全國(guó)礦業(yè)權(quán)分布規(guī)律研究

路玉林，譚永杰，王永志，林 燕

(1. 中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037； 2. 吉林大學(xué)儀器科學(xué)與電氣工程學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130026； 3. 中國(guó)煤炭地質(zhì)總局航測(cè)遙感局，陜西 西安 100054)

礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)和采礦權(quán)。對(duì)探礦權(quán)的管理，是國(guó)土資源部履行礦產(chǎn)資源管理職能的基本抓手。系統(tǒng)分析現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)的分布規(guī)律，是合理規(guī)劃全國(guó)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)布局、加強(qiáng)礦政管理的重要基礎(chǔ)性工作，對(duì)于提升礦政管理具有重要作用。

2007～2010年，國(guó)土資源部組織開(kāi)展了全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)截止到2010年6月30日有效的探礦權(quán)、采礦權(quán)進(jìn)行了核查，共完成了14.7萬(wàn)個(gè)礦業(yè)權(quán)的實(shí)地核查工作， 第一次系統(tǒng)核實(shí)了有效礦業(yè)權(quán)的登記數(shù)據(jù)項(xiàng)，完成了礦業(yè)權(quán)的再次確權(quán)工作，獲得了大量的單礦業(yè)權(quán)成果數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)規(guī)范、數(shù)據(jù)項(xiàng)完整，并建立了礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查數(shù)據(jù)庫(kù)及管理信息系統(tǒng)。成果數(shù)據(jù)中，包含了礦業(yè)權(quán)的空間位置屬性和礦種、勘查階段、開(kāi)發(fā)規(guī)模等屬性。這些成果為礦業(yè)權(quán)的分布分析奠定了良好基礎(chǔ)。

本項(xiàng)研究基于全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查的成果數(shù)據(jù)，借助于全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)，系統(tǒng)分析了我國(guó)礦業(yè)權(quán)分布特點(diǎn)和現(xiàn)狀，總結(jié)歸納了我國(guó)礦業(yè)權(quán)的分布規(guī)律，對(duì)于全面掌握我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)狀況和進(jìn)一步加強(qiáng)礦政管理具有重要作用。

1 礦業(yè)權(quán)總體分布特點(diǎn)

1.1 按照礦業(yè)權(quán)性質(zhì)劃分

在14.7個(gè)有效礦業(yè)權(quán)(不包括油氣)中，探礦權(quán)3.7萬(wàn)個(gè)，占24.97%；采礦權(quán)11.0萬(wàn)個(gè)，占75.03%。

全國(guó)探礦權(quán)、采礦權(quán)的總體分布如圖1所示，總體呈現(xiàn)出東部多西部少的特點(diǎn)。

1.2 按照主要礦種和一般礦種劃分

全國(guó)主要礦種采礦權(quán)僅占采礦權(quán)總數(shù)的29.55%，砂石黏土和建材類(lèi)采礦權(quán)占70.45%。在主要礦種采礦權(quán)中，煤炭采礦權(quán)占46.15%，幾乎占到一半。

1.3 按照礦業(yè)權(quán)發(fā)證層級(jí)劃分

1.3.1 探礦權(quán)

在探礦權(quán)中，部級(jí)發(fā)證1755個(gè)，省級(jí)發(fā)證3.5萬(wàn)個(gè)，分別占探礦權(quán)總數(shù)的4.82%、95.18%，其中，省級(jí)發(fā)證數(shù)量所占比例大。

部級(jí)發(fā)證的探礦權(quán)以煤礦為主，省級(jí)發(fā)證的探礦權(quán)以金屬礦產(chǎn)為主。

1.3.2 采礦權(quán)

在采礦權(quán)中，部級(jí)發(fā)證570個(gè)，省級(jí)發(fā)證2.7萬(wàn)個(gè)，市級(jí)發(fā)證2.4萬(wàn)個(gè)，縣級(jí)發(fā)證5.9萬(wàn)個(gè)，分別占采礦權(quán)總數(shù)的0.52%、24.33%、22.17%、52.98%(圖2)。其中，我國(guó)市縣級(jí)發(fā)證的采礦權(quán)數(shù)量明顯較多，可達(dá)75.15%，表明市縣兩級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)礦政管理工作量較大。

圖1 全國(guó)礦業(yè)權(quán)分布圖(圖中灰點(diǎn)為探礦權(quán)，黑點(diǎn)為采礦權(quán))

圖2 全國(guó)采礦權(quán)按發(fā)證權(quán)限分類(lèi)統(tǒng)計(jì)圖

2 礦業(yè)權(quán)區(qū)域分布特點(diǎn)

2.1 探礦權(quán)

全國(guó)除臺(tái)灣省外31個(gè)省(市、區(qū))均設(shè)有探礦權(quán)(圖3)，其中，新疆探礦權(quán)分布的數(shù)量最多，為0.6萬(wàn)個(gè)，其次是內(nèi)蒙古，為0.4萬(wàn)個(gè)，兩者占全國(guó)探礦權(quán)總數(shù)的28.35%；上海市探礦權(quán)數(shù)量最少，僅為2個(gè)，其后依次是天津、北京、寧夏。

現(xiàn)有探礦權(quán)中，西部地區(qū)分布所占比例最大(圖4)，為47%，其次是中部地區(qū)(30%)，東部(15%)和東北(8%)，表現(xiàn)西部多、東部少的特點(diǎn)。

圖3 全國(guó)各省探礦權(quán)數(shù)量直方圖

圖4 全國(guó)探礦權(quán)區(qū)域分布結(jié)構(gòu)餅圖

2.2 采礦權(quán)

全國(guó)除臺(tái)灣省外31個(gè)省(市、區(qū))皆有采礦權(quán)分布(圖5)，其中貴州省采礦權(quán)居于全國(guó)之首，共8544個(gè)，占全國(guó)采礦權(quán)總數(shù)的7.73%；其后依次是云南、四川、山西、湖南、江西、陜西、內(nèi)蒙古、山東、廣西、安徽、遼寧、河南、河北等13省區(qū)，共占全國(guó)采礦權(quán)總數(shù)的66.06%；而北京、天津、上海、海南、西藏、青海、寧夏等7省(市、區(qū))采礦權(quán)分布較少，僅占全國(guó)采礦權(quán)總數(shù)的1.81%。

現(xiàn)有采礦權(quán)中，中部地區(qū)分布所占比例最大(圖6)，為38%，其次是西部地區(qū)(36%)，東部(17%)和東北(9%)，表現(xiàn)中西部多、東部少的特點(diǎn)。

圖5 全國(guó)各省采礦權(quán)數(shù)量直方圖

圖6 全國(guó)采礦權(quán)區(qū)域分布結(jié)構(gòu)餅圖

2.3 重要礦種采礦權(quán)分布情況

從本次礦業(yè)權(quán)核查情況來(lái)看，重要礦種如煤、鐵、銅、金銀等礦種礦業(yè)權(quán)分布數(shù)量較多(圖7)，而鉀鹽、鋁土礦、稀土等礦業(yè)權(quán)分布相對(duì)較少，表現(xiàn)出分布不均衡特征。現(xiàn)主要分述如下：

圖7 全國(guó)重要礦種礦業(yè)權(quán)分布圖

煤：全國(guó)26個(gè)省(市、區(qū))共有煤礦采礦權(quán)1.5萬(wàn)個(gè)，主要分布于山西、貴州、云南、四川和湖南等5省區(qū)，共占全國(guó)煤礦采礦權(quán)的51.07%；天津、上海、浙江、廣東、西藏5省區(qū)未分布，其他省區(qū)少量分布；探礦權(quán)數(shù)量較少，為2791個(gè)，主要分布于新疆、內(nèi)蒙古和云南3省，共占全國(guó)煤礦探礦權(quán)的52.74%，其他省區(qū)少量分布或者未分布。

鐵礦：采礦權(quán)有0.4萬(wàn)個(gè)，主要分布于河北、山西、遼寧、內(nèi)蒙古等4省區(qū)，共占全國(guó)鐵礦采礦權(quán)的51.12%。除上海和天津市無(wú)采礦權(quán)外，其余省區(qū)有不同程度的分布；探礦權(quán)有0.4萬(wàn)個(gè)，除北京、天津、上海和寧夏無(wú)探礦權(quán)外，其余各省區(qū)均有分布，主要集中于內(nèi)蒙古、新疆、云南、河北、山東、安徽、河南等省區(qū)，共占全國(guó)鐵礦探礦權(quán)的62.51%。

銅礦：全國(guó)共有銅礦采礦權(quán)832個(gè)，主要分布于云南、安徽兩省，占全國(guó)銅礦采礦權(quán)的42.43%，北京、天津、上海、海南、重慶無(wú)銅礦采礦權(quán)；全國(guó)銅礦探礦權(quán)有0.7萬(wàn)個(gè)，新疆探礦權(quán)分布最多，為0.2萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)銅礦探礦權(quán)總數(shù)的34.63%，其次是內(nèi)蒙古、江西、云南、安徽、四川等省區(qū)，其余省區(qū)分布較少或未分布。

金礦：采礦權(quán)1489個(gè)，主要集中在河北、山東、遼寧、內(nèi)蒙古等4省區(qū)，占金礦采礦權(quán)總數(shù)的40.56%，其次為新疆、河南、湖南、陜西、貴州、云南、甘肅、廣西、吉林、四川等省區(qū)，其余地區(qū)分布零星或未分布；探礦權(quán)0.8萬(wàn)個(gè)，其中，新疆探礦權(quán)分布最多，為1128個(gè)，占全國(guó)金礦探礦權(quán)總數(shù)的14.64%。其次是山東、甘肅、廣西、內(nèi)蒙古4省區(qū)，共占全國(guó)的34.32%。此外，除北京、上海、重慶、天津、西藏、寧夏、江蘇等省區(qū)無(wú)分布或分布較少外，其余省區(qū)也有一定量分布。

鉀鹽：全國(guó)鉀鹽采礦權(quán)共有16個(gè)，僅分布于青海(12個(gè))、新疆(2個(gè))、云南(1個(gè))、河南(1個(gè))4省區(qū)。探礦權(quán)共有61個(gè)，分布于新疆(49個(gè))、四川(4個(gè))、安徽(3個(gè))、青海(3個(gè))、云南(1個(gè))、山東(1個(gè))6省區(qū)，其余省(市、區(qū))皆未分布。

我國(guó)主要的大宗性礦產(chǎn)，包括煤炭、鐵礦、銅礦、鋁土礦、鉛礦、鋅礦、金礦、銀礦、鉀鹽礦等，大中型規(guī)模以上的礦業(yè)權(quán)總數(shù)為1875個(gè)，僅占實(shí)地核查礦業(yè)權(quán)總數(shù)的1.27%。少量分布。

3 礦業(yè)權(quán)屬性分布特點(diǎn)

3.1 按礦產(chǎn)種類(lèi)劃分

3.1.1 探礦權(quán)

在探礦權(quán)中，涉及礦種215種(含亞礦種，不包括油氣、鈾礦)。從大類(lèi)來(lái)看，涵蓋了能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和水氣礦產(chǎn)等礦產(chǎn)類(lèi)型，其中，能源礦產(chǎn)(包括煤、石煤、油頁(yè)巖、油砂、天然瀝青、地?zé)岬?0.3萬(wàn)個(gè)，金屬礦產(chǎn)3.0萬(wàn)個(gè)，非金屬礦產(chǎn)0.3萬(wàn)個(gè)，水氣礦產(chǎn)119個(gè)。

實(shí)測(cè)探礦權(quán)中，金屬礦產(chǎn)占絕對(duì)比例(圖8)，為82.90%，其次為能源礦產(chǎn)(9.05%)和非金屬礦產(chǎn)(7.73%)，水氣礦產(chǎn)僅占0.33%，表明目前找礦的重點(diǎn)是金屬礦產(chǎn)。

圖8 全國(guó)探礦權(quán)礦產(chǎn)類(lèi)型結(jié)構(gòu)餅圖

3.1.2 采礦權(quán)

在采礦權(quán)中，能源礦產(chǎn)(包括煤、石煤、油頁(yè)巖、油砂、天然瀝青、地?zé)岬?1.6萬(wàn)個(gè)，金屬礦產(chǎn)1.0萬(wàn)個(gè)，非金屬礦產(chǎn)8.3萬(wàn)個(gè)，水氣礦產(chǎn)977個(gè)。

實(shí)測(cè)采礦權(quán)中，非金屬礦產(chǎn)占絕對(duì)比例(圖9)，為75.43%，其次為能源礦產(chǎn)(14.70%)、金屬礦產(chǎn)(8.98%)及水氣礦產(chǎn)僅占0.88%，金屬礦產(chǎn)明顯不足。

圖9 全國(guó)采礦權(quán)礦產(chǎn)類(lèi)型結(jié)構(gòu)餅圖

3.2 探礦權(quán)按勘查階段劃分

勘查階段上，探礦權(quán)分為預(yù)查、普查、詳查、勘探四個(gè)階段。在探礦權(quán)中，預(yù)查探礦權(quán)0.4萬(wàn)個(gè)，普查探礦權(quán)2.6萬(wàn)個(gè)，詳查探礦權(quán)0.6萬(wàn)個(gè)，勘探探礦權(quán)908個(gè)。普查探礦權(quán)最多，占探礦權(quán)總數(shù)的70.48%，其次是詳查和預(yù)查探礦權(quán)，分別占探礦權(quán)總數(shù)的16.61%、10.42%；勘探探礦權(quán)最少為2.49%。普查探礦權(quán)所占比例最大，勘探探礦權(quán)所占比例最小，呈現(xiàn)中間多、兩頭少的現(xiàn)象(圖10)。

圖10 全國(guó)探礦權(quán)按勘查階段劃分結(jié)構(gòu)餅圖

3.3 按開(kāi)采方式劃分

開(kāi)采方式上，采礦權(quán)可分為露天開(kāi)采、地下開(kāi)采、露天/地下開(kāi)采三種方式。在采礦權(quán)中，露天開(kāi)采采礦權(quán)有8.1萬(wàn)個(gè)，占采礦權(quán)總數(shù)的73.27%。地下開(kāi)采采礦權(quán)2.8萬(wàn)個(gè)，占采礦權(quán)總數(shù)的25.30%。露天/地下開(kāi)采采礦權(quán)1582個(gè)，占采礦權(quán)總數(shù)的1.43%。

在核查的所有采礦權(quán)中，磚瓦黏土及建筑石料類(lèi)礦種數(shù)量眾多，多達(dá)73981個(gè)，占采礦權(quán)總數(shù)的66.97%。

若刨除磚瓦黏土及建筑石料類(lèi)礦種的采礦權(quán)后，我國(guó)采礦權(quán)開(kāi)采方式的整體格局發(fā)生明顯變化，地下開(kāi)采的采礦權(quán)所占比例最大(圖11)，說(shuō)明我國(guó)地下開(kāi)采的礦山多，這無(wú)疑會(huì)制約我國(guó)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的規(guī)模效益和經(jīng)濟(jì)效益。

圖11 全國(guó)主要礦種采礦權(quán)按開(kāi)采方式劃分結(jié)構(gòu)餅圖(磚瓦黏土及建筑石料類(lèi)礦種除外)

3.4 按生產(chǎn)規(guī)模劃分

從現(xiàn)有可供統(tǒng)計(jì)的8.6萬(wàn)個(gè)采礦權(quán)來(lái)看，中、小型礦多達(dá)8.0萬(wàn)個(gè)，占統(tǒng)計(jì)總數(shù)的92%以上(圖12)，其中小型礦有7.2萬(wàn)個(gè)，占統(tǒng)計(jì)總數(shù)的83.07%，中型礦有0.8萬(wàn)個(gè)，占統(tǒng)計(jì)總數(shù)的9.32%，大型礦只有0.7萬(wàn)個(gè)，僅占7.6%左右?？芍壳拔覈?guó)開(kāi)采的礦產(chǎn)主要以中小型礦為主。

在我國(guó)現(xiàn)有大型礦中，煤礦最多(磚瓦黏土及建筑石料類(lèi)礦種除外)，全國(guó)共有429個(gè)，但大型煤礦僅占煤礦總數(shù)的2.86%(中、小型煤礦多達(dá)1.5萬(wàn)個(gè)，占煤礦總數(shù)達(dá)97.14%，圖13)。此外，大型煤礦中，地下開(kāi)采的煤礦為412個(gè)，占整個(gè)大型煤礦的96.04%，說(shuō)明我國(guó)煤礦總體以中小型為主，且以地下開(kāi)采為主。

我國(guó)現(xiàn)有大型金屬礦中，以鐵礦居首，全國(guó)共88個(gè)，但僅占鐵礦總數(shù)的2.24%(而中、小型鐵礦多達(dá)0.4萬(wàn)個(gè)，兩者占鐵礦總數(shù)的97.76%)，其他大型金屬礦中，相對(duì)較多的有金礦(76個(gè))、錳礦(42個(gè))和銅礦(23個(gè))。

總的來(lái)看，目前，我國(guó)主要礦種的大型礦山普遍偏少，一些重要的支柱性礦產(chǎn)，如鐵、銅、鋁、金、錳、鉛、鋅、鎢、錫、鎳、鉻、鉀鹽等所占比例很小。

3.5 按礦業(yè)權(quán)審批類(lèi)型劃分

3.5.1 探礦權(quán)

在現(xiàn)有探礦權(quán)中，延續(xù)、新立、變更及其他探礦權(quán)(換證、保留、注銷(xiāo)探礦權(quán)等)分別為1.9萬(wàn)個(gè)、1.2萬(wàn)個(gè)、0.4萬(wàn)個(gè)、987個(gè)，分別占探礦權(quán)總數(shù)的51.33%、33.74%、12.22%和2.71%(圖14)。其中，延續(xù)、變更探礦權(quán)所占比例最大，可達(dá)63.55%，而新立探礦權(quán)相對(duì)較少。

3.5.2 采礦權(quán)

在現(xiàn)有采礦權(quán)中，延續(xù)采礦權(quán)數(shù)量最多，為5.8萬(wàn)個(gè)，其次是新立采礦權(quán)2.8萬(wàn)個(gè)、變更采礦權(quán)2.4萬(wàn)個(gè)、其他采礦權(quán)(換證、注銷(xiāo))958個(gè)，分別占采礦權(quán)總數(shù)的52.88%、24.94%、 21.31%和0.87%(圖15)。其中，延續(xù)、變更采礦權(quán)所占比例最大，可達(dá)74.19%，而新立采礦權(quán)相對(duì)較少。

3.6 按礦業(yè)權(quán)取得方式劃分

3.6.1 探礦權(quán)

全國(guó)核查的探礦權(quán)中，申請(qǐng)?jiān)谙茸疃?，?.2萬(wàn)個(gè)，其次是協(xié)議出讓和掛牌，分別為2008個(gè)和1728個(gè)，拍賣(mài)503個(gè)，招標(biāo)138個(gè)，分別占探礦權(quán)總數(shù)的87.98%、5.51%、4.75%、1.38%和0.38%，申請(qǐng)?jiān)谙人急壤畲?圖16)。

3.6.2 采礦權(quán)

全國(guó)核查的采礦權(quán)中，探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)0.6萬(wàn)個(gè)，占采礦權(quán)總數(shù)的5.32%；無(wú)償1.4萬(wàn)個(gè)，占采礦權(quán)總數(shù)的12.62%；協(xié)議出讓6.4萬(wàn)個(gè)，占采礦權(quán)總數(shù)的57.85%；招拍掛出讓2.7萬(wàn)個(gè)，占采礦權(quán)總數(shù)的24.21%(圖17)。其中，協(xié)議出讓和招拍掛出讓的采礦權(quán)所占比例最大，達(dá)到82.06%。

圖12 全國(guó)采礦權(quán)按生產(chǎn)規(guī)模劃分結(jié)構(gòu)餅圖

圖13 我國(guó)煤炭采礦權(quán)按生產(chǎn)規(guī)模劃分結(jié)構(gòu)餅圖

圖14 全國(guó)探礦權(quán)按申請(qǐng)類(lèi)型劃分結(jié)構(gòu)餅圖

圖15 全國(guó)采礦權(quán)按申請(qǐng)方式劃分結(jié)構(gòu)餅圖

圖16 全國(guó)探礦權(quán)按取得方式劃分結(jié)構(gòu)餅圖

圖17 全國(guó)采礦權(quán)按取得方式劃分結(jié)構(gòu)餅圖

4 全國(guó)礦業(yè)權(quán)分布主要特征

從我國(guó)礦業(yè)權(quán)分布來(lái)看，主要有以下分布特征：

1)礦業(yè)權(quán)數(shù)量眾多、礦種齊全，但小型礦山多、大型礦山少。

統(tǒng)計(jì)表明，本次實(shí)地核查工作，共涉及礦種達(dá)215種(含亞礦種，不包括油氣、鈾礦)。核查的14.7萬(wàn)個(gè)礦業(yè)權(quán)中，涵蓋了能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和水氣礦產(chǎn)等礦產(chǎn)類(lèi)型，無(wú)論在數(shù)量上或礦產(chǎn)種類(lèi)上都具有明顯的優(yōu)勢(shì)。

但是，在眾多的礦業(yè)權(quán)中，大型、超大型礦明顯偏少。現(xiàn)有大型礦主要有煤、鐵、金、錳、鋁、銅等，但數(shù)量明顯不足；一些重要支柱性礦產(chǎn)如鐵、銅、鋁、金、鉛、鋅、錳、鎳、鎢等，則均以中小型為主。目前，中小型采礦權(quán)是我國(guó)礦業(yè)的重要組成部分。

2)非金屬礦多，金屬礦少；磚瓦黏土和建筑石料類(lèi)礦產(chǎn)多，主要礦產(chǎn)少。

在眾多的采礦權(quán)中，非金屬礦居多，比例高達(dá)75.43%，金屬礦明顯不足，僅為8.98%。而非金屬礦產(chǎn)中，又以磚瓦黏土和建筑石料類(lèi)礦產(chǎn)為主。

統(tǒng)計(jì)來(lái)看，我國(guó)磚瓦黏土和建筑石料類(lèi)采礦權(quán)占采礦權(quán)總數(shù)的66.97%，在剩余的采礦權(quán)中，煤炭采礦權(quán)占41.16%。

3)礦業(yè)權(quán)數(shù)量分布不均衡，西部地區(qū)多，東部地區(qū)少。

我國(guó)礦業(yè)權(quán)分布呈現(xiàn)不均勻特征。西部多于東部，邊疆多于內(nèi)地。其中，云南、貴州、內(nèi)蒙古、四川設(shè)置的礦業(yè)權(quán)數(shù)量最多。但是，東部礦業(yè)權(quán)分布密度高于西部，主要是由于東西部勘探程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同所致。從礦種上看，東部地區(qū)的采礦權(quán)以非金屬礦種(磚瓦黏土和建筑石料等)為主，與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)金屬礦種相對(duì)較多。

4)我國(guó)礦山地下開(kāi)采多，露天開(kāi)采少。

本次實(shí)地核查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)有采礦權(quán)中，地下開(kāi)采采礦權(quán)有2.8萬(wàn)個(gè)，露天開(kāi)采采礦權(quán)有8.1萬(wàn)個(gè)。露天開(kāi)采采礦權(quán)中，磚瓦用黏土和建筑用石料類(lèi)礦種居多。若刨去磚瓦黏土及建筑石料類(lèi)礦種后，我國(guó)露天開(kāi)采采礦權(quán)僅有0.8萬(wàn)個(gè)，地下開(kāi)采的采礦權(quán)相對(duì)所占比例最大，可見(jiàn)我國(guó)地下采礦多，露天采礦少，會(huì)造成我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)效率和經(jīng)濟(jì)效益偏低，開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)難度大，開(kāi)采成本高。

5)礦業(yè)權(quán)地方發(fā)證多，部省發(fā)證少。

我國(guó)探礦權(quán)為兩級(jí)發(fā)證，本次核查的探礦權(quán)中，部級(jí)發(fā)證占4.82%，省級(jí)發(fā)證占95.18%。采礦權(quán)為四級(jí)發(fā)證，本次核查的采礦權(quán)中，部省級(jí)發(fā)證占發(fā)證總數(shù)的24.85%，市縣級(jí)采礦權(quán)發(fā)證數(shù)量多，所占比例大，占發(fā)證總數(shù)的75.2%。市縣發(fā)證的采礦權(quán)中以非金屬礦產(chǎn)為主，大部分為磚瓦黏土及建筑石料類(lèi)礦種，占市縣發(fā)證總數(shù)可達(dá)85.63%；省部級(jí)發(fā)證的采礦權(quán)中，以煤炭居多。

6)普查、詳查探礦權(quán)多，預(yù)查、勘探探礦權(quán)少。

本次核查的探礦權(quán)中，普查探礦權(quán)和詳查探礦權(quán)所占比例較大(87.08%)，預(yù)查探礦權(quán)和勘探探礦權(quán)所占比例較小(12.92%)，呈現(xiàn)中間大兩頭小的現(xiàn)象；從發(fā)證類(lèi)型上來(lái)看，新立探礦權(quán)明顯偏少，說(shuō)明我國(guó)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)地質(zhì)工作薄弱，應(yīng)加強(qiáng)礦產(chǎn)勘查的基礎(chǔ)調(diào)查和預(yù)查工作。

5 主要結(jié)論與建議

綜上所述，我國(guó)礦產(chǎn)資源豐富、礦種齊全，但大礦少、小礦多；金屬礦少、非金屬礦多等特征是我國(guó)現(xiàn)今礦產(chǎn)資源面臨的窘狀。此外，我國(guó)基礎(chǔ)地質(zhì)工作薄弱、市縣兩級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)礦政管理工作量大、技術(shù)力量薄弱等等，都是今后工作需要解決的實(shí)際問(wèn)題。

致謝：本文是集體工作成果的一部分，在此對(duì)付出辛苦勞動(dòng)的同仁們一并表示感謝！

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