松材線蟲病防治工作成效及存在的問題和對(duì)策探討
——以貴州省遵義縣為例

余 杰 付甫永

(1.貴州省遵義縣永樂鎮(zhèn)林業(yè)站，貴州 遵義 563100；2.貴州省遵義縣林業(yè)局，貴州 遵義 563100)

中國自1982年南京中山陵發(fā)生松材線蟲病以來，該病已對(duì)長江沿岸特別是長江以南各省(市、區(qū))松林造成很大的危害，給當(dāng)?shù)氐牧洲r(nóng)帶來巨大的直接損失和無法估計(jì)的間接損失[1～4]。松材線蟲病防治是中國生態(tài)安全的頭等大事。通過近30年的防治，各地松材線蟲病防治工作已取得了顯著成績，中國政府已吹響了向松材線蟲病進(jìn)軍的號(hào)角。中國防治松材線蟲病的主要突破點(diǎn)是針對(duì)傳媒昆蟲松褐天牛的防治，采取物理、化學(xué)的方法對(duì)松褐天牛進(jìn)行人為控制，減少蟲口密度[5～10]。針對(duì)寄主，主要采取的是物理清伐病死木，營造混交林以增強(qiáng)林分抗病能力；針對(duì)松材線蟲，主要使用蟲線清等無公害藥物進(jìn)行防治[11]。在生物防治方面，使用了腫腿蜂等松褐天牛天敵進(jìn)行防治[12～17]。目前，防治松材線蟲病的各項(xiàng)技術(shù)已日臻成熟，松線蟲病已可控可防。但在實(shí)際工作中，松材線蟲病成為久治不愈的頑固癥，防治工作成了持久戰(zhàn)，短期拔除仍然十分艱難。因此，筆者以貴州省遵義縣疫區(qū)防治工作為例，對(duì)松材線蟲病工作取得的成效進(jìn)行總結(jié)，對(duì)存在的主要問題進(jìn)行分析并提出建議與對(duì)策，以期為各地在防治松材線蟲病工作中出現(xiàn)類似問題提供參考。

1 防治松材線蟲病成效

貴州省遵義縣自2003年發(fā)生松材線蟲病以來，共砍伐除治枯死、萎蔫松樹達(dá)14萬株，林農(nóng)直接經(jīng)濟(jì)損失200萬元。到2008年底，遵義縣疫區(qū)松材線蟲病防治工作取得了顯著成績，治理面積連年下降，已基本控制在南白、鴨溪、石板、龍坑、馬蹄等5個(gè)疫區(qū)鎮(zhèn)，防治工作取得了階段性的成效。

2003年疫點(diǎn)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))有南白、龍坑、石板、鴨溪4個(gè)鎮(zhèn)，面積達(dá)580hm2，枯死松樹4 001株。發(fā)生面積從2004—2007年每年都控制在386.7hm2之內(nèi)，病死樹數(shù)量控制在萬分之三以內(nèi)。2007年疫點(diǎn)鎮(zhèn)增加1個(gè)：馬蹄鎮(zhèn)，發(fā)生面積20hm2。至2008年，松材線蟲病疫點(diǎn)鎮(zhèn)控制在5個(gè)鎮(zhèn)，面積345.3hm2，枯死松樹232株，詳見表1。

表1 遵義縣2003—2008年松材線蟲病防治面積與病死木匯總表

5年來，全縣共除治枯死、萎蔫松樹達(dá)14萬余株，松材線蟲病疫點(diǎn)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))雖由4個(gè)增加到5個(gè)，但發(fā)生面積減少了234.6hm2，發(fā)生面積和病死木連年雙下降，疫情基本得到控制。

2 存在的主要問題

2.1 防治松材線蟲病資金緊張

松材線蟲病防治成本費(fèi)用高，國家專撥的經(jīng)費(fèi)尚不足以支付正常的疫木處理費(fèi)用。監(jiān)測普查、疫情封鎖、疫木管理、科研等費(fèi)用只能依靠當(dāng)?shù)卣鉀Q。但在防治資金上，地方政府沒有或很少配套防治資金，做得好的，只是將國家下?lián)艿姆乐钨Y金轉(zhuǎn)給林業(yè)部門，見表2。

2.2 疫區(qū)疫木管理混亂，疫木流失及違規(guī)外運(yùn)、收購加工疫木現(xiàn)象嚴(yán)重

疫區(qū)鎮(zhèn)存在擅自批準(zhǔn)采伐疫木或偷砍疫木現(xiàn)象，并使疫木流向市場處于失控狀態(tài)。同時(shí)，在疫區(qū)違規(guī)設(shè)立木材加工點(diǎn)，使之收購、加工疫木，致使疫木流失嚴(yán)重，管理混亂。

表2 2003—2008年遵義縣松材線蟲病除治投入資金情況 單位：萬元，%

2.3 研究工作發(fā)展不平衡，科技成果轉(zhuǎn)化率低，防治方法具局限性

防治松材線蟲病研究工作發(fā)展不平衡，科技成果轉(zhuǎn)化率低。自1982年南京市中山陵發(fā)生松材線蟲病以來，各地科研單位都對(duì)松材線蟲病進(jìn)行了很多有益的研究，也取得了顯著的成績，但是由于沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，重復(fù)研究現(xiàn)象嚴(yán)重，而且成果轉(zhuǎn)化率低?；鶎訉?duì)新技術(shù)、新方法引進(jìn)無門，防治方法無法突破，具有局限性。

3 原因分析

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠

部分領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識(shí)到松材線蟲病的危害性和防治的艱巨性。沒有認(rèn)真嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)松材線蟲病預(yù)防和除治工作的通知》中關(guān)于“松材線蟲病預(yù)防和除治是地方各級(jí)政府的一項(xiàng)重要現(xiàn)職”的要求，未將松材線蟲病的預(yù)防和除治工作擺上重要議事日程，真正列入硬性目標(biāo)責(zé)任制。因此，在落實(shí)配套資金上就難免流于形式，有的甚至出臺(tái)假文件應(yīng)付上級(jí)檢查。

3.2 管理人員少，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

目前，松材線蟲病防治縣級(jí)業(yè)務(wù)管理部門為森檢部門。其檢疫任務(wù)繁重，加之人員少，專業(yè)技術(shù)人員被抽調(diào)現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致新進(jìn)人員和非專業(yè)人員對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉，造成檢疫設(shè)施閑置和松材線蟲病防治工作無序，管理混亂。真正懂業(yè)務(wù)，善管理的人員也因管理體制原因輪崗到其他崗位，對(duì)防治松材線蟲病工作非常不利。所以，從總體上看，防治松材線蟲病管理人員數(shù)量有限，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，很難滿足新形勢下松材線蟲病疫情調(diào)查、監(jiān)測、疫區(qū)疫木管理和打擊違法違規(guī)行為等工作的新要求。

4 對(duì)策與建議

(1)各級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)充分利用宣傳媒體，廣泛宣傳松材線蟲病的危害性和防治工作的緊迫性，使社會(huì)各界和廣大人民群眾了解松材線蟲病防治工作的重要性，增強(qiáng)憂患意識(shí)，自覺遵守各項(xiàng)規(guī)定，支持并積極參與松材線蟲病防治工作。充分運(yùn)用輿論監(jiān)督功能，多角度多渠道報(bào)道防治松材線蟲病工作。強(qiáng)化森檢部門內(nèi)部管理，穩(wěn)定檢疫人員和機(jī)構(gòu)，規(guī)范檢疫執(zhí)法。

(2)加快研制適合中國國情的防治技術(shù)方法，加大防治中的科技含量，能有效地控制松材線蟲病發(fā)展蔓延速度，減緩病情，減少發(fā)生面積。同時(shí)，加快防治松材線蟲病法制建設(shè)進(jìn)程，使松材線蟲病防治工作走上有法可依之路。

(3)松材線蟲病防治工作是一項(xiàng)長期的生態(tài)治理工程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，涉及林農(nóng)多，部門多，防治困難。因此，筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段取得的成績來之不易，應(yīng)加強(qiáng)和鞏固。同時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于防治松材線蟲病各級(jí)政府所該承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)，真正將松材線蟲病管理納入目標(biāo)責(zé)任制，解放思想，樹立信心，全民參與，加大宣傳力度，加大科技含量，促進(jìn)松材線蟲病防治法制建設(shè)，采取以生物防治為主的綜合防治措施徹底拔除松材線蟲病疫區(qū)。

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