人口遷移理論與水庫移民研究

魏津生

（中國人口與發(fā)展研究中心，100081，北京）

人口遷移理論與水庫移民研究

魏津生

（中國人口與發(fā)展研究中心，100081，北京）

通過系統(tǒng)梳理人口遷移理論中為水庫移民研究所需要了解和應用的有關人口遷移的基本概念、測度方法和指標以及決定因素分析，結合移民工作實踐，進一步闡述和拓展，為從經(jīng)濟社會角度揭示水庫移民的客觀規(guī)律，制定解決問題的對策，提供有益的分析思路、途徑和框架。

人口遷移；遷移測度；遷移決定因素；水庫移民

一、有關人口遷移的相關概念

1.關于人口及其遷移

人口是指由具有一定共同標志的個人所組成的群體。人口的規(guī)模、結構和分布是構成人口的基本要素，水庫移民的規(guī)模、結構和分布也是構成水庫移民的基本要素。

與水庫移民研究密切相關的人口遷移的三種特性是：①由于出生或死亡行為普遍存在于任何一個人口中，沒有出生與否或死亡與否的選擇性問題，因而所研究的就是發(fā)生這些行為的這個人口。但遷移行為并非普遍存在于任何一個人口中，具有明顯的選擇性，因而所研究的人口經(jīng)常被劃分成兩個部分，即遷移部分和穩(wěn)定部分。研究水庫移民問題時，不僅要研究發(fā)生遷移行為的移民，而且還應研究未發(fā)生遷移行為的非移民，并對比分析兩者之間的相互關聯(lián)和影響。②由于出生或死亡行為都是發(fā)生在任何一個人口所在的地域中，其決定因素及后果也都存在于該人口所在的地域中，因而所要研究的范圍就是這個地域。但遷移是在遷出地和遷入地這兩個不同地域人口中同時發(fā)生的行為，因而需要研究遷出地和遷入地兩個不同的地域。研究水庫移民問題時，目光不能僅限于遷出地或僅限于遷入地，應把兩地相互聯(lián)系起來加以分析。③作為人口過程，出生或死亡具有生物過程的一致性，是一元的；遷移則完全不具有這種一致性，是多元的。因此，對于各類遷移不能像對于出生或死亡那樣作整體性的研究，而只能和必須按各種不同種類的遷移作分類型的研究，其中包括對水庫移民這一重要遷移類型作專門性的研究。

2.關于遷移的類型

人口遷移通常被定義為人們跨越一定行政區(qū)界并相對永久性地改變自己居住地的有意義的空間移動形式，因而根據(jù)行政區(qū)界層次高低和與之對應居住地的城鄉(xiāng)類型所劃分的各種遷移就成了遷移分類的基礎。

遷移分為國內(nèi)遷移和國際遷移兩大基本類型。就水庫移民來說，主要是國內(nèi)遷移?？筛鶕?jù)一國之內(nèi)遷移所跨越的不同層次的行政區(qū)界，將其依次劃分為省際遷移、縣際遷移、鄉(xiāng)際遷移等，如水庫移民中的外遷安置即縣際和省際遷移，后靠安置一般則屬于縣內(nèi)的鄉(xiāng)際以至村際等遷移；也可根據(jù)遷移所涉及的居住地的城鄉(xiāng)類型，將其劃分為城鄉(xiāng)遷移、城市間遷移和鄉(xiāng)村間遷移。依照行政區(qū)界或居住地類型來劃分各種國內(nèi)遷移之所以必要，除了由于這些界限系為官方確定，其有關統(tǒng)計資料可從官方來源獲得之外，更重要的是由于如此劃分的各種遷移所跨越的界限層次或類型不同時，其遷移距離和介中障礙以及遷出/入地的異質(zhì)性往往很不一樣，因而遷移的動機和后果、遷移的吸引力和排斥力以至遷移困難程度也很不相同。顯然，這將直接關系到水庫移民安置的選擇。

遷移還可以按照其他標準進行劃分：一是可按遷移者對遷移的態(tài)度自愿與否，將其分為自愿遷移和非自愿遷移。水庫移民雖然一般被認定屬于非自愿移民，但如將自愿遷移分為由遷移者本人獨立自主作出遷移決策和遷移行為的自主性遷移，以及由政府部門或有關組織根據(jù)某種需要并取得當事人同意與合作作出遷移決策和遷移行為的指令性遷移這樣兩種不同類型的話，那么后者顯然可以而且應該成為我國水庫移民工作努力實現(xiàn)的目標，從而促進水庫移民在遷移中實現(xiàn)最大程度的自愿化。二是可根據(jù)遷移者的動機和目的，將其分為勞動遷移、學習遷移、軍事遷移和副式遷移（指遷移者為與其有親友關系者共同生活而隨同他們一起進行的或在以后為投靠他們而單獨進行的遷移，也稱鏈式遷移）。三是可根據(jù)遷移者在遷出地與遷入地之間的遷移過程，將其分為一次性的直接遷移、多次性的輾轉(zhuǎn)遷移、返回原遷出地的回返遷移以及長期反復性的循環(huán)遷移等。顯然，區(qū)分并考察這些不同類型的遷移，對研究水庫移民問題也是十分必要的。

二、人口遷移的測度方法和指標、圖示

獲取并比較遷移數(shù)據(jù)的測度方法和指標，對于研究水庫移民是十分必要的。

1.遷移的測度方法

（1）直接估計法

遷移直接估計法主要是通過人口普查和人口調(diào)查中有關遷移情況的提問，來收集和匯總一個國家或地區(qū)在一定遷移間隔期內(nèi)各種遷移的數(shù)量以及遷移者的各種特征和遷移動因等數(shù)據(jù)資料。在人口普查和人口調(diào)查中專門設置了有關遷移數(shù)量的提問，其中可以為研究水庫移民參考使用的，主要有以下三類：

一是詢問上次居住地。就是詢問應答者離普查或調(diào)查時最近的一次居住地變更的情況。由于詢問最近一次居住地的變化，應答者記憶較清，因而準確性比較高。但這種方法的缺點是不能查明遷移的具體時間，也可能遺漏在其遷移間隔期內(nèi)曾發(fā)生遷移行為的死亡者，回返遷移者會被包括在所有直接遷移者中而不能單獨分開。二是詢問固定時點居住地。就是詢問應答者在普查或調(diào)查前的固定時點（如1年前、5年前、10年前）其居住地變更的情況，一般以詢問5年前的居住地為多。這種考慮遷移時間的調(diào)查方法可以估計出特定時期的遷移者，因而在分析中非常有用。但缺點也較多，主要是當固定時點距普查或調(diào)查時點較遠時，申報的準確性較差。同時也調(diào)查不出在遷移間隔期內(nèi)曾經(jīng)發(fā)生遷移行為的死亡者。三是詢問居住時間。就是詢問應答者在普查或調(diào)查時的居住地已居住的時間。這種方法的優(yōu)點是可以查明遷移者最近一次的遷移時間，還可以把回返遷移包括在內(nèi)。但是，由于應答者對居住時間數(shù)值的整數(shù)偏好以及這種方法對遷移間隔期內(nèi)曾經(jīng)發(fā)生遷移行為的死亡者的必不可免的遺漏，因而其準確性較差，應用也不廣泛。

（2）間接估計法

在不能利用直接估計法從人口普查、人口調(diào)查和人口登記中獲取遷移數(shù)據(jù)資料的地方，遷移間接估計法就成了獲取這方面資料的唯一來源。

間接估計法的基本程序是：首先測度一個地區(qū)在兩個時點上人口的變動數(shù)量，然后將其中因出生和死亡而引起的人口自然變動數(shù)量劃出，那么剩余的不可能出自其他來源的人口變動數(shù)量，便可被認為是出自該地區(qū)因人口遷入與遷出而引起的人口遷移變動即凈遷移的數(shù)量，因而間接估計法也叫剩余法。

2.遷移的基本指標和地圖顯示

（1）基本指標

測度遷移通常有三項基本指標，即遷入率（mI）、遷出率（mO）和凈遷移率（mn）。

遷入率系指一定地區(qū)在某一期間（通常為某一日歷年度）每1 000人中遷入該地區(qū)的人數(shù)，反映了人口向該地區(qū)遷入的強度，一般以千分數(shù)表示。其計算公式為：

式中，I為該地該年遷入人口數(shù)，P為遷入地某年年平均人口數(shù)。

遷出率系指一定地區(qū)在某一期間（通常為某一日歷年度）每1 000人中遷出該地區(qū)的人數(shù)，反映了人口由該地區(qū)遷出的強度，一般以千分數(shù)表示。其計算公式為：

式中，O為該地該年遷入人口數(shù)，P為遷入地某年年平均人口數(shù)。

凈遷移率系指一定地區(qū)在某一期間（通常為某一日歷年度）每1 000人中遷入與遷出該地區(qū)的人數(shù)之差，反映的是該地區(qū)人口的遷入與遷出這兩種同時發(fā)生的事件對這一地區(qū)人口數(shù)量變動的綜合作用的強度，一般以千分數(shù)表示。其計算公式為：

當遷入人口數(shù)大于遷出人口數(shù)時，凈遷移率為正值，稱作凈遷入率。當遷入人口數(shù)小于遷出人口數(shù)時，凈遷移率為負值，稱作凈遷出率。

（2）地圖顯示

由于任何遷移事件都必然具有一定的遷出地和遷入地，因而這種明顯的地理含義使得一些遷移測度的重要數(shù)據(jù)特別適于在地圖上加以描繪，即通過流動圖予以直觀顯示。流動圖的具體形式很多，但共同點都是在地圖上根據(jù)各地區(qū)間遷移的數(shù)量和方向，畫出寬窄長短不同、位置各異的箭頭標志線。其中每一個箭頭標志線的長短和位置,意在顯示它所聯(lián)結的對應的遷出地和遷入地，而箭頭的寬度則與遷移的數(shù)量成正比。

三、關于人口遷移的理論分析

要科學地分析人口遷移現(xiàn)象的原因和后果，從而提出解決人口遷移問題的對策，就需要掌握和運用人口遷移的理論和方法。以下僅就水庫移民研究聯(lián)系緊密的內(nèi)容予以闡述。

1.人口遷移一般理論框架

自19世紀80年代雷文斯坦遷移 法 則 （Ravenstain’s Laws of Migration）提出后，西方學者進行了一些有益的探索，取得了一定的成果，直到20世紀60年代由E·S·李提出“李 氏 遷 移 理 論 ”（Lee’s Theory of Migration）或稱“遷移推拉理論”后，才發(fā)展成著名的分析人口遷移的一般理論框架（見圖1）。

該理論認為，無論遷移的距離長短和難易程度如何，每次遷移都必然包含有遷出地、遷入地和介于兩者之間的一系列介中障礙，因此有四類因素需要分析，即與遷出地有關的因素、與遷入地有關的因素、介中障礙以及個人因素。它假定，在每一個地區(qū)無論是遷出地還是遷入地，都存在與遷移有關的三種因素。第一種在圖中以“+”符號表示為正因素，它可使人們居住于一個地區(qū)或?qū)⑵渌貐^(qū)的人“拉入”這個地區(qū)；第二種在圖中以“-”符號表示的負因素，它可將人們從一個地區(qū)“推出”；第三種在圖中以“0”符號表示的零因素，意味著吸引與排斥人們居住于一個地區(qū)的兩種力量平衡，因而使人們趨向一種中性態(tài)度。

該理論指出，雖然關于遷出地和遷入地具有隨個人的不同特征而調(diào)整的正負因素的理論有助于提供對遷移的一般解釋，但這還不充分，必須引入介于遷出地與遷入地之間的所謂“介中障礙”這一概念。有些介中障礙，如距離、交通成本等可能對遷移造成困難也可能被克服，另外有些介中障礙，如對遷移的嚴格人為限制卻完全可能成為人們難以逾越的屏障。

按照上述理論，要順利推進水庫移民并使之獲得較高的遷移效率，做到遷得出、穩(wěn)得住、逐步能致富，就需要通過研究制定和實施有針對性的政策措施，在讓移民對遷出遷入地的經(jīng)濟、社會、自然、環(huán)境等因素的差異有全面真實的認知和比較的基礎上，形成遷出地對移民足夠的推力和遷入地對移民足夠的拉力。同時，又能使移民獲得足夠的能力去克服在遷出入地之間因經(jīng)濟、社會、自然等因素所造成的介中障礙。在移民工作中，既要注重采取經(jīng)濟和物質(zhì)方面的應對措施，特別是通過提高水庫移民前期補償補助標準和加強后期幫扶力度，以補償移民的物質(zhì)資本損失，提高移民在遷入地的經(jīng)濟生產(chǎn)適應性，發(fā)展生產(chǎn)、改善生活，從而形成遷出入地對移民的有效推拉力；又必須充分實施社會補償措施，以補償移民的社會資本損失，促使移民盡快實現(xiàn)從遷出地到遷入地的社會心理的轉(zhuǎn)換和適應，實現(xiàn)移民在遷入地的融合與同化，從而增強遷出入地對移民的有效推拉力。

2.人口遷移的決定因素分析

究竟是什么樣的“推”或“拉”的因素對遷移產(chǎn)生了重要影響？為什么面對相似的情況有的人對于遷移作出正面的回應，有的人卻作出負面回應？要回答這些問題并在此基礎上制訂有針對性的能用以解決問題的對策，就需要對決定遷移的各類因素進行科學的、具體的分析。從研究水庫移民的需要看，分析遷移決定因素主要應關注以下方面：

圖1 人口遷移分析一般理論框架

（1）地區(qū)差異因素

地區(qū)之間的差異或異質(zhì)性主要表現(xiàn)為地區(qū)間不同的自然環(huán)境、經(jīng)濟狀況和社會狀況。任何兩個地區(qū)之間都會存在一定的差異，兩個絕對同質(zhì)而無區(qū)別的地區(qū)是不存在的。即使對于兩個地區(qū)在某些本為同質(zhì)的方面，也可能因個人的不同認識或判斷而主觀認為它們之間仍然存在差異。

一是自然環(huán)境。自然條件對人口遷移產(chǎn)生重要的制約作用。適宜的氣候不僅有益于人的身體健康，而且可以決定一個地區(qū)具有適于居住的土壤、植被和水文條件，從而形成影響遷移的正因素。相反，一個地區(qū)的氣候如果過于濕熱、干燥或寒冷，不利于人的生存和繁衍，就會形成影響遷移的負因素。此外，遷出地與遷入地之間的距離也常常被視作可以影響遷移的重要介中障礙。一般來說，如果遷出地與遷入地之間距離較長，遷移所需費用較高、時間較長，則遷移的規(guī)模和強度會受到限制。但這也不是絕對的，應視交通設施狀況而定。

從上述遷移決定因素來看，我國的大中型水庫多處于自然環(huán)境差、陡坡開荒、水土流失的老少邊窮地區(qū)，土地貧瘠，環(huán)境脆弱，基礎設施不足，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，群眾生活艱難。過去的水庫移民大都采取由低向高就近后靠的安置方式，但多數(shù)并不成功，至今仍遺留許多生產(chǎn)生活問題，也給生態(tài)環(huán)境帶來負面影響。因此，未來我國水庫移民在堅持實行多種安置方式和安置地區(qū)并舉的同時，應更加支持、引導和鼓勵外遷農(nóng)村安置，主要是具有較遷出地自然條件為好的縣外以至省外農(nóng)村安置，并使之成為今后相當長時期內(nèi)我國水庫移民的主要安置區(qū)。當然，對于移民數(shù)量少、庫區(qū)周邊尚有可調(diào)整、開發(fā)、改造耕地的，仍宜實行就近后靠安置，以發(fā)揮其距離近、介中障礙少、安置成本低、破壞損失少，移民對后靠地區(qū)有良好的經(jīng)濟生產(chǎn)和社會心理適應性以及這種方式受到群眾和地方政府歡迎的優(yōu)勢。

二是經(jīng)濟狀況。地區(qū)間的經(jīng)濟結構和發(fā)展水平不同，對遷移的影響特別集中地表現(xiàn)在地區(qū)間就業(yè)機會和收入差異上。人們總是傾向于從就業(yè)機會少、收入低的地區(qū)遷往就業(yè)機會多、收入高的地區(qū)。即便當這種就業(yè)和收入的差異并不是現(xiàn)實的而只是人們的預期，情況也是如此。這種地區(qū)間差異及其對遷移的影響雖然表現(xiàn)在城市與農(nóng)村這兩類不同的居住地上，但同時也會表現(xiàn)在具有不同經(jīng)濟結構的城市之間和農(nóng)村之間。農(nóng)村的經(jīng)濟結構是單一的還是多元的，城市的勞動密集型部門與技術密集型部門各占何種比重，都不能不影響到這些地區(qū)決定遷移的正負因素的分布。

考慮上述遷移決定因素，為了順利推進水庫移民工作的開展，在選擇外遷安置區(qū)時，如果是外遷農(nóng)業(yè)安置，就要十分注意選擇那些擁有一定數(shù)量和質(zhì)量的可調(diào)整、開發(fā)和改造的耕地的地區(qū)，使遷入的移民都能擁有當?shù)鼐用衿骄鶕碛械母睾推渌匾霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。如果是外遷非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)安置，就須注意城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展狀況，特別是其吸納就業(yè)的能力。一般來說，由于我國城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，多數(shù)小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，庫區(qū)搬遷企業(yè)基礎差，底子薄，不少已破產(chǎn)和改制，難以安置較多的水庫移民，許多已安置的移民紛紛要求二次安置。因此，我國水庫移民從整體上看目前還應堅持以農(nóng)業(yè)為主、以農(nóng)村安置為主。但是，對于在城鎮(zhèn)有投靠對象并有一技之長的自愿自謀職業(yè) “農(nóng)轉(zhuǎn)非”的移民，仍宜實施非農(nóng)安置和城鎮(zhèn)安置。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，水庫移民的非農(nóng)和城鎮(zhèn)安置必將增多，這既有利于提高他們遷移的自愿化程度，也有利于減輕農(nóng)業(yè)和農(nóng)村安置的壓力。

三是社會文化狀況。地區(qū)間種族、民族、語言、宗教、文化和習俗等方面的差異對人們的遷移同樣具有不可忽視的重要影響。這些社會文化因素所固有的頑強的凝聚力和深遠的影響力常常會驅(qū)使人們向具有與自己相同或相近的種族、民族、語言、宗教、文化和習俗的地區(qū)遷移，并且有著良好的適應性，這已為國內(nèi)外眾多移民實踐所證明。

考慮這一遷移決定因素，為了順利推進水庫移民，就需要十分注意發(fā)揮社會文化因素對移民的積極作用，防止和避免其消極影響。為此需要著力加強移民安置區(qū)的社區(qū)建設。應該強調(diào)的是，當?shù)鼐用窈退畮煲泼袷巧鐓^(qū)的主體，應在基層組織的推動下，通過社會互動，來對各自的觀念、行為及相互關系進行調(diào)節(jié)?；鶎咏M織和當?shù)鼐用褚鲃雨P心移民、尊重移民，特別要在生產(chǎn)技能、語言及生活方面著力培訓和幫助移民，不能讓移民在經(jīng)濟、社會和心理上被邊緣化，要讓他們盡快適應新的物質(zhì)生活環(huán)境和精神生活環(huán)境。當然，移民也要努力克服自身存在的依賴、失落、攀比、孤獨、防范、抵制和偏激等認識偏差和行為誤區(qū)，在基層組織和當?shù)鼐用竦年P心和幫助下，在建設社區(qū)利益共同體的過程中既使自己獲得新的人力資本，以適應發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的需要，又使自己獲得新的社會資本，在重組的社會網(wǎng)絡中再次找回生產(chǎn)生活上守望相助的伙伴和精神情感上關照慰藉的知己。通過社區(qū)建設，移民就能不斷增強自己的歸屬感和社會文化認同，逐步實現(xiàn)在遷入地的融合與同化。

（2）政府干預因素

對于國內(nèi)遷移，特別是像水庫移民這樣關乎國計民生的重要遷移，政府既要通過制訂有關政策和法規(guī)進行直接干預，又要通過啟動各種經(jīng)濟杠桿和宣傳手段進行間接干預。政府干預的成效大小取決于這種干預是否科學、合理與及時，取決于能否將這種干預與整個國家或地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃有機結合起來。

考慮這些方面的遷移決定因素，政府在實行以德移民、改進為移民服務的同時，必須實行依法管理，加強組織領導，引導和督促移民按照政策和法規(guī)的要求，從遷出地及時遷出，到遷入地后自覺承擔與當?shù)鼐用裢鹊牧x務。必須及時調(diào)處矛盾糾紛，防止各種違法行為。要堅決改變那種因管理缺失而使移民游離于社會之外的無序狀態(tài)。政府還要從制度安排和工作部署上確保水庫移民對與其切身利益密切相關的各項移民工作有效參與。要保障移民能夠充分表達自己的利益訴求，廣泛參與遷移前、遷移中、遷移后的相關事務。政府主管部門應善于從移民的廣泛參與中找到解決問題的優(yōu)化方案，移民也要在不斷參與中培育自己的主人翁責任感。雙方通過共同參與消除隔閡、增進理解、加強合作，促進水庫移民真正實現(xiàn)遷得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。

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[5]魏津生.抓經(jīng)濟補償不忘抓社會補償——我國實施水庫移民政策的一個重要問題[N].中國經(jīng)濟時報,2009-8-24.

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Research on m igration theory and reservoir imm igration

Wei Jinsheng

The basic concepts， measurement methods and index， key factors on people migration for reservoir resettlement are discussed and analyzed in further elaborated and expanded domain by combing with immigration practice.This provides useful ideas，approaches and frameworks to reveal the laws of reservoir resettlement from the economic and social point of view so as to find the countermeasures to this problem.

migration； migration measures； migration determinants； reservoir immigration

D523.8

A

1000-1123（2011）02-0007-04

2009-10-21

2011-01-12

魏津生（1938—），男，研究員，國務院參事，主要研究社會人口、養(yǎng)老保障等公共政策和公共服務問題。

責任編輯 韋鳳年