淺談黔南州自然保護區(qū)建設與管理

向 霞

(黔南州林業(yè)局，貴州 都勻 558000)

自然保護區(qū)作為就地保護的關(guān)鍵場所，在生物多樣性保護中起著中流砥柱的作用。建立自然保護區(qū)是保護自然資源和生態(tài)環(huán)境最重要、最有效的措施，是維護生態(tài)安全，促進生態(tài)文明，實現(xiàn)經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和人與自然和諧共存的重要保障。

1 黔南州自然保護區(qū)建設現(xiàn)狀

黔南州自然保護區(qū)籌劃工作始于20世紀80年代初，1982年都勻第八屆人大常委會提議成立螺絲殼水源涵養(yǎng)林自然保護區(qū)，1986年《黔南自治州自然保護區(qū)暫行管理辦法》頒布后，三都縣人民政府以“三府(1987)48號”文批準設立堯人山自然保護區(qū)，1988年設立“茂蘭國家級自然保護區(qū)”，1990年設羅甸羅羊南亞熱帶河谷季雨林自然保護區(qū)，1995年設甕安朱家山自然保護區(qū)、江界河風景林自然保護區(qū)等。至1995年底，州內(nèi)自然保護區(qū)為6個，1個國家級，5個縣級，自然保護區(qū)面積為49 145hm2，占全州國土面積的1.87%。全州實施“天?！惫こ?、森林生態(tài)效益補償基金后，自然保護區(qū)建設步入了發(fā)展的快車道，“九五”、“十五”期間，全州新增縣級自然保護區(qū)18個，新增保護區(qū)面積1.30×105hm2。至此，全州自然保護區(qū)有24個(1個國家級，23個縣級)，自然保護區(qū)面積為1.79×105hm2，占州國土面積的6.83%(見表1、圖1)。

表1 黔南州自然保護區(qū)基本情況統(tǒng)計表

續(xù)表

序號保護區(qū)名稱管理機構(gòu)建立時間地點面積(hm2)主要保護對象級別22甲良三層洞自然保護區(qū)荔波縣林業(yè)局2005荔波縣4200喀斯特峰叢森林生態(tài)系統(tǒng)縣級23撈村河谷自然保護區(qū)荔波縣林業(yè)局2005荔波縣6066．7喀斯特峰叢森林生態(tài)系統(tǒng)縣級24猴子溝水源涵養(yǎng)及天然林自然保護區(qū)龍里縣林業(yè)局2005龍里縣4000水源涵養(yǎng)林縣級

注：1.自然保護區(qū)面積1.79×105hm2，占州國土面積的6.83%；

2.“九五”、“十五”期間建立縣級自然保護區(qū)18個(序號7-23)，面積1.30×105hm2。

其中茂蘭國家級自然保護區(qū)，擁有世界上保存最完好、原生性最強、面積最大、分布最集中的喀斯特森林，被譽為“地球腰帶上的綠寶石”。2007年6月27日 ，荔波森林喀斯特與云南石林的劍狀、柱狀和塔狀喀斯特、重慶武隆的以天生橋、地縫、天洞為代表的立體喀斯特共同組成的“中國南方喀斯特”作為我國政府2007年申報世界自然遺產(chǎn)的唯一項目，入選世界自然遺產(chǎn)名錄，至此，荔波成為貴州第一個世界自然遺產(chǎn)保護地。

2 自然保護區(qū)管理上存在的問題

2.1 管理機構(gòu)不健全，管理人員素質(zhì)低

黔南州的自然保護區(qū)大部分缺少穩(wěn)定的自然保護區(qū)管理機構(gòu)。各級自然保護區(qū)管理機構(gòu)完整的只有3個，包括1個國家級保護區(qū)即茂蘭國家級自然保護區(qū)；2個縣級自然保護區(qū)，即甕安朱家山自然保護區(qū)和都勻螺絲殼水源涵養(yǎng)林自然保護區(qū)，面積3.34×104hm2，僅占保護區(qū)總面積的18.66%。其中茂蘭國家級自然保護區(qū)由省林業(yè)廳直接管轄，各縣級自然保護區(qū)除長順白云山自然保護區(qū)由旅游局管理外，其余的均由縣林業(yè)局代管。多個自然保護區(qū)是由林場轉(zhuǎn)化而來，如甕安朱家山自然保護區(qū)、三都堯人山自然保護區(qū)等。此外，還存在“一地多牌”現(xiàn)象，與森林公園、風景名勝區(qū)等混在一起，人員缺編，專業(yè)管理人員不足，業(yè)務素質(zhì)不高，管護手段差，多數(shù)自然保護區(qū)的工作僅僅停留在看護階段，相應的管理措施、科學研究等工作跟不上，更談不上發(fā)展了。

2.2 法律法規(guī)不健全，執(zhí)法不嚴

雖然我國先后頒布了《森林法》、《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》、《自然保護區(qū)條例》等有關(guān)自然保護區(qū)的法律法規(guī)，為自然保護區(qū)的依法管理提供了法律依據(jù)。但是，由于自然保護區(qū)基礎薄弱、經(jīng)費不足、體制不順等原因，使得自然保護區(qū)在發(fā)展過程中，立法與現(xiàn)實發(fā)展需要存在較大差距，一些法律條文缺乏可操作性，不利于自然保護區(qū)發(fā)展需要。黔南州1986年實施的《黔南自治州自然保護區(qū)暫行管理辦法》已不能滿足自然保護區(qū)發(fā)展需要。另外自然保護區(qū)尚未形成統(tǒng)一的執(zhí)法隊伍，在自然保護區(qū)的建設和管理上存在著有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。一是執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中對亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等違法行為打擊不力。二是一些地方無視法律法規(guī)，片面強調(diào)眼前和局部利益，以生態(tài)旅游、建設等項目為名，在自然保護區(qū)內(nèi)進行資源開發(fā)和破壞性建設活動。

2.3 經(jīng)費投入不足，基礎設施薄弱

自然保護區(qū)建設和管理經(jīng)費主要依靠各級行政主管部門從部門經(jīng)費中解決，地方級自然保護區(qū)則完全靠地方政府投入。全州僅3個自然保護區(qū)(茂蘭國家級自然保護區(qū)、甕安朱家山自然保護區(qū)和都勻螺絲殼水源涵養(yǎng)林自然保護區(qū))管護經(jīng)費有保障，其余的各保護區(qū)對維持自然保護區(qū)正常運轉(zhuǎn)的管理費用，如工資和福利待遇、設備和基礎設施的維護與運轉(zhuǎn)、差旅、交流、宣傳等各種經(jīng)費支出，往往是朝不保夕，捉襟見肘。由于經(jīng)費所限，投入缺口很大，基礎設施薄弱，其正常的工作運轉(zhuǎn)都難以維持，就更談不上開展科學研究、發(fā)展自然保護區(qū)事業(yè)了。

2.4 周邊社區(qū)干擾大，保護區(qū)為地方經(jīng)濟發(fā)展讓步

各保護區(qū)大都是建在邊遠貧困少數(shù)民族地區(qū)，社區(qū)群眾具有長期的、落后的直接利用自然資源的生產(chǎn)和生活習慣，而且多數(shù)自然保護區(qū)的邊界與當?shù)匕傩盏牧值剡吔缃缦薏磺澹源嬖谥m紛，加上群眾對保護區(qū)的認識不深，存在著“靠山吃山，靠水吃水”的思想，依然在自然保護區(qū)范圍內(nèi)進行采樵、放牧、墾植等維持生計的生產(chǎn)活動。另外一些地方領(lǐng)導對自然保護區(qū)建設缺乏足夠的認識和重視，有些地區(qū)和部門不理解自然保護的意義或僅從眼前和局部經(jīng)濟利益出發(fā)，不重視自然保護工作，片面強調(diào)開發(fā)、建設的需要，擅自改變自然保護區(qū)性質(zhì)、范圍、界限和功能區(qū)劃，讓保護區(qū)為地方經(jīng)濟發(fā)展讓步，如平塘縣1999年設有6處保護區(qū)，但為了發(fā)展旅游業(yè)而被撤銷。由于自然保護區(qū)自然資源集中，各級地方政府為了財政收入支持或參與林業(yè)、礦業(yè)、旅游等資源>開發(fā)活動，在保護區(qū)內(nèi)建設公路、索道等，不可避免地發(fā)生毀林占地，影響了生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在循環(huán)，并使保護區(qū)分割、破碎化，干擾了野生動物的覓食、繁殖，嚴重制約了自然保護區(qū)的建設和發(fā)展。

3 發(fā)展建議

3.1 完善管理機構(gòu)，提高管理人員素質(zhì)

在自然保護區(qū)設獨立的管理機構(gòu)，向地方政府爭取人員編制，加強管理人員培訓，引進專業(yè)科技人才，并積極同科研教育部門合作，積極開展科學研究，在保護區(qū)建立科研基地，加大科研力度，建立起一支集管理、資源保護、科學研究、環(huán)境教育等業(yè)務工作為一體的高素質(zhì)的管理隊伍。

3.2 完善地方性法規(guī)，加大執(zhí)法力度

在貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)的基礎上，盡早地制定配套的符合本州實際情況，能滿足自然保護區(qū)發(fā)展需要的地方性法規(guī)和政策。在管理上加大執(zhí)法力度，建立專門的執(zhí)法隊伍，堅決打擊破壞自然保護區(qū)違法行為。

3.3 多渠道籌集資金，增加經(jīng)費投入

各級政府要把自然保護區(qū)建設納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，制定科學的建設規(guī)劃，在財力、物力、人力和政策上給予支持，增加保護經(jīng)費的投入，保障管理經(jīng)費，并設立自然保護專項基金，以確保自然保護區(qū)的有效管理，在保護工作中注重加大科技和經(jīng)濟投入，通過多渠道爭取資金，并積極與科研院校合作，共同促進自然保護區(qū)的建設和發(fā)展。各級部門也應積極配合，在保證自然保護目標得以實現(xiàn)的前提下，在過渡區(qū)開展部分有利于生態(tài)保護種植、引種、馴化、生態(tài)旅游等事業(yè)，提高自然保護區(qū)的自給能力，做到經(jīng)濟利益和生態(tài)效益的兼顧，并帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。

3.4 提高認識，加強宣傳，保護與發(fā)展并存

對保護區(qū)周邊地區(qū)群眾加強有關(guān)自然保護區(qū)保護方面的法律法規(guī)的宣傳，通過印發(fā)小冊子、報刊、廣播電視等形式普及自然保護區(qū)知識，提高群眾對生態(tài)保護、自然保護區(qū)建設與管理的認識，爭取社會更廣泛的理解和支持。同時重視周邊群眾的切身利益，并根據(jù)社區(qū)居民生存發(fā)展的需要，在不破壞資源的情況下合理有效地利用自然保護區(qū)資源，共同發(fā)展自然保護區(qū)產(chǎn)業(yè)，使周邊群眾和社區(qū)從自然保護區(qū)的破壞者變成共同管理者，在安排天然林保護、退耕還林、水土保持等項目時，對自然保護區(qū)所在的區(qū)域應適當給予傾斜，通過這些措施提高社區(qū)居民的生活水平，緩和社區(qū)矛盾，從而達到可持續(xù)發(fā)展的目的。

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