程廣帥 田艷平 石智雷
(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院,湖北武漢430073)
始于20世紀(jì)70年代末期的改革開放,促進(jìn)了中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的大轉(zhuǎn)型。在很多像中國(guó)一樣的發(fā)展中國(guó)家,有一類群體不僅受到宏觀社會(huì)變遷的影響,而且也受到強(qiáng)制性外力沖擊的影響,他們就是因重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)而導(dǎo)致的非自愿移民。與整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)個(gè)體的影響是漸變的、連續(xù)的不同,工程建設(shè)所導(dǎo)致的變遷對(duì)移民的影響是突然的、瞬時(shí)的,我們稱之為強(qiáng)制性社會(huì)變遷。工程移民的遷移是強(qiáng)制性的,這將破壞他們?cè)谝粋€(gè)相對(duì)穩(wěn)定的傳統(tǒng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中積累起來的人力資本、社會(huì)資本以及運(yùn)用這些資本的能力[1]。
我國(guó)還處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,政府的決策模式很大程度上還停留于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,還沒有完全適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境對(duì)政府決策模式的挑戰(zhàn)和要求,這是一個(gè)漸進(jìn)的過程。因而在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,作為協(xié)調(diào)人際關(guān)系的社會(huì)資本,其作為一種非正式制度恰恰可以起到彌補(bǔ)正式制度不完善的作用。工程移民在遷移后由于在新的社區(qū)人生地不熟,政府的移民扶持政策又無法考慮到移民的異質(zhì)性,因而他們無法從正式的制度安排中獲得有效的幫助,從而會(huì)更加依賴原有的社會(huì)資本。有研究發(fā)現(xiàn)工程移民在遷移后會(huì)動(dòng)用自己的親屬、朋友、鄰居等社會(huì)資本來獲得幫助[1]。大量經(jīng)驗(yàn)研究表明,微觀社會(huì)資本有助于人們獲得更高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位[2]。
首先,移民動(dòng)遷后,不論是近遷還是遠(yuǎn)遷,都有一個(gè)生存環(huán)境重構(gòu)的過程。移民首先遇到的問題是原有社會(huì)結(jié)構(gòu)的瓦解。此外還要逐漸接受、習(xí)慣當(dāng)?shù)氐恼Z言、禮儀風(fēng)俗、文化背景、生活方式,這個(gè)過程對(duì)于大多數(shù)移民來說是漫長(zhǎng)的,而在一個(gè)相對(duì)陌生的環(huán)境里,移民可用的社會(huì)資源和信息渠道在急劇減少,其信息獲取能力、社會(huì)交際能力以及農(nóng)閑期的生產(chǎn)積極性都在被限制和壓縮[1]。非自愿移民的鄰里和親緣關(guān)系在搬遷前以情感型為主,搬遷后這種關(guān)系發(fā)生了變化。有些非自愿移民為了得到維持生計(jì)所需的資源甚至?xí)奚约旱那楦嘘P(guān)系,使得原有的情感型關(guān)系逐漸帶有混合性乃至工具性的色彩。這種變化既受到市場(chǎng)大環(huán)境的影響,同時(shí)也受到微觀環(huán)境中利益關(guān)系調(diào)整的影響,它在給非自愿移民帶來眼前利益的同時(shí)也帶來了潛在的負(fù)面影響,一定程度上損壞或減少了他們?cè)械纳鐣?huì)資本。這種狀況的惡化將使鄰里和親緣關(guān)系的原有功能在不同程度上喪失,非自愿移民從中獲得的社會(huì)性支持將隨之減少。
其次,非自愿移民在非自愿遷移過程中,雖然面臨著人力資本失靈和社會(huì)資本萎縮的風(fēng)險(xiǎn),但這不是最主要的問題,最主要的問題是如何重塑他們的精神面貌,使之能以更加積極的態(tài)度去面對(duì)新的生活。非自愿移民具有高指靠性特征[3],他們對(duì)搬遷后的生活預(yù)期過于樂觀,相信政府會(huì)安排好遷移后的一切。在搬遷過程中非自愿移民是消極被動(dòng)的,過度依靠政府,缺乏主動(dòng)性。這些都對(duì)移民能力的延續(xù)及其再造產(chǎn)生了負(fù)面影響。一方面,部分移民的“特殊公民”意識(shí)比較濃厚,認(rèn)為自己為國(guó)家、為社會(huì)做出了重大犧牲和貢獻(xiàn),從而對(duì)國(guó)家產(chǎn)生一種強(qiáng)烈的依賴心理。他們對(duì)未來生活的高期望值與搬遷后的現(xiàn)實(shí)情況、政策兌現(xiàn)情況形成反差,這種反差會(huì)導(dǎo)致他們對(duì)政府安置的不滿從而影響政府安置政策的實(shí)施效果。另一方面,對(duì)政府期望過高而導(dǎo)致的依賴性本身也降低了他們積極創(chuàng)造生活的生存能力。非自愿移民在搬遷過程中通常會(huì)面臨傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)遭到破壞這種情況,尤其是對(duì)其中遷移到異地他鄉(xiāng)的移民來說,在遷移過程中要付出巨大的物質(zhì)、心理和社會(huì)成本。他們面臨的是一個(gè)完全陌生的環(huán)境,語言、文化、風(fēng)俗、習(xí)慣、生產(chǎn)方式等都需要一個(gè)適應(yīng)過程,這些因素對(duì)移民產(chǎn)生了巨大的心理壓力和痛苦,使他們普遍產(chǎn)生了相對(duì)剝奪感和精神焦慮感,抑郁心理表現(xiàn)突出。
最后,在移民搬遷及安置等問題上,政府和移民的主要目標(biāo)是不一致的。政府的主要目標(biāo)是移民盡快搬遷為工程建設(shè)讓路,而移民的安置則是政府的次要目標(biāo),而移民的主要目標(biāo)是安置問題,主要目標(biāo)的差異決定了移民的安置問題很難完全如移民所愿[4]。我們假設(shè)移民原有的社會(huì)資本在遷移后會(huì)受到其滿意度的影響,即遷移后滿意度高的移民其社會(huì)資本的損失較小,而滿意度低的移民其社會(huì)資本的損失較大。
基于上面的分析,我們提出以下三個(gè)待驗(yàn)證的假設(shè):
假設(shè)1:強(qiáng)制性遷移不僅影響了移民的滿意度,而且直接導(dǎo)致了其社會(huì)資本的快速折舊。
假設(shè)2:由于政府安置政策和移民預(yù)期的差異,強(qiáng)制性遷移對(duì)移民生活滿意度的影響是消極的。
假設(shè)3:相對(duì)于非移民,社會(huì)資本對(duì)工程移民經(jīng)濟(jì)地位的影響要小。
底板主要以灰~深灰色細(xì)粒砂巖為主,局部為中粒砂巖,粉砂巖和砂質(zhì)泥巖,一般厚在4~8 m。井田西翼以細(xì)粒砂巖為主,厚度1.3~6.3 m,東翼深部以砂質(zhì)泥巖為主,淺部以砂巖為主,厚度在2~3 m。30組底板中,3組泥巖,12組砂質(zhì)泥巖,4組粉砂巖和11組砂巖,底板以砂質(zhì)泥巖為主,占40%,砂巖和細(xì)砂巖分別占37%和13%,泥巖占10%。
由于政府的目標(biāo)和移民的目標(biāo)不完全一致,因而在移民安置過程中,政府的各種政策必然無法完全滿足移民搬遷前的預(yù)期?,F(xiàn)實(shí)和預(yù)期的差距,會(huì)使得移民對(duì)搬遷后的生活產(chǎn)生失望情緒,這顯然會(huì)影響到他們的滿意度。為了驗(yàn)證這一假說,依據(jù)變量的特征,我們采取二分類logit模型來分析遷移與滿意度之間的關(guān)系。
上式中,sf代表受訪者的滿意度,nvt表示受訪者類型,ε為隨機(jī)誤差項(xiàng)。滿意度的具體取值是這樣的,在問卷中我們?cè)O(shè)計(jì)了“和搬遷前(移民)相比,您對(duì)現(xiàn)在的生活水平是否滿意”這一題目,給出從很滿意到很不滿意五個(gè)選項(xiàng),我們以此來代表受訪者的滿意度。為了計(jì)量分析的方便,我們把滿意度劃分為二元虛擬變量,即把“很滿意”和“滿意”歸為“滿意”一類,賦值為1;而回答“一般”、“不滿意”和“很不滿意”的則歸為“不滿意”一類,賦值為0。nvt也是二元虛擬變量,移民賦值為1,非移民則賦值為0。方程(2)給出了方程(1)的分析結(jié)果。
上式括號(hào)內(nèi)為Wald統(tǒng)計(jì)量的值。由Wald統(tǒng)計(jì)量的值可知,nvt的系數(shù)顯著為負(fù),即被動(dòng)性遷移對(duì)移民的滿意度具有顯著負(fù)向的影響,從而證實(shí)了本文的假設(shè)2。通過計(jì)算我們得出移民滿意的概率為0.36,而非移民滿意的概率為0.55,后者要高出前者52.78個(gè)百分點(diǎn)。李強(qiáng)等發(fā)現(xiàn),工程移民具有高指靠性特征[3]。高指靠性特征決定了工程移民的預(yù)期過于樂觀,相信政府會(huì)安排好遷移后的一切,這也同時(shí)意味著工程移民在搬遷過程中是消極被動(dòng)的,缺乏主動(dòng)性。這些都對(duì)移民能力的延續(xù)及其再造產(chǎn)生了負(fù)面影響。一方面,移民對(duì)未來生活的高期望值與搬遷后的現(xiàn)實(shí)情況、政策兌現(xiàn)情況形成反差,這種反差會(huì)導(dǎo)致他們對(duì)政府安置的不滿從而影響政府安置政策的實(shí)施效果。另一方面,對(duì)政府期望過高而導(dǎo)致的依賴性本身也降低了他們積極創(chuàng)造生活的生存能力。劉成斌等對(duì)移民的研究也發(fā)現(xiàn),移民在搬遷之前對(duì)安置地的心理預(yù)期普遍較高。但是,在他們來到安置地后,當(dāng)預(yù)期與現(xiàn)實(shí)有一定甚至是較大的差距時(shí),移民的心理落差反應(yīng)比較強(qiáng)烈[5]。
下面我們來考察移民的社會(huì)資本規(guī)模是否受到遷移行為的影響。在本文的第二部分我們從理論上分析了被動(dòng)性遷移會(huì)對(duì)移民的社會(huì)資本產(chǎn)生消極影響,從而影響他們的社會(huì)資本積累。那么,現(xiàn)實(shí)中的事實(shí)會(huì)支持我們的上述理論假設(shè)嗎?我們構(gòu)造了如下方程來進(jìn)行驗(yàn)證:
上式中,scs表示受訪者的社會(huì)資本規(guī)模,sf和nvt的定義同方程(1),ε為隨機(jī)誤差項(xiàng)。社會(huì)資本一般可以分為微觀層次的社會(huì)資本和宏觀層次的社會(huì)資本,本文主要關(guān)注的是移民個(gè)體和家庭的社會(huì)資本,這屬于微觀層次的社會(huì)資本。社會(huì)資本的規(guī)模是指構(gòu)成一個(gè)個(gè)體社會(huì)網(wǎng)成員的數(shù)目,也是測(cè)量個(gè)體社會(huì)資源擁有程度的一個(gè)重要指標(biāo)。通常來說,個(gè)體或家庭的社會(huì)資本規(guī)模越大,相對(duì)而言就會(huì)比其他人獲得更多的信息和實(shí)際幫助。在本文中,我們通過詢問受訪者“過年時(shí)您一般和多少親戚朋友來往”來獲得他們的社會(huì)資本規(guī)模,這基本上可以反映他們的核心社會(huì)網(wǎng)絡(luò)情況。方程(4)給出了方程(3)的回歸結(jié)果。
上式括號(hào)內(nèi)是t統(tǒng)計(jì)量的值。由t統(tǒng)計(jì)量的值可知,nvt和sf的估計(jì)系數(shù)都顯著不為0。從方程(4)我們可以發(fā)現(xiàn),當(dāng)某個(gè)個(gè)體既是移民且滿意度又低時(shí),其社會(huì)資本的規(guī)模最小,平均為10.238人;而當(dāng)某個(gè)個(gè)體既是非移民同時(shí)滿意度又高時(shí),其社會(huì)資本的規(guī)模最大,平均為14.171人,從而證實(shí)了本文的假設(shè)1。
我們根據(jù)方程(4)的結(jié)果順便考察下受訪者的社會(huì)資本的緊密度或者說異質(zhì)性。這里我們用受訪者及其配偶的兄弟姐妹數(shù)量作為分子,而以他們的社會(huì)資本規(guī)模為分母,來測(cè)算受訪者的社會(huì)資本的緊密度。簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)分析表明,在社會(huì)資本結(jié)構(gòu)上,非移民的均值是1.22,而移民的均值是1.57,后者要高于前者28.69個(gè)百分點(diǎn),這說明基于血緣關(guān)系的社會(huì)資本在移民的社會(huì)資本中占據(jù)更大的比例。
(一)變量選取及方法說明
1.因變量。收入歷來是一個(gè)很難獲得準(zhǔn)確數(shù)據(jù)的變量,在初步的回歸分析中,我們發(fā)現(xiàn)如果把收入當(dāng)做因變量的話,每個(gè)自變量的影響系數(shù)均不顯著。因而,本研究關(guān)注的因變量不是收入,而是受訪者對(duì)當(dāng)前家庭經(jīng)濟(jì)地位的主觀評(píng)價(jià),這一變量代表受訪者對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的感知程度,它從某種程度上反映了其經(jīng)濟(jì)條件現(xiàn)狀,屬于定序變量。
2.自變量。本文主要考察社會(huì)資本對(duì)移民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的作用,重點(diǎn)放在移民的微觀社會(huì)資本上。我們選取了以下兩個(gè)變量來衡量受訪者的微觀社會(huì)資本:首先是受訪者的社會(huì)資本規(guī)模;其次是社會(huì)資本的具體組成結(jié)構(gòu),即把社會(huì)資本劃分為“經(jīng)濟(jì)支持網(wǎng)”、“生產(chǎn)支持網(wǎng)”和“情感支持網(wǎng)”三類,分別測(cè)量這三類支持網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模,從而來分析不同的社會(huì)資本對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)地位的影響。經(jīng)濟(jì)支持網(wǎng)絡(luò)主要是指資金上的互相幫助,生產(chǎn)支持網(wǎng)絡(luò)主要是指農(nóng)忙時(shí)節(jié)勞動(dòng)力的互相幫助,而情感支持網(wǎng)絡(luò)主要是指家庭在決策重大事情時(shí)的商量對(duì)象。
雖然本文重點(diǎn)考察微觀社會(huì)資本的作用,但是這里我們也把宏觀社會(huì)資本納入了回歸模型。很多研究在測(cè)量宏觀社會(huì)資本時(shí)主要是從信任和社會(huì)參與兩個(gè)方面進(jìn)行的[2]。本文的重點(diǎn)不在于考察宏觀社會(huì)資本的作用,因而我們僅僅以受訪者所在社區(qū)的規(guī)模(以居民戶數(shù)測(cè)算)來代表受訪者的宏觀社會(huì)資本狀況。
3.控制變量??刂谱兞堪▊€(gè)人特征變量和家庭特征變量?jī)刹糠?。個(gè)人特征變量包括受訪者的性別、年齡、婚姻狀況、政治面貌和受教育程度,而家庭特征變量包括家庭耕地面積、家庭人均收入、家庭勞動(dòng)力人數(shù)和家庭財(cái)產(chǎn)。
在表1中,我們列出了本次研究所使用變量的均值和標(biāo)準(zhǔn)差。由表1可知,移民對(duì)自身經(jīng)濟(jì)地位的評(píng)價(jià)相對(duì)較低,均值是1.73,而非移民對(duì)其經(jīng)濟(jì)地位的評(píng)價(jià)高一些,均值是1.83。移民的社會(huì)資本規(guī)模約為11人,而非移民約為13人。在經(jīng)濟(jì)支持網(wǎng)、生產(chǎn)支持網(wǎng)和情感支持網(wǎng)三類社會(huì)資本中,移民的均值均低于非移民的均值。這也間接驗(yàn)證了本文第二部分中提到的移民在被動(dòng)性遷移過程中社會(huì)資本的折舊率較高的假設(shè)(假設(shè)1)。而在社區(qū)社會(huì)資本方面,移民所在社區(qū)的社會(huì)資本規(guī)模均值約為437戶,而非移民的社區(qū)社會(huì)資本規(guī)模均值約為340戶,差異比較大。
(二)社會(huì)資本與移民經(jīng)濟(jì)地位的回歸結(jié)果
從表2中我們可以看到,在控制了其他變量之后,受訪者的社會(huì)資本規(guī)模顯著地提高了其家庭在社區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)地位。具體來說,社會(huì)資本規(guī)模在移民中的影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于在非移民中的影響。在移民群體中,社會(huì)資本規(guī)模的回歸系數(shù)為0.074,且在1%的水平上顯著;而在非移民中,社會(huì)資本規(guī)模的回歸系數(shù)為0.021,僅僅在10%水平上顯著。筆者認(rèn)為,移民在新的社區(qū)短期內(nèi)很難建立新的社會(huì)資本,因而在生產(chǎn)生活中很多時(shí)候要依靠原有的社會(huì)資本,也就是說移民使用社會(huì)資本的頻率較高。而非移民在日常的生產(chǎn)生活中很多時(shí)候根本不需要特別借助于社會(huì)資本就可以解決很多問題,因?yàn)樵谏鐓^(qū)內(nèi)非移民都是熟人,同樣一件事情,移民可能需要借助于社會(huì)資本才能解決,而非移民可能就不需要借助于自己的社會(huì)資本,即使同一個(gè)社區(qū)的熟人也能幫助解決。這證偽了前文提出的假設(shè)3。
表1 相關(guān)變量的描述性統(tǒng)計(jì)
表2 回歸結(jié)果
經(jīng)濟(jì)支持網(wǎng)和生產(chǎn)支持網(wǎng)在兩類群體中的影響均不顯著,但是這兩個(gè)變量在移民方程中的回歸系數(shù)均低于在非移民方程中相對(duì)應(yīng)的系數(shù)。而對(duì)于情感支持網(wǎng)而言,其在移民方程中的回歸系數(shù)在10%的水平上顯著,而且要高于非移民方程中的回歸系數(shù)。移民在遷移過程中無法完整地保留原有的社會(huì)資本,因而在經(jīng)濟(jì)支持和生產(chǎn)支持方面原有的社會(huì)資本就很難發(fā)揮作用,而情感支持卻可以依靠現(xiàn)代社會(huì)日益發(fā)達(dá)的通訊設(shè)施來發(fā)揮作用。無論是在移民方程還是非移民方程中,宏觀社會(huì)資本的影響均不顯著,這可能與日益市場(chǎng)化對(duì)農(nóng)村社區(qū)的沖擊有關(guān)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下,農(nóng)村社區(qū)內(nèi)個(gè)體的利益行動(dòng)單位是核心家庭,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中的“守望相助,疾病相扶”的良好風(fēng)俗受到嚴(yán)重削弱,這使得基于社區(qū)層面的宏觀社會(huì)資本很難再發(fā)揮重要的作用。
在個(gè)人特征變量方面,移民方程中僅有婚姻和教育年限兩個(gè)變量顯著,而在非移民方程中僅僅有教育年限顯著?;橐鲈诤艽蟪潭壬蠑U(kuò)展了家庭的社會(huì)資本,因而這一變量的作用和社會(huì)資本規(guī)模的影響機(jī)理類似,這里不再展開解釋。通過比較教育年限在兩個(gè)方程中的系數(shù)可以發(fā)現(xiàn),移民方程中的回歸系數(shù)明顯低于非移民方程中的系數(shù)。另外,其他個(gè)人特征變量在兩個(gè)方程中都沒有表現(xiàn)出顯著影響。
在家庭特征變量方面,只有家庭人均收入和家庭財(cái)產(chǎn)在兩個(gè)方程中均呈現(xiàn)顯著正向影響。家庭的經(jīng)濟(jì)地位主要是由家庭的累計(jì)財(cái)產(chǎn)和收入來決定的,因而這兩個(gè)變量呈現(xiàn)正的顯著影響是自然的。家庭勞動(dòng)力人數(shù)和家庭耕地面積兩個(gè)家庭特征變量的影響均不顯著。
本文利用三峽庫(kù)區(qū)工程移民的實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù),采取計(jì)量分析的方法,考察了社會(huì)資本對(duì)工程移民經(jīng)濟(jì)地位的影響。這些研究結(jié)果不僅有助于我們深入理解社會(huì)資本在移民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展中的作用,也有助于我們更好地制定幫助工程移民恢復(fù)正常生活的政策。在本文中,我們發(fā)現(xiàn),工程移民的社會(huì)資本不僅受到被動(dòng)遷移這一行為的影響,而且也受到移民遷移后其滿意度的影響。同時(shí),我們發(fā)現(xiàn)在微觀層面上,社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資本對(duì)移民經(jīng)濟(jì)地位的獲得具有相當(dāng)顯著的積極作用。在遷移到新的社區(qū)后,面對(duì)人生地不熟的新環(huán)境,移民更多的是通過自身原有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)來調(diào)動(dòng)各種正式的或非正式的資源,為自己擺脫被動(dòng)遷移的消極影響、恢復(fù)正常生活提供幫助。可見,在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期,相關(guān)制度不完善的情況下,社會(huì)資本在很大程度上起到了補(bǔ)充移民扶持政策等正式制度不完善的作用。
本文的分析具有以下政策含義:首先,政府在移民搬遷后的首要工作就是建立正規(guī)的社會(huì)支持體系(如金融支持等),為移民提供經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)支持。其次,政府應(yīng)該制定有利于移民(當(dāng)然不僅僅針對(duì)移民)自身組織起來的政策,鼓勵(lì)他們建立各種經(jīng)濟(jì)組織、文化組織,并充分發(fā)揮其作用,使得他們不再僅僅依靠基于親緣和血緣關(guān)系的傳統(tǒng)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源,形成更加多樣的、豐富的基于地緣關(guān)系的社會(huì)資本。再次,在移民安置過程中政府有關(guān)部門應(yīng)注意對(duì)移民的心理進(jìn)行干預(yù)。本文研究發(fā)現(xiàn),滿意度對(duì)移民社會(huì)資本的積累具有重要的影響。由于工程移民的高指靠性,他們對(duì)未來社會(huì)角色的認(rèn)同度較低,主觀能動(dòng)性較差,對(duì)政府的依賴性強(qiáng)烈,移民抱著觀望、等待和依賴心理[5],移民的這種消極心態(tài)對(duì)其社會(huì)角色轉(zhuǎn)換以及社會(huì)資本的再積累有著較大的消極影響,因此必須通過一定的心理干預(yù)措施來予以引導(dǎo)化解。
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中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)2011年3期