近年來國外大地震災(zāi)后重建的特點(diǎn)研究

藍(lán)定香

(四川省社會科學(xué)院 四川 成都 610016)

研究近年來國外大地震的重建特點(diǎn)，可以為我國“5·12”汶川大地震，特別是重災(zāi)區(qū)四川的災(zāi)后重建提供借鑒，也可以為研究、總結(jié)和推廣我國“5·12”汶川大地震的災(zāi)后重建特點(diǎn)及經(jīng)驗提供比較的依據(jù)。近20多年來，世界上發(fā)生的大地震主要有美國1989年舊金山6.9級地震和1994年洛杉磯6.7級地震、1995年日本阪神7.2級地震、2001年印度古吉拉特邦7.9級地震、2004年印尼亞齊海嘯、2005年巴基斯坦首都伊斯蘭堡7.6級地震等等。比較分析這些大地震的災(zāi)后重建情況，我們可以發(fā)現(xiàn)其存在四個共同的特點(diǎn)，即先恢復(fù)后發(fā)展、資金來源渠道多元化、重建速度較慢周期較長、重建以恢復(fù)為主兼顧發(fā)展。

一、重建過程為先恢復(fù)、后發(fā)展

“先恢復(fù)后發(fā)展”有兩種理解或者說有兩種含義。一種理解是指按照災(zāi)后重建項目的輕重緩急來確定重建的順序。“先恢復(fù)”一般是指優(yōu)先恢復(fù)建設(shè)住房、學(xué)校、醫(yī)院和各種基礎(chǔ)設(shè)施，以滿足救災(zāi)和災(zāi)民生活最基本最緊急的需要。“后發(fā)展”則是指在恢復(fù)建設(shè)住房、學(xué)校、醫(yī)院和各種基礎(chǔ)設(shè)施之后，才進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的恢復(fù)重建。另一種理解是，指把損毀對象包括產(chǎn)業(yè)方面的項目在考慮恢復(fù)“原狀”即“復(fù)原”的基礎(chǔ)上，再考慮提檔升級，有所“發(fā)展”。本文此處是從重建過程中項目的輕重緩急即時間順序的角度來進(jìn)行研究，因此，主要是指前一種含義，即先恢復(fù)住房、基礎(chǔ)設(shè)施等基本的、緊急的項目，再進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重建而促進(jìn)災(zāi)區(qū)發(fā)展。

綜觀各國(地區(qū))地震災(zāi)后重建的情況，一般都采取了先恢復(fù)后發(fā)展的原則。即優(yōu)先恢復(fù)基本的、緊急的住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項目，再進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重建。

1995年1月17日，日本阪神地區(qū)發(fā)生了里氏7.2級大地震，造成6432人死亡，34523人受傷，房屋毀壞超過10萬棟，基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴(yán)重，造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到1000億美元，是日本戰(zhàn)后遭遇的最大一場自然災(zāi)害。［1］當(dāng)年7月，日本“阪神·淡路震災(zāi)復(fù)興規(guī)劃制定調(diào)查委員會”便制定了為期10年(至2005年)的“阪神·淡路震災(zāi)復(fù)興規(guī)劃”。該規(guī)劃提出了重建的5個基本目標(biāo):①建設(shè)21世紀(jì)的福利城市;②建設(shè)向世界開放、充滿文化氣息的社會;③建設(shè)既有產(chǎn)業(yè)高度化、新型產(chǎn)業(yè)茁壯成長的社會;④建設(shè)抗災(zāi)能力強(qiáng)、能夠安心生活的城市;⑤形成多核網(wǎng)絡(luò)型都市圈。同時，該委員會提議將規(guī)劃前5年目標(biāo)中對災(zāi)民生活的支援、廢墟和瓦礫的處理、公路與港口的修復(fù)等需要緊急應(yīng)對的重建事項作為“復(fù)興特別事業(yè)”，中央政府給予特別的政策支持。在此基礎(chǔ)上，受災(zāi)最重的兵庫縣政府又制定了災(zāi)民住房、公路、鐵路和港灣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重建計劃，即“緊急復(fù)興3年規(guī)劃”。在隨后的重建過程中，兵庫縣還先后制定了“復(fù)興規(guī)劃推進(jìn)方略”(1999年3月)、“后期5年推進(jìn)計劃”(2000年11月)、“最終3年推進(jìn)計劃”(2002年12月)，作為復(fù)興規(guī)劃的補(bǔ)充和細(xì)化。［2］兵庫縣《產(chǎn)業(yè)重建計劃》明確設(shè)定了中期目標(biāo)和長期目標(biāo)。其中，中期目標(biāo)為3年，主要是“企業(yè)再建、恢復(fù)”。以10年為期限設(shè)定的長期目標(biāo)，主要是為了“全面重建”。具體從兩方面著手:①使凈產(chǎn)值回歸到假設(shè)沒有地震災(zāi)害影響的情況下的原來的成長軌道上，或者有所超越。②為了確保面向21世紀(jì)的長期持續(xù)的發(fā)展，應(yīng)力求構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？梢姡毡沮嫔翊蟮卣鸬臑?zāi)后重建過程，是優(yōu)先實施災(zāi)民住房、公路與港口、社會福利設(shè)施和文教設(shè)施等“復(fù)興特別事業(yè)”(緊急復(fù)興項目)，再進(jìn)行“企業(yè)再建、恢復(fù)”(中期目標(biāo)、長期目標(biāo))。其先恢復(fù)后發(fā)展的特點(diǎn)比較明顯。

印尼是一個海洋群島國家，地震頻發(fā)。2004年底，印度洋海底地震引發(fā)大海嘯，位于印尼蘇門答臘島北端的亞齊特區(qū)成為重災(zāi)區(qū)，死亡人數(shù)高達(dá)20萬，無家可歸者在50萬人以上，9萬多所房屋被毀壞，另有6萬多所遭到不同程度的損毀，幾乎所有基礎(chǔ)設(shè)施如道路、供水系統(tǒng)、學(xué)校、醫(yī)院和公共建筑都被嚴(yán)重?fù)p壞。①災(zāi)后重建是世界各國共同面臨的課題，新華網(wǎng)2008－06－05。印尼災(zāi)后重建的重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)，首先是交通的恢復(fù)?！敖煌ㄊ蔷仍椭亟ㄖ凶钪匾?，必須首先得到恢復(fù)?！倍月糜螛I(yè)和漁業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)重建主要由業(yè)主(民間投資)自己進(jìn)行，政府為他們提供低額貸款，以供他們購買新的設(shè)施?？梢?，印尼地震后的重建主要是基礎(chǔ)設(shè)施的“恢復(fù)”，雖然其整個重建持續(xù)到2009年(共5年)，但是其產(chǎn)業(yè)重建并沒有得到專門重視，其“發(fā)展”的重建較弱。這一點(diǎn)從其重建結(jié)果上也能夠清楚地看到:據(jù)介紹，截至2008年4月底，在印尼亞齊和尼亞斯兩地，共新建了10萬多所房屋，781所醫(yī)院和991所學(xué)校得到了恢復(fù)，1649個地區(qū)建筑和934所政府大樓得到了重建，2500多公里的公路和255座橋梁恢復(fù)通車，全國范圍內(nèi)的11座機(jī)場和18個海港已經(jīng)正常營運(yùn)。②印尼亞齊:為防貪腐故意放慢重建速度，http://business.sohu.com/20080602/n257216463.shtml。來源:東方早報(上海)。

二、重建資金的來源渠道多元化

從國外大地震災(zāi)后重建的資金來源渠道來看，大多有三條渠道，即政府財政渠道，信貸保險渠道和社會捐贈渠道。不過，不同的國家(地區(qū))、災(zāi)難發(fā)生的不同時期，其災(zāi)后重建資金中上述三種來源渠道的資金比例不同。例如，發(fā)達(dá)國家的災(zāi)后重建資金中社會捐贈資金特別是國際援助資金的比例相對較低，而發(fā)展中國家的災(zāi)后重建資金中國內(nèi)外捐贈資金往往占有較高比重。此外，不同類別重建項目的資金構(gòu)成比例不同。一般是基礎(chǔ)性、公共性設(shè)施的重建項目中政府性資金比例較大，而產(chǎn)業(yè)性項目中信貸資金比例較大，城鄉(xiāng)住房重建設(shè)中的資金則大多采取“公私合作”方式，政府補(bǔ)助一部分，房主自己承擔(dān)一部分，如印度的“屋主驅(qū)動”(owner－driven)模式。③印度政府和NGO合作推出的“屋主驅(qū)動”(owner－driven)模式，是由NGO和企業(yè)通過公－私人伙伴項目與政府對半負(fù)擔(dān)重建成本。政府以資金補(bǔ)償和低價提供建筑材料的方式提供資源。

日本阪神大地震后，日本政府首先承擔(dān)了重建的大部分資金。一是日本政府按照《公共設(shè)施災(zāi)害重建工程費(fèi)國庫負(fù)擔(dān)法》等法律規(guī)定，積極承擔(dān)政府責(zé)任和義務(wù)。同時，還專門制定了《阪神、淡路大震災(zāi)特別財政援助》等法律，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，提高補(bǔ)助比例。二是1995年4月兵庫縣與神戶市共同設(shè)立了“阪神·淡路地震復(fù)興基金”，主要通過兵庫縣和神戶市政府向14家銀行借入長期貸款(8800億日元，其利息的75%由中央財政的轉(zhuǎn)移支付承擔(dān))、發(fā)行地方債券和彩票等方式籌集。根據(jù)兵庫縣組織的對災(zāi)后十年重建工作的總結(jié)資料，災(zāi)后重建·復(fù)興事業(yè)的總事業(yè)費(fèi)為16.3萬億日元，其中來自中央政府的資金占50%。具體情況見下表。其次，日本金融信貸和保險業(yè)也提供了大量資金支持。日本金融機(jī)構(gòu)除了積極發(fā)放各種貸款支持重建外，還出臺了一系列救助政策，如臨時緩繳按揭貸款、減少貸款利息、延長貸款時限等給予了必要支持。同時，按照日本1966年頒布的《地震保險法》及其多次修訂后的有關(guān)規(guī)定，阪神地震后兩個月，日本保險公司就完成了受害投保人的賠償金額核算與支付工作，共賠償6萬余件、支付賠償金額約790億日元。此外，吸引社會資金。1995年1月25日成立了由26個相關(guān)團(tuán)體組成的“兵庫縣南部地震災(zāi)害捐贈金募集委員會”，從受災(zāi)地方政府、日本紅十字會和NHK募集資金。據(jù)統(tǒng)計，兵庫縣共得到日本全國1791億日元的無償捐款、42萬包無償救援物資。

表1 日本阪神大地震災(zāi)后重建資來源及用途情況① 國務(wù)院發(fā)展研究中心《災(zāi)后重建思路與政策》課題組:阪神大地震的災(zāi)后重建工作及其啟示，《決策咨詢通訊》2008年·增刊，P23、24。(單位:億日元)

美國、德國的情況也與日本類似。美國聯(lián)邦政府承擔(dān)了救災(zāi)及災(zāi)后重建的主要財政責(zé)任。例如，1989年舊金山發(fā)生地震后，聯(lián)邦政府就為緊急援助撥款3億多美元;其后的移民安置與恢復(fù)重建，國會又籌措了至少25億美元的救災(zāi)款。其次，美國保險業(yè)發(fā)揮了重要作用。1994年美國加利福尼亞州洛杉磯發(fā)生6.7級地震后，保險業(yè)支付了100多億美元的賠款，成為災(zāi)后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的強(qiáng)大支撐。②1989 年10 月17 日 美國舊金山發(fā)生大地震，人民網(wǎng)，http://www.people.com.cn/GB/historic/1017/3460.html。當(dāng)然，由于這次地震災(zāi)害較重，導(dǎo)致大批保險公司不堪重負(fù)，虧損嚴(yán)重。1994年以后，美國保險公司逐漸停止或縮減地震險業(yè)務(wù)。但是，為了更好地應(yīng)對地震帶來的風(fēng)險和損失，加州州議會于1996年審核通過成立了一個地震保險商業(yè)機(jī)構(gòu)——加州地震局。該機(jī)構(gòu)由17家私人保險公司聯(lián)合出資設(shè)立，委托政府代表公眾進(jìn)行管理，管理委員會的11位成員來自政府部門和入資保險企業(yè)代表。通過積極管理，加州地震局已擁有29億美元的儲備資金(其中25億美元來自第三方再保險)，每年的保費(fèi)收入約5億美元，加上與其它保險企業(yè)協(xié)議的地震后資金供給約37億美元，加州地震局共有超過600億美元的儲備資金。③此段數(shù)據(jù)來自中國建筑設(shè)計研究院、亞太建設(shè)科技信息研究院:《國內(nèi)外地震災(zāi)害和災(zāi)后重建經(jīng)驗與對策研究》綜合報告。新西蘭、法國也有類似的保險產(chǎn)品。德國也是聯(lián)邦制國家，當(dāng)其某一州發(fā)生重大自然災(zāi)害需要災(zāi)后重建時，資金來源通常也來源于以下三個方面:一是聯(lián)邦政府的撥款;二是州財政的投入資金;三是各類國際、國內(nèi)企業(yè)、非政府組織和民間的捐款。

2004年，印尼亞齊地區(qū)因地震印發(fā)了大海嘯以后，印尼政府從國際社會獲得了78億美元的援助，并從國庫撥出23億美元用于5年期的恢復(fù)和重建項目。④災(zāi)后恢復(fù)重建資金的籌集和使用(第277期)。(國家林業(yè)局辦公室)(http://www.forestry.gov.cn/ZhuantiAction.do?dispatch=content＆name=kzjz＆id=118984)。以上述資金為基礎(chǔ)，印尼政府建立了一個“多方基金”的融資機(jī)制，通過與國際社會和民間團(tuán)體的合作，確保高效統(tǒng)籌資金及時到位，加快重建進(jìn)程?？梢姡∧岬臑?zāi)后重建主要依靠的是國際援助資金。

1985年墨西哥城發(fā)生了多次大地震。其災(zāi)后重建的資金來源主要也有三個:一是中央和地方政府的財政撥款;二是銀行貸款;三是國際社會的捐贈。其中，1985年9月19日發(fā)生的8.1級大地震，共造成7000人死亡，1.1萬人受傷，3萬座建筑物被毀，6.8萬多所房屋受損，30萬人無家可歸，直接財產(chǎn)損失達(dá)40億美元。災(zāi)難發(fā)生后，其銀行立即拆借8100萬美元為災(zāi)民住房重建工作提供資金援助，1986年3月又通過了為重建工作提供4億美元新貸款的方案。銀行的資金支持是住房重建計劃得以成功的關(guān)鍵。⑤陳杰、李格:災(zāi)后住房重建中的融資－－－－墨西哥城地震重建工作的啟示(草稿)，(http://q.sohu.com/forum/6/topic/3315871)。另外，據(jù)不完全統(tǒng)計，國際社會的捐贈達(dá)到400多億美元。

三、重建的速度較緩、周期較長

由于許多國家在地震災(zāi)后重建中仍然十分強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場機(jī)制的作用和民間組織的力量，加之組織乏力、政策變更、產(chǎn)權(quán)糾紛等多種影響，因此，其災(zāi)后重建的速度比較緩慢，重建周期較長。

日本阪神大地震的災(zāi)后重建用了10年。阪神大地震直到1996年7月1日，仍有大約8萬人(居民戶數(shù)41597戶)的受災(zāi)者住在應(yīng)急臨時住宅之中，不得不忍受著極不方便的生活。直到地震后5年，“由于地震災(zāi)害的后遺癥和經(jīng)濟(jì)景氣的長期低迷，特別是中小企業(yè)的營業(yè)額和收益很多都沒有恢復(fù)到地震前的水平，企業(yè)規(guī)模和行業(yè)之類在地區(qū)間的差距正在擴(kuò)大。1998年，兵庫縣內(nèi)倒閉的企業(yè)數(shù)量是有史以來最高的，縣內(nèi)的雇傭環(huán)境也大大低于全國的平均水平，就業(yè)形勢一直延續(xù)著歷史最壞的記錄。災(zāi)區(qū)的經(jīng)濟(jì)陷入銷售蕭條——雇傭惡化——收入減少——銷售蕭條的‘惡性循環(huán)’之中，處于看不到希望的危機(jī)狀態(tài)。”［4］神戶市的經(jīng)濟(jì)主要依賴于神戶港，而神戶港貨柜量在災(zāi)前為全國第一名，到災(zāi)后第6年，也僅僅恢復(fù)到第四名。從神戶市的行業(yè)恢復(fù)情況來看，制造業(yè)恢復(fù)70%、清酒業(yè)約 80%、百貨業(yè) 75%、市場商店街約80%。①震災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)重建與振興出國報告，http://www.egoldclub.cn/html/58/n －10258.html。

特別是印尼的災(zāi)后重建比較具有代表性。這正如聯(lián)合國負(fù)責(zé)人道主義事務(wù)的副秘書長兼緊急救援協(xié)調(diào)員揚(yáng)·埃格蘭2005年10月對亞齊部分地區(qū)進(jìn)行視察后所說的:亞齊的海嘯災(zāi)后重建工作進(jìn)展緩慢。他說，造成這一問題的主要原因是災(zāi)后重建的領(lǐng)導(dǎo)工作以及政府和援助機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)做得不夠。同時，印尼海嘯重建機(jī)構(gòu)BRR一位負(fù)責(zé)人普爾旺圖也談到:“然而資金到位并不表示一切就緒。重建進(jìn)程的緩慢啟動讓很多人最初的希望紛紛破滅……”他認(rèn)為，其重要原因之一，就是事事都要和災(zāi)民達(dá)成協(xié)議?！案鳈C(jī)構(gòu)官員都用大量時間與村民交談，討論如何重建社區(qū)，包括處理產(chǎn)權(quán)、公共用地分配等問題;然后讓居民們簽署這些文件，從書面上認(rèn)可這些土地用途劃分的新地圖，成為日后處理新生地權(quán)糾紛的法律依據(jù)?！弊畲蟮奶魬?zhàn)是災(zāi)區(qū)的勞動力普遍水平不高，各個項目的效率不高。特別是“因為很多機(jī)構(gòu)都在等待審批，許多工作都被推后了。這種謹(jǐn)慎緩行的做法讓大量災(zāi)民持續(xù)住在帳篷和其他活動住房當(dāng)中，到2006年，仍有約10萬人未能搬進(jìn)新家?！雹谟∧醽嘄R:為防貪腐故意放慢重建速度，http://business.sohu.com/20080602/n257216463.shtml。來源:東方早報(上海)。到2008年6月(震后四年半)，亞齊雖然超過90%的災(zāi)民都已經(jīng)住進(jìn)了新房子，恢復(fù)了生活的常態(tài)，但是仍有1000多戶家庭還住在臨時木屋中。

此外，秘魯、伊朗、巴基斯坦等一些國家地震后的重建都比較緩慢。例如，伊朗2003年巴姆地區(qū)發(fā)生地震后，過了四年多時間，到2008年，市區(qū)內(nèi)還有許多災(zāi)后臨時搭建的簡易房屋在使用，有的甚至被用作診所和商鋪;市區(qū)內(nèi)出現(xiàn)不少爛尾樓;當(dāng)?shù)匚飪r過高，失業(yè)率居高不下;衛(wèi)生設(shè)施恢復(fù)緩慢;受損的世界級文化古跡巴姆古堡仍未得到妥善修復(fù)。③綜述:伊朗的地震財產(chǎn)保險及災(zāi)后重建出現(xiàn)的問題，新華網(wǎng)，http://news.qq.com/a/20080527/004190.htm。又如，巴基斯坦2005年10月遭受7.6級地震，讓300萬人無家可歸。其政府對受災(zāi)戶住房采取“自我重建戰(zhàn)略”(自己出勞動力和一定資金)，政府提供資金、技術(shù)和指導(dǎo)。兩年以后，僅有2/3的地震受害者逐步重建家園。④聯(lián)合國人居署發(fā)布巴基斯坦地震兩周年災(zāi)后重建成果，人民網(wǎng)，http://news.ifeng.com/world/Europe/200710/1006_1395_248412.shtml。

四、重建結(jié)果恢復(fù)為主兼顧發(fā)展

根據(jù)文章前面對“恢復(fù)”、“發(fā)展”含義理解的說明，此處的“恢復(fù)”與“發(fā)展”是指把損毀對象包括產(chǎn)業(yè)方面的項目恢復(fù)“原狀”即“復(fù)原”，再適當(dāng)考慮提檔升級，兼顧“發(fā)展”。

我們在分析許多國家的災(zāi)后重建結(jié)果后可以發(fā)現(xiàn)，各國對其地震損毀的住房、設(shè)施、企業(yè)等等的重建主要是“恢復(fù)”，提檔升級的“發(fā)展”只是個別國家、局部領(lǐng)域、較低程度。

在發(fā)展中國家，地震災(zāi)后重建以恢復(fù)為主的特點(diǎn)反映得比較明顯。這主要是由于發(fā)展中國家的總體經(jīng)濟(jì)實力較弱，即使有不少國際援助，大多也只能進(jìn)行“恢復(fù)”性的重建。例如，在印度，古吉拉特邦大地震以后，政府對于住房恢復(fù)的策略(規(guī)劃)是:①清理碎石瓦礫;②建立臨時避難所;③全面重建倒塌房屋;④維修受損單元;⑤翻新未被破壞的單元;⑥重建基礎(chǔ)設(shè)施。特別是印度的鄉(xiāng)村重建由于大量依靠宗教組織的力量，而不同的宗教組織的“援建”動機(jī)不同，重建的能力更是存在很大差異，因此，一些重建顯得水平較高，而許多重建則只是恢復(fù)性的。根據(jù)印度的“鄉(xiāng)村收養(yǎng)計劃”，在古吉拉特邦政府出資(大約一半)的情況下，由那些私人合作伙伴負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)村重建。例如，“盡管政府制定了一系列涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和質(zhì)量安全保障標(biāo)準(zhǔn)，但在實踐中，這些要求往往遭到忽視。這個計劃還開辟了一系列利益團(tuán)體以它們自認(rèn)為合適的方式開展鄉(xiāng)村重建的道路;而且也在很多方面引發(fā)了多層次的競爭?！@一收養(yǎng)計劃難免在很多鄉(xiāng)村造成利益團(tuán)體的兩極化”。①愛德華·辛普森:2001年古吉拉特地震后印度教民族主義在鄉(xiāng)村重建中的影響，(董文琪譯)，http://www.aisixiang.com/data/25942.html。

即使是在日本，雖然其“創(chuàng)造性復(fù)興”和“不死鳥計劃”提升了災(zāi)后重建的水平，但是，從重建的總體結(jié)果來看，其“發(fā)展”的程度仍然不高?！耙越?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)重建活動，雖幾經(jīng)努力，但還是沒有取得令人滿意的豐碩成果?！保?］“在信息/通信、醫(yī)療/福利、環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)等今后大有發(fā)展前景的7個領(lǐng)域，災(zāi)區(qū)成長速度也比其他兩個經(jīng)濟(jì)圈(布局條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)震前與災(zāi)區(qū)相似的橫濱經(jīng)濟(jì)圈以及北九州經(jīng)濟(jì)圈)慢?！硗猓粌H災(zāi)區(qū)，包括整個兵庫縣內(nèi)都具有相同的傾向，即那些作為21世紀(jì)主要產(chǎn)業(yè)的信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后?！保?］兵庫縣的貝原俊民知事在1998年1月總結(jié)震后三年時間以住宅、城市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)的重建為支柱的緊急對策活動時也談到:“從恢復(fù)的實際情況來看，已實現(xiàn)了80%。但站在重建的角度上看，還需要按照新時代的要求采取對策，從這點(diǎn)來看，僅僅完成了20%。我們的看法是，把恢復(fù)和重建平均起來的話，實現(xiàn)程度只有50%?！保?］他這里講的“重建”實際上就是我們理解的“發(fā)展”。

當(dāng)然，印度包括其他發(fā)生了大地震的幾乎所有國家，對其災(zāi)區(qū)公共設(shè)施的恢復(fù)大多注意了提高“抗震”級別方面的“升級性”重建。如印度對基礎(chǔ)設(shè)施重建規(guī)劃的目標(biāo)在于“使基礎(chǔ)設(shè)施超越震前水平，并減輕日后的災(zāi)害隱患對其的影響。災(zāi)修復(fù)、加固和重建過程中應(yīng)用抗災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，以期建立一個更有彈性、更強(qiáng)大的系統(tǒng)。”［8］此外，一些國家注重“綠色”重建。例如，印尼重建十分注意保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、臺灣的桃米村已重建成為臺灣地區(qū)第一個生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光村等等。

總體來看，發(fā)達(dá)國家災(zāi)后重建中的“提檔升級”甚至建設(shè)一些創(chuàng)新性項目即兼顧“發(fā)展”的特點(diǎn)相對比較明顯。例如，以日本為典型的發(fā)達(dá)國家如美國、英國、德國、俄羅斯等在巨災(zāi)后的整個重建過程中都比較重視“提檔升級式”重建，而且在“后發(fā)展”的中長期目標(biāo)中也比較重視產(chǎn)業(yè)的重建和振興。例如，日本的“創(chuàng)造性復(fù)興”及其“兵庫不死鳥計劃”、“神戶十年不死鳥計劃”比較重視在都市、防災(zāi)、產(chǎn)業(yè)、文化、福祉五大領(lǐng)域的“創(chuàng)造性復(fù)興”。又如，美國加州歷史上發(fā)生多次地震。1994年1月，洛杉磯北嶺又發(fā)生了6.7級強(qiáng)烈地震，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)300多億美元，但由于房屋倒塌不多，地震僅造成50多人死亡。死亡人數(shù)較少的重要原因是美國在其過去發(fā)生地震進(jìn)行災(zāi)后重建中比較重視房屋建筑的質(zhì)量“升級”，特別是人員集中的學(xué)校、醫(yī)院、商場、銀行、飯店和高層居民住宅樓等質(zhì)量和結(jié)構(gòu)更是有相關(guān)法律的嚴(yán)格要求作保障?！奥迳即壍貐^(qū)大部分學(xué)校的校舍經(jīng)受了北嶺地震的考驗，沒有學(xué)校建筑倒塌，這主要得益于1972年加州立法機(jī)構(gòu)出臺的嚴(yán)格的校舍建筑條例。……2003年12月22日，加州再次發(fā)生6.5級強(qiáng)烈地震，但僅造成40棟老建筑倒塌，3人死亡。這充分反映了北嶺地震重建工作的成效?！雹跒?zāi)后重建是世界各國共同面臨的課題，新華網(wǎng)2008－06－05。

［1］李映東、李俊:日本與臺灣震后重建的經(jīng)驗教訓(xùn)及對我國的啟示［J］.電子科技大學(xué)學(xué)報(社科版)，2009，11(2):12.

［2］國務(wù)院發(fā)展研究中心《災(zāi)后重建思路與政策》課題組.阪神大地震的災(zāi)后重建工作及其啟示［J］.決策咨詢通訊，2008(增刊):23.

［3］［4］［5］［6］［7］北京日本學(xué)研究中心，神戶大學(xué)編.宋金文，邵建國監(jiān)譯:日本阪神大地震研究［M］.北京大學(xué)出版社，2009.233 －234、249、256、235.

［8］仇保興主編.震后重建案例分析［M］.中國建筑工業(yè)出版社，2009.221、227.