境突發(fā)事件中，社會(huì)公眾發(fā)揮了重要的監(jiān)督作用。在某些方面、某些地方，公民的環(huán)境意識(shí)、環(huán)境參與，倒逼那些只重視GDP增長(zhǎng)、忽視環(huán)境保護(hù)的地方政府、企業(yè)更加重視環(huán)境保護(hù)，遵守環(huán)境法規(guī)。社會(huì)公眾的參與已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明進(jìn)步重要的推動(dòng)力量。

1.2 公眾低碳環(huán)保的生活方式、消費(fèi)模式，對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善具有重要影響

環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)鍵在于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在于政府管理和企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)行結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排等措施，但是這并不是說(shuō)公民個(gè)人的環(huán)境行為就不重要。從消費(fèi)環(huán)節(jié)上看，低碳環(huán)保的行為習(xí)慣也將很大程度上影響能源消耗、電力消耗和污染物排放，也會(huì)影響環(huán)境質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)約1/5的城市大氣污染嚴(yán)重，113個(gè)重點(diǎn)城市中1/3以上空氣質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)動(dòng)車排放成為部分大、中城市大氣污染的主要來(lái)源。一些城市由過(guò)去的煤煙型污染轉(zhuǎn)成以機(jī)動(dòng)車排放污染為主。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，機(jī)動(dòng)車尾氣已成為影響北京市空氣質(zhì)量的主要因素之一，它對(duì)空氣中氣態(tài)污染物的貢獻(xiàn)率占到50%。另?yè)?jù)估計(jì)，公眾消費(fèi)領(lǐng)域的碳排放對(duì)總體碳排放的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%。顯然，污染和碳排放與個(gè)人消費(fèi)行為關(guān)系不大的看法已經(jīng)過(guò)時(shí)。個(gè)人的低碳減排行動(dòng)對(duì)社會(huì)總體的減排占舉足輕重的位置。因而，教育公眾養(yǎng)成良好的消費(fèi)和生活習(xí)慣，大力倡導(dǎo)綠色出行、低碳生活，對(duì)減少污染、減少碳排放有著不可忽視的作用。

1.3 構(gòu)建全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系，有利于推動(dòng)環(huán)保法律、法規(guī)的實(shí)施，維護(hù)公民的環(huán)境權(quán)益

公眾環(huán)境意識(shí)提高，理解環(huán)保法律、法規(guī)，就會(huì)積極主動(dòng)地踐行環(huán)保法律、法規(guī)，支持政府采取正確的環(huán)保政策措施。另一方面，公眾環(huán)境意識(shí)的提高和公眾參與度的加深，便于公眾全方位地監(jiān)督政府環(huán)境行為和企業(yè)環(huán)境行為。從而極大地推進(jìn)國(guó)家環(huán)保法律和政府環(huán)境政策的實(shí)施。特別是公民有組織的社會(huì)參與，在環(huán)保社團(tuán)的帶領(lǐng)下參與環(huán)境保護(hù)，將大大地?cái)U(kuò)大參與范圍，延伸參與深度，增強(qiáng)參與效果。一些地方的實(shí)踐也表明，公眾的環(huán)境監(jiān)督行為，也促使污染企業(yè)、地方政府糾正環(huán)境違法行為，保護(hù)了當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)境權(quán)益。

2.我國(guó)在構(gòu)建全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系方面的實(shí)踐與探索

一般認(rèn)為，凡是動(dòng)員引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護(hù)，共建環(huán)境友好型社會(huì)的活動(dòng)或行為都屬于構(gòu)建全民參與的社會(huì)行動(dòng)的范疇。按照這個(gè)定義，我國(guó)在構(gòu)建全民參與環(huán)境保護(hù)的社會(huì)行動(dòng)體系方面主要做了兩方面的工作，一是通過(guò)全民環(huán)境宣傳教育，提高公民環(huán)境意識(shí)和環(huán)境素養(yǎng)，增強(qiáng)公民環(huán)境參與意愿和水平。二是通過(guò)組織化的活動(dòng)引導(dǎo)公民參與環(huán)保實(shí)踐。

在全民環(huán)境宣傳教育方面，主要做了以下工作：

（1）不斷創(chuàng)新形式，積極開(kāi)展全民環(huán)境宣傳活動(dòng)。圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和提高生態(tài)文明水平，以“世界環(huán)境日”、“世界地球日”、“生物多樣性保護(hù)日”等紀(jì)念日為契機(jī)，開(kāi)展了范圍廣、影響大的環(huán)境宣傳活動(dòng)。

（2）以提高公民環(huán)境素質(zhì)為目標(biāo)，深入開(kāi)展全民環(huán)境教育。以廣大青少年學(xué)生為重點(diǎn)，以培養(yǎng)新一代環(huán)保人為目標(biāo)，以環(huán)境科普知識(shí)、環(huán)境形勢(shì)、環(huán)境質(zhì)量及主要環(huán)保法律、法規(guī)為主要內(nèi)容，多層次、多形式、全方位地開(kāi)展環(huán)境宣傳教育活動(dòng)。

在以組織化行動(dòng)引導(dǎo)公民參與環(huán)保實(shí)踐活動(dòng)方面主要工作有：

（1）積極搭建平臺(tái)、創(chuàng)建載體，引導(dǎo)各界群眾參與各種環(huán)保主題行動(dòng)。近年來(lái)環(huán)境保護(hù)部與國(guó)家發(fā)改委、教育部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)等有關(guān)部門單獨(dú)或聯(lián)合在全國(guó)各界群眾中開(kāi)展主題各異、形式多樣的環(huán)境保護(hù)共參與行動(dòng)。如千名環(huán)境友好使者行動(dòng)、保護(hù)母親河活動(dòng)等。環(huán)境保護(hù)部和各級(jí)地方環(huán)保宣教機(jī)構(gòu)開(kāi)展了綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭、綠色機(jī)關(guān)、環(huán)境教育基地等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)把低碳環(huán)保理念貫穿到基層單位的生產(chǎn)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，帶動(dòng)創(chuàng)建地區(qū)、創(chuàng)建單位的群眾廣泛深入?yún)⑴c綠色環(huán)保行動(dòng)。

（2）規(guī)范環(huán)保社會(huì)組織健康有序發(fā)展。1978 年5月，中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)成立，這是最早由政府部門發(fā)起成立的環(huán)保社會(huì)組織。之后，我國(guó)的其他環(huán)保社會(huì)組織相繼成立，包括由政府部門發(fā)起成立的環(huán)保社會(huì)組織、民間自發(fā)組成的環(huán)保社會(huì)組織、學(xué)生環(huán)保社團(tuán)及其聯(lián)合體和國(guó)際環(huán)保非政府組織駐大陸機(jī)構(gòu)。環(huán)保社會(huì)組織在提升公眾環(huán)境意識(shí)、促進(jìn)公眾環(huán)保參與、改善公眾環(huán)保行為、開(kāi)展環(huán)境維權(quán)與法律援助、參與環(huán)保政策的制定與實(shí)施、監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為、促進(jìn)環(huán)保國(guó)際交流與合作等方面發(fā)揮了重要作用。

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)在構(gòu)建全民參與環(huán)境保護(hù)社會(huì)行動(dòng)體系方面，已經(jīng)開(kāi)展了大量的工作，取得了顯著的成績(jī)。但是參與范圍、深度和廣度，以及有效性方面與我國(guó)當(dāng)前面臨的環(huán)境形勢(shì)和生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)相比還有很大差距。具體來(lái)說(shuō)，存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

（1）構(gòu)建全民參與環(huán)境保護(hù)的社會(huì)行動(dòng)體系尚缺乏系統(tǒng)完整的理論指導(dǎo)。和其他五大體系相比，在全民參與環(huán)境保護(hù)社會(huì)行動(dòng)體系建設(shè)方面，尚沒(méi)有具體完整的論述，更沒(méi)有完整的指導(dǎo)性規(guī)劃。對(duì)這一行動(dòng)體系構(gòu)架和著力點(diǎn)是什么，如何構(gòu)建，需要什么樣的制度支持，目前尚沒(méi)有權(quán)威的說(shuō)法。

（2）公眾參與環(huán)境保護(hù)的主動(dòng)性弱、能力水平不高。根據(jù)“中國(guó)環(huán)境意識(shí)項(xiàng)目”發(fā)布的《2007年中國(guó)公民環(huán)境意識(shí)報(bào)告》，從總體來(lái)看，人們的環(huán)境保護(hù)價(jià)值取向較高，公眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重要性、必要性、責(zé)任感、緊迫感均有著較高的意識(shí)；另一方面，人們的環(huán)保行為、環(huán)境認(rèn)知、環(huán)境污染的嚴(yán)重性評(píng)價(jià)較低，公眾環(huán)境科學(xué)知識(shí)認(rèn)知程度較低。世界自然基金會(huì)（WWF）2011年的一份調(diào)查顯示，大多數(shù)人都關(guān)注和認(rèn)可環(huán)境保護(hù)，但是許多人并沒(méi)有把環(huán)境保護(hù)作為日常行為決策的考慮因素，相當(dāng)比例的人不認(rèn)為自己的行為可以改變環(huán)境，覺(jué)得這完全是政府應(yīng)該關(guān)注的問(wèn)題。

（3）環(huán)保社會(huì)組織發(fā)育良莠不齊，引領(lǐng)帶動(dòng)作用不強(qiáng)。由于我國(guó)環(huán)保社會(huì)組織的性質(zhì)歸屬、享有權(quán)利的不明確、準(zhǔn)入制度不健全，目前國(guó)內(nèi)民間環(huán)保組織整體發(fā)育不良，籌款能力弱、人才短缺、組織能力不強(qiáng)、對(duì)外的影響力較低，直接的后果就是公眾對(duì)這種組織懷有不信任感和漠視的態(tài)度。此外，由于我國(guó)特殊的文化、歷史等因素，還造成了環(huán)保社會(huì)組織社會(huì)地位不被認(rèn)可、會(huì)員發(fā)展困難等問(wèn)題。

（4）制度化的參與機(jī)制還不健全、不完善。除了通過(guò)宣傳教育手段的影響和帶動(dòng)，融化在公民個(gè)人日常生活中的低碳環(huán)保行為外，公眾集體參與環(huán)境保護(hù)的渠道還不夠多，缺乏制度化的通道和機(jī)制。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是官方組織的環(huán)境參與行動(dòng)覆蓋面狹窄，大部分市民還無(wú)緣參與。二是公民參與環(huán)保的制度性保障缺乏，環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境評(píng)價(jià)等政府環(huán)境行為中與公民的互動(dòng)參與機(jī)制、公民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)尚無(wú)制度性安排、激勵(lì)機(jī)制匱乏等等，都會(huì)影響公民環(huán)境參與的積極性主動(dòng)性。

3.構(gòu)建全民參與環(huán)境保護(hù)的社會(huì)行動(dòng)體系的若干設(shè)想和建議

3.1 加強(qiáng)構(gòu)建全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系的整體研究。

構(gòu)建全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系，其關(guān)鍵詞有三個(gè)：“全民參與”，“社會(huì)行動(dòng)”和“體系”?！叭駞⑴c”強(qiáng)調(diào)的是盡可能多的公民參與和支持?！吧鐣?huì)行動(dòng)”是強(qiáng)調(diào)相對(duì)于政府的“民間”行為，并且必須“動(dòng)”起來(lái)?！绑w系”則強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、整體性，有基本的框架機(jī)構(gòu)支撐，彼此按照一定的規(guī)則相互聯(lián)系。

作為中國(guó)環(huán)境保護(hù)新道路的六大體系之一的全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系，必須有以下幾個(gè)方面：

（1）領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)體系。要把全社會(huì)動(dòng)員起來(lái)參與環(huán)境保護(hù)，必須有一個(gè)起總策劃、總協(xié)調(diào)、總發(fā)動(dòng)作用的機(jī)構(gòu)，對(duì)全國(guó)各地區(qū)、各行業(yè)、各界人士的環(huán)保參與行動(dòng)進(jìn)行總體謀劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、規(guī)范指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)各界人士支持環(huán)保事業(yè)，共建生態(tài)文明。

（2）宣傳教育體系。只有讓民眾提高環(huán)境意識(shí)，才能增強(qiáng)環(huán)保參與能力。為此就必須構(gòu)建完整、高效、覆蓋范圍廣的全民環(huán)境宣傳教育體系。

（3）品牌項(xiàng)目體系。依靠公民個(gè)人低碳環(huán)保綠色行為選擇為環(huán)境保護(hù)做貢獻(xiàn)，力量畢竟是有限的，還要通過(guò)一系列品牌項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，為不同類型的群體量身打造適合他們參與的集體性環(huán)?；顒?dòng)，把個(gè)體分散的力量匯聚成宏大的社會(huì)行動(dòng)，解決現(xiàn)實(shí)中的環(huán)境問(wèn)題，才能顯示出公共參與的威力，吸引更多的公眾參與。

（4）社會(huì)組織體系。個(gè)體參與無(wú)法針對(duì)現(xiàn)實(shí)中的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行深入研究和持久關(guān)注，也無(wú)法做出有較大影響的實(shí)際行動(dòng)。而環(huán)保社會(huì)組織匯聚了一批熱心于環(huán)保事業(yè)、有專業(yè)背景的人士，對(duì)環(huán)保問(wèn)題進(jìn)行深入研究和持久關(guān)注，對(duì)公民環(huán)境參與能夠起到組織、發(fā)動(dòng)、代表、監(jiān)督的作用，是全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系的組織依托。

（5）制度規(guī)范體系。公民參與環(huán)?；顒?dòng)、社會(huì)組織開(kāi)展環(huán)?；顒?dòng)，需要一套完備的法律制度予以規(guī)范和明確。只有具備了完備的環(huán)境參與法律制度體系，公民環(huán)境參與的各項(xiàng)行動(dòng)才能規(guī)范有序地運(yùn)行，全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系才能健康發(fā)展。

3.2 明確環(huán)境保護(hù)部門職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)全民參與的社會(huì)行動(dòng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

所謂建立全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系，就是要?jiǎng)訂T社會(huì)力量支持環(huán)保，要建立環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線。在這個(gè)過(guò)程中，環(huán)保部門責(zé)無(wú)旁貸地承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)作用，是總發(fā)動(dòng)機(jī)，要進(jìn)行總體規(guī)劃和指導(dǎo)。根據(jù)目前的職能分工，環(huán)保部宣傳教育司歸口管理社會(huì)公眾參與方面的環(huán)保業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動(dòng)社會(huì)公眾和社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)。為了防止把構(gòu)建全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系副業(yè)化、邊緣化，建議明確由宣教司推動(dòng)全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系工作，制定總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)與中央各部門間的關(guān)系。并設(shè)立專門處室承擔(dān)相應(yīng)的任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，明確中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)、環(huán)?；饡?huì)、環(huán)保部宣教中心各自應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。

3.3 繼續(xù)加大全民環(huán)境宣傳教育力度，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)有效性

一是要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，開(kāi)展豐富多彩的全民環(huán)境宣傳活動(dòng)。做強(qiáng)做大環(huán)保主題宣傳、環(huán)保成就宣傳和環(huán)保典型宣傳。圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和提高生態(tài)文明水平，以“世界環(huán)境日”、“世界地球日”、“生物多樣性保護(hù)日”等紀(jì)念日為契機(jī)，開(kāi)展范圍廣、影響大的環(huán)境宣傳活動(dòng)。不斷改進(jìn)宣傳內(nèi)容及形式手段，豐富宣傳題材、風(fēng)格和載體，貼近群眾、貼近生活、貼近實(shí)際，不斷增強(qiáng)宣傳教育活動(dòng)的實(shí)效。有針對(duì)性地開(kāi)展環(huán)境政策、法制宣傳。針對(duì)不同對(duì)象的不同特點(diǎn)提出不同要求，廣泛、深入、扎實(shí)地開(kāi)展環(huán)境法制宣傳教育,提高公眾預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),鼓勵(lì)公眾依法參與環(huán)境公共事務(wù)，維護(hù)環(huán)境權(quán)益；提高企業(yè)守法意識(shí)，自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任。

二是要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，把環(huán)境教育納入基礎(chǔ)教育、高等教育和成人教育的各個(gè)階段。環(huán)境意識(shí)的提高、環(huán)境技能的形成只靠泛泛的宣傳教育是達(dá)不到目的的，必須與帶有某種強(qiáng)制力的教育結(jié)合，必須把環(huán)境教育的內(nèi)容嵌入到各階段課堂教育中來(lái)，作為一種義務(wù)，才能把環(huán)境保護(hù)的知識(shí)和技能灌輸?shù)绞鼙娭腥ァ２粌H要讓環(huán)境教育進(jìn)入中、小學(xué)教學(xué)大綱和教材，還要進(jìn)入大學(xué)公共課程、黨校和各類干部培訓(xùn)課程，將其納入精神文明建設(shè)。要加強(qiáng)與中央相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，促進(jìn)環(huán)境教育與各階段教育、培訓(xùn)的結(jié)合。同時(shí)要發(fā)揮環(huán)保部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)面向社會(huì)的培訓(xùn)。

三是要培養(yǎng)公眾理性分析、判斷環(huán)境問(wèn)題的能力，引導(dǎo)公眾有序參與。公眾的環(huán)境意識(shí)一旦覺(jué)醒，他們就會(huì)煥發(fā)出投身環(huán)境保護(hù)實(shí)踐的巨大熱情。然而公民環(huán)境意識(shí)的提高，并不必然就有利于環(huán)境保護(hù)工作。隨著環(huán)境話題的升溫，公民對(duì)身邊的環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越敏感。我們不僅要通過(guò)宣傳教育讓公眾做環(huán)境保護(hù)的支持者，更要通過(guò)宣傳教育讓他們成為環(huán)境保護(hù)的積極的、理性的參與者。為此，我們要未雨綢繆，在環(huán)境宣傳教育的過(guò)程中始終注意教育公眾科學(xué)地、理性地看待環(huán)境問(wèn)題。要積極引導(dǎo)、探索公眾參與的有效機(jī)制，促進(jìn)公眾依法、理性、有序、有效參與，使公眾成為推進(jìn)環(huán)保事業(yè)的積極力量。

3.4 加強(qiáng)品牌策劃，重點(diǎn)推出一批有全國(guó)影響的公眾環(huán)保參與行動(dòng)項(xiàng)目

目前在全國(guó)開(kāi)展的“千名環(huán)境友好使者行動(dòng)”、“中華環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)”、“保護(hù)母親河行動(dòng)”等公眾參與行動(dòng)都產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響。今后全國(guó)性的環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu)、環(huán)保社會(huì)組織應(yīng)該把重點(diǎn)放在全國(guó)性環(huán)保公眾參與行動(dòng)的策劃上，繼續(xù)發(fā)起全國(guó)性的環(huán)保參與行動(dòng)?；顒?dòng)策劃應(yīng)掌握幾個(gè)原則：一是要有創(chuàng)新性，形式要新穎，要吸引人，能引起社會(huì)的廣泛關(guān)注；二是要便于公眾參與，對(duì)參與的人門檻要低，參與程序簡(jiǎn)單易行，參與活動(dòng)不與參與人主業(yè)沖突；三是要有特定的目標(biāo)人群，活動(dòng)要為某個(gè)特定群體量身定做，適合某一群體參與，如適合學(xué)生的、適合上班族的等等，便于各界人士的參與。四是要注重實(shí)際效果。對(duì)各部門各機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)的活動(dòng)，環(huán)境保護(hù)部要加大指導(dǎo)和支持力度，幫助其越辦越強(qiáng)，辦出品牌。各地環(huán)保宣教部門也要結(jié)合地方特點(diǎn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，推出一批有地方影響的公眾參與行動(dòng)項(xiàng)目，發(fā)揮影響帶動(dòng)作用。

3.5 加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)，積極引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織有序發(fā)展

要制定培育扶持環(huán)保社會(huì)組織的發(fā)展規(guī)劃；拓展環(huán)保社會(huì)組織的活動(dòng)與發(fā)展空間；建立政府與環(huán)保社會(huì)組織之間的溝通、協(xié)調(diào)與合作機(jī)制；獎(jiǎng)勵(lì)表彰優(yōu)秀的環(huán)保社會(huì)組織與個(gè)人；加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展多方面、多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，促進(jìn)環(huán)保社會(huì)組織的自律；建立完善管理制度和工作機(jī)制，逐步形成環(huán)保部門為主體、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)廣泛參與的環(huán)保公眾參與格局。加強(qiáng)政策扶持力度，改善環(huán)保社會(huì)組織發(fā)展的外部環(huán)境，注重培育和支持青少年生態(tài)環(huán)保社團(tuán)。深入研究有效的渠道和方式，建立引導(dǎo)、管理和服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間環(huán)保組織積極有序地參與環(huán)境保護(hù)。

3.6 加強(qiáng)制度規(guī)范建設(shè)，為公眾廣泛的環(huán)保參與創(chuàng)造良好的制度法律保障

為了便于公眾參與環(huán)境保護(hù)，必須加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候以法律形式固定下來(lái)。當(dāng)前，應(yīng)該著力建立、完善以下幾項(xiàng)制度：一是環(huán)境信息披露制度。各級(jí)環(huán)保部門要及時(shí)向公眾披露相關(guān)環(huán)境信息，逐步做到向公眾披露真實(shí)、全面、實(shí)時(shí)的環(huán)境信息。二是環(huán)保公益資金募集和使用制度。要制定相關(guān)細(xì)則，詳細(xì)規(guī)定環(huán)?；鸬哪技褪褂?。三是逐步建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境突發(fā)事件中的公民互動(dòng)參與機(jī)制。四是建立環(huán)境維權(quán)訴訟制度。通過(guò)建立一系列環(huán)境制度，拓寬參與渠道，保障公民環(huán)境保護(hù)參與的權(quán)利，提高公民環(huán)保參與的積極性和主動(dòng)性。