綏陽縣鞏固退耕還林生態(tài)移民成效分析

梁建青 吳曉敏

(貴州省綏陽縣林業(yè)局，貴州 綏陽 563300)

綏陽縣從2004年開始已實施了三個類型的移民安置工作，一個是寬闊水原始森林保護區(qū)類居民移民安置，二是煤電一體化工業(yè)園區(qū)建設移民安置工作，三是鞏固退耕還林成果移民安置工作。移民安置工作對我縣森林保護、加速工業(yè)園區(qū)建設、推進城鎮(zhèn)化步伐樹立了重要的里程碑。

實施生態(tài)移民鞏固退耕還林成果是黨中央、國務院為加快西部地區(qū)生態(tài)建設、保護環(huán)境采取的一項有力措施，是一項長期的工作。實施生態(tài)移民是鞏固退耕還林成果工作的一項基礎性工作，有利于改變和解決退耕還林地區(qū)群眾的生產、生活環(huán)境，加快農民脫貧進程，為搬遷群眾創(chuàng)造發(fā)展的基礎條件，創(chuàng)造自我生存和發(fā)展的能力，對實踐“三個代表”重要思想，促進林業(yè)生態(tài)又好又快發(fā)展，全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會，徹底解決貧困群眾脫貧致富，具有重大的歷史、現(xiàn)實及政治意義。

1 項目區(qū)基本情況

綏陽縣太白鎮(zhèn)是綏陽縣最為邊遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距離縣城82km，位于綏陽北部，地處正安、綏陽和桐梓三縣交界處，東南與正安相鄰，西北連桐梓縣，地處高寒山區(qū)，平均海拔在1 100m以上，總面積174km2。現(xiàn)有人口為21 562人，農戶數5 308戶，其中：太平村農戶數1 945戶，居住著苗、漢等多民族村民。該鎮(zhèn)地理環(huán)境差，地形切割較大，山體破碎，生態(tài)脆弱，由于較為偏避，在303省道通車前，只有一條非常危險的山路與縣城通車。2003年實施退耕還林選擇了該鎮(zhèn)非常貧困的行政村中的原自然村新寨村實施退耕還林工程1 540畝。實施退耕還林工程以前新寨自然村是全縣最邊遠的貧困村。太白鎮(zhèn)在2009年統(tǒng)計，該鎮(zhèn)有居住條件非常惡劣的茅草屋52戶和危房65戶，太平村危房和茅草屋基本上分布在新寨自然村的三個村民組。這三個村民組就有茅草房47戶、危房21戶，屬于該鎮(zhèn)和該村最貧困的村寨，三個組有農戶數86戶，茅草屋和危房戶數占79%，茅草屋和危房戶數占全村總戶數的3.5%。

2 生態(tài)移民給太白鎮(zhèn)太平村農民帶來了新的曙光

2.1 生態(tài)移民規(guī)模

通過2008、2009、2010年三個年度實施鞏固退耕還林生態(tài)移民項目，由國家鞏固退耕還林成果專項資金168.5萬元，搬遷戶投勞籌資168.5萬元，其他渠道籌資50萬元，新建標準住房68棟，修建標準為每棟80m2，使新寨村火秋壩、母豬壩、大賬面三個村民組共計實施生態(tài)移民安置68戶418人，并配套實施基礎設施，人畜飲水工程、輸電設施工程建設、鄉(xiāng)村公路。實施新村建設的三個村民組居住條件得到徹底改變，擺脫了外面下大雨，屋里下小雨的局面，通過退耕還林生態(tài)移民項目夯實了生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力，極大地提高了移民搬遷戶的生活質量。

實施退耕還林前新寨自然村農民人均純收入942元；實施退耕還林后，到2009年農民人均純收入達到2 081元。雖然仍然低于全縣平均水平，但實施退耕還林后，該村農民生活水平得到了極大改善。

2.2 生態(tài)移民點選擇

(1)地域條件。生活在退耕還林地區(qū)缺乏基本生存條件的且具備搬遷和安置條件的農村貧困人口。

(2)移民的素質條件。移民要有勞動能力，遵紀守法，實行計劃生育，自愿搬遷，通過自己的辛勤勞動脫貧致富。

2.3 移民安置方式

該項目采取就地搬遷安置方式，將原來散居退耕還林戶進行集中安置?；鹎飰我粠烁€林面積共計1 540畝。原居住戶所處地方土地貧瘠，自然條件惡劣，大部分土地已退耕，并且自然災害嚴重，以交通、水利為主的基礎設施脆弱；信息閉塞，教育文化落后，農民文化知識欠缺，農業(yè)新技術無法推廣，導致生產力低下；醫(yī)療衛(wèi)生設施條件差，農民生病就醫(yī)難，身體健康狀況難以保證，致使勞動力減弱。

2.4 生態(tài)移民安置地點選擇

生態(tài)移民建設點位于桐梓縣黃蓮鄉(xiāng)至綏陽縣太白鎮(zhèn)的公路旁，交通方便，地形相對平緩，不存在滑坡、崩塌等地質災害隱患，移民建房用地條件優(yōu)越，用水用電能夠得到保障。安置點有較大的人口容量，方竹、藥材和水資源豐富，極具開發(fā)利用價值。地處太平村茶葉基地旁，項目建成后，將采取“公司+基地+農戶”式發(fā)展茶葉產業(yè)。同時，在退耕還林移民搬遷補助標準的基礎上，縣“四在農家”補助重點投入在該項目上。

2.5 通過生態(tài)移民切實改變居住環(huán)境和居住條件

本次移民搬遷的對象為太白鎮(zhèn)太平新寨自然村三個組，少數民族村寨一個。搬遷前農民居住條件極端惡劣，有47戶是從茅草屋搬入新居，21戶是從危房遷入新居，以下是搬遷前后移民戶居住環(huán)境對比照片：

3 生態(tài)移民的必要性以及對農村經濟社會的影響和意義

3.1 生態(tài)移民的必要性

3.1.1 生態(tài)移民迫在眉睫

由于人地矛盾日益尖銳，為了解決溫飽問題，綏陽縣太白鎮(zhèn)太平新寨村山區(qū)種植業(yè)以廣種薄收的糧食生產為主，把大片的林地開墾種糧，許多地方“上種到山尖，下種到溝邊”，陷入了“越墾越窮、越窮越墾”的惡性循環(huán)之中。世界銀行在考察中國貧困現(xiàn)象時，也提到貧困地區(qū)人口與自然關系的失調問題，并指出：“大多數中國的貧困者居住在農村環(huán)境嚴重退化的地區(qū)，他們除了在某些最無生產性而生態(tài)環(huán)境最脆弱的土地上汲取他們微薄的生活源泉外，別無其他辦法。這些貧困的人們既是旱地環(huán)境退化的作惡者，又是這種進一步消蝕農業(yè)潛力的破壞的受害者。特別是在貧困地區(qū)，持續(xù)的人口增長削弱了支撐農業(yè)生產的人均自然資源基礎，農民被迫到更陡峭更脆弱的坡地去擴大生產?！边@種粗放式生產給農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成了巨大破壞，導致由于自然條件與資源稟賦因素限制，人口承載能力低下，不少地區(qū)自然條件還在繼續(xù)惡化，或者處在自然生態(tài)的惡性循環(huán)之中。因此，在這些地區(qū)實施生態(tài)移民，進行封山綠化，有利于降低生態(tài)環(huán)境的人口壓力，減少人類活動對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾，使原本脆弱并已失衡的生態(tài)系統(tǒng)逐步得以恢復與重建，使退耕還林還草的成果得到鞏固，使生態(tài)建設與環(huán)境保護盡快見到成效。也只有通過移民減輕人口對生態(tài)環(huán)境的壓力，才能實現(xiàn)區(qū)域內人口、資源、環(huán)境與經濟社會的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

3.1.2 生態(tài)移民是生態(tài)環(huán)境保護重要手段之一

生態(tài)環(huán)境保護與建設是西部大開發(fā)的關鍵和切入點，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，再造秀美山川，是西部大開發(fā)的一項重大戰(zhàn)略任務。但是，生存與生態(tài)是一對難以化解的矛盾，如何在生態(tài)保護和農民增收這一“兩難”中實現(xiàn)雙贏，關乎“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略能否落實。而生態(tài)移民既是恢復和保護生態(tài)環(huán)境最便捷的道路，又是解決貧困人口走上脫貧致富之路的有效途徑。因此，進行生態(tài)移民與加快城鎮(zhèn)化建設步伐，對于貧困人口的脫貧致富，對于生態(tài)建設和環(huán)境保護，對于產業(yè)結構調整和城鎮(zhèn)化水平的提高等，具有重要的實踐意義。

3.1.3 生態(tài)移民是改善生態(tài)環(huán)境壓力的重要渠道之一

隨著科學技術的進步與生產力的發(fā)展，人類在與自然的長期較量中，取得了越來越大的勝利，創(chuàng)造了越來越多的物質文明，改變了人類從屬于自然的狀況。人們陶醉在自己對自然的征服之中，并且把自己放在了自然的對立面上。于是，對物質財富增長的追求逐漸被置于頭等重要的位置，而忽略了環(huán)境資源的狀況和存在的問題。人與自然的和諧逐漸被人類征服自然和以人類利益為中心的世界觀所取代。結果人們在獲得巨大財富的同時，造成了對自然生態(tài)環(huán)境的嚴重干擾和破壞。資源開始枯竭和退化，環(huán)境惡化趨勢有增無減，人類為此付出了沉重的代價。面對這些嚴重的問題，人們不得不重新審視自己的行為及其帶來的后果和人類未來的前景。

3.2 生態(tài)移民對項目區(qū)社會經濟及環(huán)境的影響

3.2.1 從根本上解決部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題

造成項目區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣的主要原因是過度開墾，亂挖亂采，從而導致水土流失、物種滅絕。項目區(qū)的人口遷出后，實行全面禁牧或封育，可以將人為破壞因素降低，進行全面規(guī)劃，整體治理，使這些地區(qū)在短期內恢復植被，從根本上解決生態(tài)問題。

3.2.2 徹底解決溫飽問題

遷出區(qū)總體經濟落后，收入水平低而不穩(wěn)，貧困面廣，扶貧攻堅任務艱巨、難度大，只有通過移民搬遷來實現(xiàn)脫貧。太白鎮(zhèn)新寨村200年前農民人均純收入942，不足1 000元，該村處于極端貧困的境地，實施退耕還林移民搬遷后農民人均收入達到2 081元，逐漸解決了貧困問題。也使居民生產生活條件包括居住、交通、通訊、文化、教育、衛(wèi)生條件得到有效改善。

3.2.3 轉變經營方式，向現(xiàn)代化農牧業(yè)轉變

遷入后通過牛羊舍飼育肥與高效農業(yè)、設施農業(yè)開發(fā)，拋棄了原有的廣種薄收、自然養(yǎng)畜的農牧業(yè)生產局面，增加抵御自然災害能力，使之向高效益、高技術過渡。根據項目設計，將使遷入區(qū)成為高效農作物區(qū)、畜產品、方竹、藥材供應基地，進一步發(fā)揮主導產業(yè)的優(yōu)勢，同時也有利于剩余勞動力的有效轉移和二、三產業(yè)的發(fā)展，促進區(qū)域經濟的發(fā)展。

3.2.4 提高人口素質

集中的溶滲性和外界環(huán)境的影響，使移民盡快提高教育水平，更新觀念，提高勞動力素質。

4 生態(tài)移民的效果

生態(tài)移民的實質是人與環(huán)境的關系調整問題，而人與環(huán)境的重新調整牽涉到人的長期可持續(xù)發(fā)展與當前經濟利益。

4.1 經濟效果

生態(tài)移民的實施有利于城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)勞動力資源的合理配置，成為新農村建設的重要平臺。主要從以下幾個方面體現(xiàn)：一是居住環(huán)境得到極大改善；二是有利于農村產業(yè)結構調整，從事第二、三產業(yè)的人員增加、外出打工人員收入穩(wěn)定；三是伴隨居住條件的改善，生產條件的優(yōu)化，有利于高效農業(yè)技術推廣和集約化經營。

4.2 生態(tài)效果

生態(tài)效果是評價生態(tài)移民的主要標志。原本分散的居民點像一個個堡壘控制著面積廣闊分散的野生動植物分布區(qū)，大規(guī)模的過度墾殖對野生動植物的生存造成極大的威脅，生態(tài)移民退耕封育政策使原來過度墾殖的低產陡坡土地資源被森林覆蓋，增加了植被覆蓋度，對周圍局部地區(qū)氣候田間產生有利的影響，有效減輕土地荒漠化，有助于生物多樣性的發(fā)展。通過退耕還林，天然植被恢復，原來消失的野豬、喜鵲等野生動物和鳥類開始出沒林間，動植物種類增加，林產業(yè)得到發(fā)展，林農向發(fā)展林產業(yè)及保護生態(tài)環(huán)境轉變。

4.3 社會效果

生態(tài)移民的社會效果是多方面的，既有因移民所帶來的社會環(huán)境變化對人們思想行為的影響，也有因經濟發(fā)展對人們觀念上的影響；既有社區(qū)變化所帶來的新的適應的影響，又有新的生產技術、生活理念帶來的區(qū)域社會變革。

生態(tài)移民使封閉的自然經濟社會系統(tǒng)向開放的市場經濟社會系統(tǒng)轉化，必然帶動移民的思想觀念發(fā)生深刻變化。如移民的科技意識增強，對先進的農業(yè)種植技術和科技人員從排斥到主動咨詢和聘用；生活方式發(fā)生了改變，搬遷前，移民很少享受到現(xiàn)代化的生活設施，通過生態(tài)移民定居，移民在子女求學、就醫(yī)、水電設施服務、社會治安、社會消費品、商業(yè)信息化服務等方面更加便利了。

5 對生態(tài)移民的建議

學者SHaheen.Rafi.Khan認為：“當人們被問及什么是他們急需解決的問題時，他們很少把環(huán)境問題或者可持續(xù)問題放在前頭，他們主要關心住房、吃飯、穿衣、子女教育、養(yǎng)老問題，他們的就業(yè)方式(或生產方式)和消費方式都是由這些基本需求來決定，很少有長遠考慮。有些經濟活動的環(huán)境成本被大眾承擔或轉移到未來，而貧困人口有時被認為是這種經濟活動方式的共盟，實際上窮人無法對環(huán)境退化負責?！鄙鷳B(tài)移民作為鞏固退耕還林成果、保護生態(tài)環(huán)境、緩解生態(tài)壓力的有效途徑之一，筆者本著實施好生態(tài)移民這一政策的角度出發(fā)提出以下建議。

5.1 法制建設

目前還沒有針對生態(tài)移民轉向的法規(guī)政策，建議制定生態(tài)移民實施條例，依靠完整的生態(tài)移民法規(guī)體系，對生態(tài)移民權益加以保證，對政府的責任加以明確，最終達到社會環(huán)境優(yōu)美、人與自然的和諧。

5.2 注重生態(tài)移民規(guī)劃

(1)生態(tài)移民涉及面廣，具有時間和空間的跨度。首先必須進行全面細致動態(tài)的規(guī)劃，提高對生態(tài)整體的認識。只有達到人與自然的和諧，才能維護生態(tài)功能的穩(wěn)定，保證社會經濟的長足發(fā)展。其次在規(guī)劃上進行突破。搬遷投入除了包括修路蓋房通電通水，還應擴展到搬遷戶的技能培訓、觀念引導、市場組織、生產信貸等方面，安置點的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)網點、郵電通訊、交通等社會公益事業(yè)也應在規(guī)劃中充分體現(xiàn)。第三還應考慮到生態(tài)移民的時間跨度。規(guī)劃設計要充分考慮移民搬遷戶的經濟能力差、生產方式轉變后增收緩慢的問題。規(guī)劃上不僅要包括基礎設施建設期，還應包括搬遷后多年的扶持發(fā)展期。第四是對安置地進行認真的資源承載能力分析，注意安置地生態(tài)環(huán)境的保護，防止帶來次生的生態(tài)惡化與“二次生態(tài)移民”問題。

(2)重視文化的持續(xù)性。民族文化的形成與發(fā)展與民族的歷史淵源、自然地理環(huán)境、社會經濟發(fā)展條件以及不同的生產方式、生活方式密切相關。移民搬遷不僅是在移民生產生活場所在空間位置上發(fā)生變化，而且也是移民生產生活方式以及與此相關的社會結構和文化習俗的變化，意味著移民將或大或小地改變著自己生存發(fā)展的環(huán)境，原有的社會組織結構和社會關系將被破壞，將建立新的社會組織結構和社會關系，面臨著與新的文化的融合和碰撞，因此在生態(tài)移民搬遷和城鎮(zhèn)化建設中要考慮民族區(qū)域傳統(tǒng)文化的保留、繼承和發(fā)揚問題。

(3)在移民安置中提倡保留傳統(tǒng)的優(yōu)良方式的基礎上選擇有效的發(fā)展模式，考慮到移民搬遷很難解決土地問題的實際，著實解決移民搬遷戶的生計問題。

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