北京市軌道交通昌平線軌道工程施工組織及管理

朱勇堅(jiān)，張世勇

(1.中鐵一局集團(tuán)新運(yùn)工程有限公司,陜西咸陽 712000； 2.北京市軌道交通建設(shè)管理有限公司，北京 100037)

1 概述

北京市軌道交通昌平線是一條連接中心城區(qū)與昌平新城南北向的軌道交通快速線路,昌平線一期工程為城南站至西二旗站段,線路長(zhǎng)21.35 km,其中高架線15.535 km,地下線2.805 km,地面線3.01 km。

昌平線道床形式多樣,尤其還有12.116 km的梯形軌枕道床施工,施工任務(wù)重、施工難度大,如何發(fā)揮項(xiàng)目的集體智慧,最大限度地利用現(xiàn)有資源建設(shè)好昌平線是擺在項(xiàng)目管理人員面前的最大難題。管理者通過對(duì)昌平線狀況的具體分析,將昌平線劃分成4個(gè)施工段,對(duì)應(yīng)4個(gè)鋪軌基地。將大任務(wù)化整為零,各個(gè)鋪軌基地由經(jīng)理部統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)。分段施工,分階段實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)目標(biāo)是昌平線如期完成施工任務(wù)的重要手段。在過程控制中,制定符合昌平線實(shí)際施工狀況的相關(guān)制度,并加大執(zhí)行和檢查力度是保證昌平線軌道安裝施工在安全、質(zhì)量、節(jié)點(diǎn)工期和施工成本可控的關(guān)鍵所在。

2 昌平線軌道施工管理分析

2.1 昌平線施工組織分析

昌平線施工組織屬于大型工程施工組織,結(jié)合本工程自身特點(diǎn),昌平線采用矩陣式智能管理模式。

根據(jù)昌平線工程特點(diǎn)及工期要求,設(shè)置一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理部,4個(gè)鋪軌基地,每個(gè)鋪軌基地各自獨(dú)立擔(dān)負(fù)線路的施工,各個(gè)鋪軌基地的協(xié)同作業(yè)由項(xiàng)目經(jīng)理部統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。項(xiàng)目經(jīng)理部設(shè)置5部1室,負(fù)責(zé)管理和服務(wù)各個(gè)鋪軌基地對(duì)口人員。正常情況下各個(gè)鋪軌基地正常開展工作,當(dāng)橫向鋪軌基地與縱向項(xiàng)目部職能部門產(chǎn)生分歧時(shí)由項(xiàng)目經(jīng)理裁決,當(dāng)鋪軌基地施工人員同時(shí)接收到橫向鋪軌基地職能命令和縱向項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)口部門下達(dá)的職能命令時(shí),以橫向命令為主。采用矩形職能模式,能快速高效地傳達(dá)信息,信息也能得到及時(shí)反饋,有利于發(fā)揮整個(gè)項(xiàng)目的集體力量。

2.2 安全管理

現(xiàn)場(chǎng)施工的安全既包括施工人員的人身安全又包括施工財(cái)產(chǎn)安全。施工項(xiàng)目安全控制的難點(diǎn)多，這是由于昌平線軌道施工既有高架作業(yè)又有地下線作業(yè)，還有地面線施工作業(yè),全線施工具有施工高處作業(yè)、地下作業(yè)多，大型機(jī)械使用多，用電多，用易燃易爆的化工用品多,因而事故易發(fā)點(diǎn)多,控制難度大的特點(diǎn)。為此，項(xiàng)目經(jīng)理部設(shè)置安質(zhì)部門和安全總監(jiān)。工程開工前項(xiàng)目經(jīng)理親自組織,安質(zhì)部主責(zé)開展安全教育。對(duì)即將參加到本工程施工的全體管理人員及施工人員進(jìn)行安全教育,安全考核合格后方可上崗作業(yè)?，F(xiàn)場(chǎng)施工安全由各個(gè)鋪軌基地現(xiàn)場(chǎng)專職及兼職安全負(fù)責(zé),群眾安全監(jiān)督員監(jiān)督。專職安全員是經(jīng)過專門培訓(xùn)并取得安全員證的施工人員擔(dān)任。鋪軌基地安全人員由項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)口指導(dǎo)和服務(wù),鋪軌基地施工負(fù)責(zé)人具體領(lǐng)導(dǎo)。

項(xiàng)目安全管理必須堅(jiān)持管施工就必須管安全的原則。安全和施工管理的目標(biāo)及目的有高度的一致性,安全管理是施工管理的重要組成部分。必須明確安全控制管理的目的。安全控制管理的目的是對(duì)施工過程中的人、物、環(huán)境因素狀態(tài)的管理,有效地控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài),消除或避免事故,達(dá)到保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康的目的。安全管理重在控制。對(duì)施工人員的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的控制,必須看作是動(dòng)態(tài)的安全管理。事故的發(fā)生,是由于人的不安全行為運(yùn)動(dòng)軌跡與物的不安全狀態(tài)活動(dòng)軌跡交叉的結(jié)果。對(duì)生產(chǎn)因素狀態(tài)的控制,應(yīng)該當(dāng)作安全管理的重點(diǎn)。

安全管理過程中必須堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理。安全管理不是少數(shù)人和安全機(jī)構(gòu)的事,而是一切與施工生產(chǎn)有關(guān)的人共同的事。施工組織者在安全管理中的作用固然重要,但全員參與管理也不能缺乏。安全管理涉及到生產(chǎn)活動(dòng)的各個(gè)方面,涉及從開工到施工交付使用的全部過程,涉及全部生產(chǎn)時(shí)間和一切變化著的生產(chǎn)因素。因此,生產(chǎn)活動(dòng)中必須堅(jiān)持全員、全過程、全方位、全天候的動(dòng)態(tài)安全管理。

2.3 質(zhì)量管理

制定質(zhì)量目標(biāo),工程質(zhì)量達(dá)到《地下鐵道工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》、《鐵路軌道工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》標(biāo)準(zhǔn),并符合設(shè)計(jì)文件,確保本項(xiàng)目全部工程質(zhì)量一次驗(yàn)收合格率達(dá)到100%。

建立完善的質(zhì)量保證體系,實(shí)行全面質(zhì)量管理,執(zhí)行ISO9000質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)。軌道安裝項(xiàng)目部成立質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組,軌道安裝項(xiàng)目經(jīng)理任組長(zhǎng),現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)理(副經(jīng)理)、總工程師任副組長(zhǎng),成員由各部門負(fù)責(zé)人及各施工隊(duì)長(zhǎng)組成,其中：項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)本工程質(zhì)量承擔(dān)主要責(zé)任,施工作業(yè)隊(duì)長(zhǎng)對(duì)施工質(zhì)量負(fù)直接責(zé)任,并嚴(yán)格實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)定期質(zhì)量檢查、召開質(zhì)量分析會(huì)議,分析質(zhì)量保證計(jì)劃的執(zhí)行情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,研究改進(jìn)措施,積極推動(dòng)軌道安裝項(xiàng)目經(jīng)理部全面質(zhì)量管理工作的深入開展。

工程開工前編制質(zhì)量保證方案,執(zhí)行保證方案的同時(shí)要落實(shí)質(zhì)量檢查制。軌道安裝項(xiàng)目經(jīng)理部實(shí)行三級(jí)質(zhì)量管理制度,配齊人員并做到職能相符。軌道安裝項(xiàng)目經(jīng)理部安質(zhì)環(huán)保部設(shè)專職質(zhì)量檢查工程師2人,每個(gè)施工作業(yè)隊(duì)配專職質(zhì)檢員1人,每個(gè)班組設(shè)兼職質(zhì)檢員1人。在施工過程中自下而上按照“跟蹤檢查、復(fù)檢、抽檢”3個(gè)檢測(cè)等級(jí)分別實(shí)施檢測(cè)任務(wù)。在嚴(yán)格內(nèi)部“自檢、互檢、交接檢”的“三檢”制度的基礎(chǔ)上,接受業(yè)主和監(jiān)理工程師質(zhì)量監(jiān)督、檢查,接受政府質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督,并自始至終密切配合,嚴(yán)格服從,確保工程質(zhì)量。質(zhì)量檢查工程師直接對(duì)軌道安裝項(xiàng)目經(jīng)理和總工程師負(fù)責(zé),行使監(jiān)督權(quán)、檢查權(quán)和質(zhì)量檢查否決權(quán)。

2.4 工期管理

2.4.1 任務(wù)分解

根據(jù)昌平線工程特點(diǎn)及工期要求,昌平線軌道鋪設(shè)設(shè)置4個(gè)鋪軌基地,各個(gè)鋪軌基地各擔(dān)負(fù)一段軌道安裝施工。

2.4.2 編制詳細(xì)的施工計(jì)劃

由于本工程工期很短,僅僅依靠總工期計(jì)劃和月工期計(jì)劃進(jìn)行控制都顯得粗糙。必須以周工期計(jì)劃來控制,每周編制詳細(xì)的施工計(jì)劃。到工程搶工階段,除編制周計(jì)劃外,還需編制詳細(xì)的日歷性工作安排。針對(duì)計(jì)劃上的工作項(xiàng)目,采用消號(hào)的形式來控制計(jì)劃執(zhí)行情況。昌平線軌道施工計(jì)劃管理組織機(jī)構(gòu)見圖1。

圖1 昌平線施工計(jì)劃管理組織機(jī)構(gòu)

2.4.3 收集計(jì)劃執(zhí)行信息及時(shí)制定糾偏措施

對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況的掌握對(duì)實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)工期至關(guān)重要,計(jì)劃執(zhí)行良好的情況下要加強(qiáng)管理,力爭(zhēng)在計(jì)劃中挖掘潛力提早實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn),一旦計(jì)劃不能實(shí)現(xiàn)應(yīng)及時(shí)分析原因,針對(duì)影響實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)工期的原因制定詳細(xì)的糾偏措施,采取糾偏措施也無法實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo),就應(yīng)該調(diào)整施工計(jì)劃,重新制定施工目標(biāo),對(duì)于影響最終通車的原因提早分析,并及時(shí)向業(yè)主報(bào)告,力求更多的外援。

2.4.4從組織管理、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上制定詳細(xì)的保證措施的必要性

節(jié)點(diǎn)工期能否實(shí)現(xiàn)很大關(guān)系在于整個(gè)項(xiàng)目部的組織和管理,職能命令傳遞是否暢通,組織結(jié)構(gòu)設(shè)置是否合理都會(huì)直接影響節(jié)點(diǎn)工期。換言之,人的因素在整個(gè)項(xiàng)目管理起到至關(guān)重要的作用,一個(gè)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)核心是否堅(jiān)實(shí)有力也是制約整個(gè)項(xiàng)目發(fā)揮能量重要原因。項(xiàng)目點(diǎn)采用新工藝、新工法,可以大大地提高施工功效,從而又好又快地完成施工任務(wù)。技術(shù)工作做到位可以減少返工率,同時(shí)施工過程中大膽創(chuàng)新對(duì)既有施工工藝進(jìn)行革新,也是保證節(jié)點(diǎn)工期實(shí)現(xiàn)的重要手段。節(jié)點(diǎn)工期的實(shí)現(xiàn)很大程度要得益于經(jīng)濟(jì)保證,短平快的施工項(xiàng)目勢(shì)必造成施工成本的提高和資金的集中投入,整個(gè)昌平線軌道施工采取多點(diǎn)施工,多面開花,施工作業(yè)面多,人員多,資金投入大,尤其是大干搶工期間,資金充足可以保證物資的充足供應(yīng),后勤補(bǔ)給才有保障。只有在組織合理、技術(shù)過硬、資金充分的客觀條件下,節(jié)點(diǎn)工期才能保證。

2.5 成本管理

2.5.1 搞好成本預(yù)測(cè)、確定成本控制目標(biāo)

成本是項(xiàng)目施工過程中各種耗費(fèi)的總和。成本管理的內(nèi)容很廣泛,貫穿于項(xiàng)目管理活動(dòng)的全過程和每個(gè)方面,從項(xiàng)目中標(biāo)簽約開始到施工準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)施工、直至竣工驗(yàn)收,每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開成本管理工作。成本測(cè)算原則上從人、機(jī)、料三大方面預(yù)測(cè),同時(shí)還要預(yù)測(cè)大型臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、施工方案變化引起的費(fèi)用變化、施工中轉(zhuǎn)場(chǎng)發(fā)生的費(fèi)用及對(duì)成本失控風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)。

2.5.2 節(jié)約原則

節(jié)約就是項(xiàng)目施工用人力、物力和財(cái)力的節(jié)省,是

成本控制的基本原則。節(jié)約絕對(duì)不是消極的限制與監(jiān)督,而是要積極創(chuàng)造條件,要著眼于成本的事前監(jiān)督、過程控制,在實(shí)施過程中經(jīng)常檢查是否出偏差,以優(yōu)化施工方案,從提高項(xiàng)目的科學(xué)管理水平入手來達(dá)到節(jié)約的目的。

2.5.3 全面控制原則

成本的全面控制要求全員參加全過程控制。成本控制涉及到項(xiàng)目組織中的所有部門、班組和員工的工作,并與每一個(gè)員工的切身利益有關(guān),因此應(yīng)充分調(diào)動(dòng)每個(gè)部門、班組和每一個(gè)員工控制成本、關(guān)心成本的積極性,真正樹立起全員控制的觀念,如果認(rèn)為成本控制僅是負(fù)責(zé)預(yù)、結(jié)算及財(cái)務(wù)方面的事,就片面了。項(xiàng)目成本的發(fā)生涉及到項(xiàng)目的整個(gè)周期,項(xiàng)目成本形成的全過程,從施工準(zhǔn)備開始,經(jīng)施工過程至竣工移交后的保修期結(jié)束。

2.5.4 從組織管理、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面控制成本

優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)首先要明確項(xiàng)目經(jīng)理部的機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備,明確處、項(xiàng)目經(jīng)理部、公司或施工隊(duì)之間職權(quán)關(guān)系的劃分。項(xiàng)目經(jīng)理部是作業(yè)管理班子,是企業(yè)法人指定項(xiàng)目經(jīng)理做他的代表人管理項(xiàng)目的工作班子,項(xiàng)目建成后即行解體,所以他不是一經(jīng)濟(jì)實(shí)體,應(yīng)對(duì)處整體利益負(fù)責(zé)任,同理應(yīng)協(xié)調(diào)好公司與公司之間的責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。從技術(shù)上優(yōu)化施工方案,采用新工藝新工法,做好施工交底，減少返工率，從技術(shù)層面控制成本，從經(jīng)濟(jì)層面上加強(qiáng)合同管理,從人、機(jī)、料層面上控制相關(guān)費(fèi)用,同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)合同外資料收集,做好合同索賠與反索賠工作,另一方面在勞務(wù)驗(yàn)工計(jì)價(jià)上面嚴(yán)格把關(guān)。

3 結(jié)語

軌道項(xiàng)目施工管理通過合理的組織管理,強(qiáng)化安全、質(zhì)量、工期、成本四方面的管理,是企業(yè)創(chuàng)造效益贏得榮譽(yù)和市場(chǎng)的關(guān)鍵。本文從一個(gè)管理者的角度審視和總結(jié)整個(gè)昌平線的建設(shè)歷程,為城市軌道建設(shè)施工管理積累了經(jīng)驗(yàn),相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)可作參考。