新五年看中國(guó)方位：科學(xué)發(fā)展強(qiáng)國(guó)富民

文/丁偉 劉曉鵬 張音

新五年看中國(guó)方位：科學(xué)發(fā)展強(qiáng)國(guó)富民

文/丁偉 劉曉鵬 張音

過(guò)去的五年，極不平凡。經(jīng)過(guò)五年努力奮斗，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國(guó)力大幅提升，人民生活明顯改善，國(guó)際地位和影響力顯著提高，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展。

從今年開(kāi)始，我們已進(jìn)入“十二五”時(shí)期?！笆濉睍r(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期。

五年一個(gè)刻度，中國(guó)躍上新的臺(tái)階；五年一個(gè)單元，中國(guó)站在新的起點(diǎn)。此時(shí)此刻，國(guó)內(nèi)外眾多探詢(xún)的目光再次聚焦北京。新五年，中國(guó)的面貌會(huì)有哪些改變？人民的生活會(huì)有怎樣的變化？為完成這些改變、達(dá)成這些變化，中國(guó)又將作出什么部署和調(diào)整？

“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”、“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開(kāi)放不斷深化”——十七屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，為新五年的中國(guó)勾勒出一幅科學(xué)發(fā)展、國(guó)強(qiáng)民富的路線圖。

一個(gè)主題：科學(xué)發(fā)展

“一個(gè)巨變、四個(gè)不變”，是判斷中國(guó)走向的邏輯起點(diǎn)，也是制定“十二五”規(guī)劃的時(shí)代背景。

2010年10月23日，在韓國(guó)慶州舉行的二十國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議，對(duì)國(guó)際貨幣基金組織的改革達(dá)成協(xié)議，超過(guò)6%的投票權(quán)將從歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)向新興經(jīng)濟(jì)體及發(fā)展中國(guó)家，金磚四國(guó)晉升十個(gè)股東行列，中國(guó)的份額升至第三位。國(guó)際輿論評(píng)價(jià)說(shuō)，這是一次歷史性大改革，股權(quán)結(jié)構(gòu)的變化預(yù)示著國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的調(diào)整。

新中國(guó)成立60多年，大致以5年為一個(gè)刻度，中國(guó)不斷躍上新臺(tái)階。特別是改革開(kāi)放30多年，國(guó)家面貌天翻地覆。

過(guò)去的“十一五”，同樣是一個(gè)濃墨重彩的“歷史單元”。

縱向看，這是中國(guó)發(fā)展史上極不平凡的五年?？箵纛l仍的重大自然災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。2006年～2009年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.4%，比“十五”時(shí)期年均增速快1.6個(gè)百分點(diǎn)。2010年前三個(gè)季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)又實(shí)現(xiàn)了10.6%的增長(zhǎng)。

橫向看，這是國(guó)際地位和影響力顯著提高的五年。應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，在世界率先實(shí)現(xiàn)回升向好，經(jīng)濟(jì)總量繼超過(guò)德國(guó)之后，2010年超過(guò)日本。中國(guó)“體量”舉足輕重，中國(guó)“動(dòng)向”舉世矚目。

這個(gè)時(shí)候，關(guān)于中國(guó)的未來(lái)走向，國(guó)內(nèi)外有各種各樣的議論和估量。有人說(shuō)，作為第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)已經(jīng)不是發(fā)展中國(guó)家。有人問(wèn)，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，21世紀(jì)頭20年戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷是否還成立？

中國(guó)的方位到底在哪里？這是一個(gè)重大的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，也是一個(gè)重大的戰(zhàn)略問(wèn)題。

“繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展”——《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》作出堅(jiān)定的回答。

這份堅(jiān)定，源自對(duì)天下大勢(shì)的清醒判斷。經(jīng)過(guò)幾十年飛速發(fā)展，中國(guó)發(fā)生了巨大變化，但基本國(guó)情沒(méi)有變，社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，發(fā)展中國(guó)家的屬性沒(méi)有變。同時(shí)，國(guó)內(nèi)外環(huán)境總體上有利于發(fā)展，中國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的態(tài)勢(shì)沒(méi)有變。這“一個(gè)巨變、四個(gè)不變”，是判斷中國(guó)走向的邏輯起點(diǎn)，也是制定“十二五”規(guī)劃的時(shí)代背景。

“一個(gè)巨變”告訴我們，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放的探索和實(shí)踐，中國(guó)找到了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的正確道路，今后還要沿著這條道路堅(jiān)定地走下去。

“四個(gè)不變”催促我們，作為一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國(guó)，發(fā)展是解決所有問(wèn)題的“總開(kāi)關(guān)”，必須抓住難得的歷史機(jī)遇奮發(fā)有為。

對(duì)一個(gè)國(guó)家的發(fā)展和振興來(lái)說(shuō)，機(jī)遇并不常有，機(jī)遇來(lái)之不易，機(jī)遇稍縱即逝。21世紀(jì)的頭一個(gè)10年，我們抓住了重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世公認(rèn)的巨大成就。21世紀(jì)第二個(gè)10年是前10年戰(zhàn)略機(jī)遇期的直接延續(xù)。第二個(gè)10年，中國(guó)將建成更高水平的小康社會(huì)，國(guó)際地位也將提升到前所未有的高度。這雙重歷史使命，注定中國(guó)要發(fā)展，中國(guó)要大發(fā)展。

發(fā)展是硬道理，“硬發(fā)展”沒(méi)道理。這些年來(lái)，一輪輪經(jīng)濟(jì)的過(guò)熱與過(guò)冷，一次次自然的施威與重創(chuàng)，考驗(yàn)著中國(guó)的綜合國(guó)力和中華民族的承受能力，也促使我們重新思考質(zhì)與量、快與好、物與人、人與自然的關(guān)系，不斷調(diào)整前進(jìn)的航向。

人們不會(huì)忘記，2003年在抗擊非典疫情等一系列事件之后，中國(guó)上下對(duì)于發(fā)展問(wèn)題的思考。就在那一年，科學(xué)發(fā)展觀的提出，讓人們對(duì)發(fā)展這個(gè)時(shí)代課題有了全新的認(rèn)識(shí)。

2003年10月，十六屆三中全會(huì)第一次在黨的正式文件中完整地提出了科學(xué)發(fā)展觀，要求“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”。此后的幾年，科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)不斷深化，內(nèi)涵不斷豐富。

2005年，“十一五”規(guī)劃明確提出，要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。2007年，科學(xué)發(fā)展觀作為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想寫(xiě)入黨章。此后，按照十七大的戰(zhàn)略部署，從2008年9月到2010年2月底，全黨開(kāi)展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，科學(xué)發(fā)展的理念日漸深入人心。

“在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展”——“十二五”規(guī)劃建議明確把科學(xué)發(fā)展作為主題，第一次在五年規(guī)劃中明確提出來(lái)，標(biāo)志著對(duì)中國(guó)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步升華。

從“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展”、“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”到“抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高”，從“把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)”、“合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局”到“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”，規(guī)劃對(duì)“十二五”的目標(biāo)設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略部署，貫穿著科學(xué)發(fā)展理念。

一個(gè)主線：轉(zhuǎn)變方式

繼30多年前的歷史性轉(zhuǎn)折后，再一次作出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大抉擇，由此開(kāi)啟由大國(guó)通向強(qiáng)國(guó)的大門(mén)。

在當(dāng)代中國(guó)，5年這個(gè)時(shí)間刻度似乎具有特別的意義。人們習(xí)慣用5年來(lái)丈量既往，用5年來(lái)謀劃未來(lái)。于是，5年便成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的“歷史單元”，成為衡量共和國(guó)發(fā)展與進(jìn)步的標(biāo)尺。

1956年，第一個(gè)五年計(jì)劃期間，毛澤東曾急切地說(shuō)：“現(xiàn)在我們能造什么？能造桌子椅子，能造茶壺茶碗，能種糧食，還能磨成面粉，還能造紙，但是，一輛汽車(chē)、一架飛機(jī)、一輛坦克、一輛拖拉機(jī)都不能造?！?/p>

54年后，“十一五”結(jié)束時(shí)，中國(guó)已經(jīng)成為世界第一汽車(chē)生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，大飛機(jī)的研制取得重大進(jìn)展，翱翔藍(lán)天為時(shí)不遠(yuǎn)。工業(yè)和信息化部的統(tǒng)計(jì)顯示，全世界大概500種工業(yè)產(chǎn)品中，220多種產(chǎn)品產(chǎn)量的“世界第一”屬于中國(guó)。

放在以往，這樣的消息肯定會(huì)讓人熱血沸騰，而經(jīng)歷了一個(gè)快速發(fā)展的階段后，當(dāng)不全面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問(wèn)題日益凸現(xiàn)出來(lái)，中國(guó)人開(kāi)始用科學(xué)發(fā)展的眼光冷靜、審慎地看待這些“世界第一”。

同樣耐人尋味的是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的消息傳出，與國(guó)際輿論鋪天蓋地的熱議相反，中國(guó)的反映相當(dāng)?shù)驼{(diào)。在例行的記者會(huì)上，外交部發(fā)言人表示，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量看上去較大，但仍是發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的外交政策不會(huì)因?yàn)镚DP的增長(zhǎng)改變。

這不是故作低調(diào)，而是實(shí)話實(shí)說(shuō)。清華大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究所教授劉江永分析，在日本的GDP構(gòu)成中，個(gè)人消費(fèi)占近六成，而中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資和進(jìn)出口拉動(dòng)。日本近六成出口為高附加值產(chǎn)品，而中國(guó)出口產(chǎn)品相當(dāng)部分是加工貿(mào)易，“設(shè)計(jì)和利潤(rùn)留在歐美日，意義有限的GDP和能耗留在中國(guó)”。

高速奔跑了30多年后，中國(guó)已經(jīng)成為世界上舉足輕重的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，國(guó)家現(xiàn)代化“賽程過(guò)半”。同時(shí)，資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資消費(fèi)嚴(yán)重失衡，收入分配差距較大，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)……長(zhǎng)期以來(lái)行之有效的發(fā)展方式面臨挑戰(zhàn)。國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，發(fā)展方式的弊端更是暴露無(wú)遺，而發(fā)達(dá)國(guó)家意圖在“后危機(jī)時(shí)代”搶占發(fā)展制高點(diǎn)的戰(zhàn)略布局，向中國(guó)發(fā)出了一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)：不加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，就不能從大國(guó)變?yōu)閺?qiáng)國(guó)，也就很難走完現(xiàn)代化的“后半程”。

近年來(lái)，從“十一五”規(guī)劃提出“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”，到十七大提出“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，再到2009年底經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩”的重要判斷，黨中央不斷發(fā)出“加快轉(zhuǎn)變”的號(hào)令。

“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”——“十二五”規(guī)劃建議又作出了新論斷，提出了新要求。

擴(kuò)大內(nèi)需提升到戰(zhàn)略位置；逐步完善基本公共服務(wù)體系；培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；第一次在五年規(guī)劃中用一個(gè)專(zhuān)門(mén)章節(jié)部署文化大發(fā)展大繁榮，提出推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)……細(xì)讀規(guī)劃建議，會(huì)發(fā)現(xiàn)“轉(zhuǎn)變”的主線“貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域”。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是一場(chǎng)深刻變革，關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的方方面面。對(duì)此，規(guī)劃建議作出了全面部署：堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為強(qiáng)大動(dòng)力。這“五個(gè)堅(jiān)持”，是一個(gè)由導(dǎo)向機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)機(jī)制、操作機(jī)制和動(dòng)力機(jī)制所構(gòu)成的系統(tǒng)工程，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式指明了方向和路徑。

30多年前，中國(guó)選擇了改革開(kāi)放，由此演繹出一段世界發(fā)展史上罕見(jiàn)的時(shí)代傳奇。今天，面對(duì)現(xiàn)代化之路上的又一個(gè)十字路口，中國(guó)堅(jiān)定地選擇轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，站在新的臺(tái)階上開(kāi)啟了由大國(guó)通向強(qiáng)國(guó)的大門(mén)。英國(guó)《每日電訊報(bào)》評(píng)價(jià)說(shuō)，這一轉(zhuǎn)變有可能繼中國(guó)30多年前推行改革開(kāi)放政策之后，再一次讓中國(guó)的發(fā)展釋放出更大的活力，影響將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)5年的范圍。

一個(gè)重點(diǎn)：改善民生

順應(yīng)人民新期待，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，“強(qiáng)國(guó)”與“富民”同步部署、同步推進(jìn)。

再大的數(shù)字除以十三億，也會(huì)變成一個(gè)很小的數(shù)目；再小的問(wèn)題乘以十三億，也會(huì)變成很大的難題。簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)計(jì)算，對(duì)擁有十三億人口的中國(guó)國(guó)情作出了透徹的解答。

一組數(shù)據(jù)擺在面前：2010年第二季度，中國(guó)的GDP總量達(dá)到1.33萬(wàn)億美元，當(dāng)季超過(guò)世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而人均GDP不到4000美元，尚不及日本的1/10；人均收入約3600美元，排在世界100位之后。世界各國(guó)現(xiàn)代化的歷史證明，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元門(mén)檻后，既是一個(gè)黃金發(fā)展期，也是一個(gè)矛盾凸顯期。一方面，國(guó)家財(cái)富和國(guó)民財(cái)富已經(jīng)積累到一定程度，必然帶來(lái)物質(zhì)和精神的更高需求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間尚大。另一方面，如果不及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和收入分配制度，就有可能陷入增長(zhǎng)乏力、矛盾激化的“中等收入陷阱”，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定，阻滯現(xiàn)代化進(jìn)程。

一個(gè)事實(shí)無(wú)法回避：經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，中國(guó)的綜合國(guó)力空前躍升，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，人民生活顯著改善。與此同時(shí)，收入分配差距拉大，社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后，社會(huì)問(wèn)題明顯增多，“發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題不比不發(fā)展時(shí)少”。

正視問(wèn)題方能找到應(yīng)對(duì)之策。近年來(lái)，民生問(wèn)題被擺在前所未有的高度，社會(huì)建設(shè)步伐加快，民生改善收效明顯?！笆晃濉逼陂g，農(nóng)業(yè)稅徹底取消，幾千年來(lái)農(nóng)民交納“皇糧國(guó)稅”成為歷史；真正免費(fèi)的義務(wù)教育全面實(shí)行；全國(guó)23%的縣啟動(dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)……一項(xiàng)項(xiàng)惠民政策的出臺(tái)，一個(gè)個(gè)民生工程的實(shí)施，以及汶川、玉樹(shù)等一次次天塌地陷中的不拋棄、不放棄，讓“科學(xué)發(fā)展”、“以人為本”、“生命至上”等等帶著溫度的詞匯，烙刻在每一個(gè)中國(guó)人的心中。

順應(yīng)人民過(guò)上更好生活的新期待，“十二五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)更加注重以人為本，更加注重保障和改善民生。這兩個(gè)“更加注重”，與更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、更加注重統(tǒng)籌兼顧一起，闡釋了科學(xué)發(fā)展的基本原則，表明社會(huì)事業(yè)和問(wèn)題民生將被放在更加突出的位置。

要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把“蛋糕”做大，也要通過(guò)收入分配制度的調(diào)整把“蛋糕”切好。規(guī)劃建議提出合理調(diào)整收入分配關(guān)系，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，“實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少”。

一個(gè)國(guó)家財(cái)富分配的方式，不僅關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且關(guān)系社會(huì)公平正義。收入分配制度的調(diào)整，將是一個(gè)復(fù)雜的利益博弈和社會(huì)變革的過(guò)程，既要量力而行，也要以更大的決心和勇氣盡力而為。規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，“增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度”，讓人民創(chuàng)造的財(cái)富更好地為人民造福，讓人民賦予的權(quán)力更多地為人民謀利。

“這是一個(gè)民生色彩最濃重的五年規(guī)劃”，“‘十二五’時(shí)期，中國(guó)將走向‘民富時(shí)代’”……五中全會(huì)后，“轉(zhuǎn)變方式”、“關(guān)注民生”、“從‘國(guó)富’到‘民富’”等詞語(yǔ)頻頻出現(xiàn)在眾多外國(guó)媒體上，成為觀察中國(guó)走向的關(guān)鍵詞。

實(shí)際上，“國(guó)強(qiáng)”與“民富”本來(lái)就是一體兩面、不可分割的。細(xì)讀規(guī)劃建議，人們發(fā)現(xiàn)，科學(xué)發(fā)展的理念浸潤(rùn)其中，對(duì)“國(guó)強(qiáng)”與“民富”的追求交融在一起。擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略中，突出了“建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制”，一方面是出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，一方面又是為了擴(kuò)大就業(yè)、增加收入；加快新農(nóng)村建設(shè)中，重點(diǎn)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，同時(shí)拓寬農(nóng)民增收渠道，改善農(nóng)村公共服務(wù)；促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，提出實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，同時(shí)又要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，在制度上保障農(nóng)民工權(quán)益……透過(guò)規(guī)劃建議的字里行間，我們看到了“物”，更看到了“人”，看到了物與人的有機(jī)統(tǒng)一、“國(guó)強(qiáng)”與“民富”的內(nèi)在一致。

因此，“十二五”規(guī)劃將是一個(gè)“強(qiáng)國(guó)”的規(guī)劃，也是一個(gè)“富民”的規(guī)劃，“強(qiáng)國(guó)”與“富民”同步部署、同步推進(jìn)。

說(shuō)到底，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立的那一天起，就將國(guó)強(qiáng)民富的使命擔(dān)在肩上，把國(guó)家富強(qiáng)、人民富裕作為矢志不渝的奮斗目標(biāo)。正是由于政黨信念與國(guó)家發(fā)展、人民命運(yùn)高度統(tǒng)一，億萬(wàn)中華兒女始終跟定共產(chǎn)黨，與祖國(guó)風(fēng)雨同舟、休戚與共。也正因?yàn)槿绱耍瑖?guó)強(qiáng)民富始終是當(dāng)代中國(guó)的時(shí)代強(qiáng)音，并將穿越中國(guó)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。當(dāng)下，一段新的征程正拉開(kāi)帷幕。

2011年，“十二五”開(kāi)局之年，中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，辛亥革命100周年。這三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)疊加在一起，分明讓人感到天地轉(zhuǎn)、時(shí)光迫、只爭(zhēng)朝夕。

“十二五”是關(guān)鍵時(shí)期，也是攻堅(jiān)時(shí)期。五年以后，再度回眸，綜合國(guó)力必將躍上一個(gè)更大臺(tái)階，人民生活水平必將得到明顯改善，全面建成小康社會(huì)必將打下具有決定意義的基礎(chǔ)……

一個(gè)決策：結(jié)構(gòu)調(diào)整

結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)充滿挑戰(zhàn)的艱難命題，不免要帶來(lái)短期增長(zhǎng)的“陣痛”；結(jié)構(gòu)調(diào)整又是一個(gè)刻不容緩的戰(zhàn)略抉擇，它關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基石。

回首過(guò)往，結(jié)構(gòu)調(diào)整的成績(jī)單令人欣喜。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就。不僅經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化。尤其是“十一五”期間，盡管?chē)?guó)際金融危機(jī)沖擊和罕見(jiàn)重大自然災(zāi)害輪番襲來(lái)，“保增長(zhǎng)”壓力前所未有，神州大地奮力調(diào)結(jié)構(gòu)的步伐卻一刻也沒(méi)有停歇。

數(shù)字清晰反映出“十一五”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之變：2007年，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率第一次超過(guò)投資，成為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)“三駕馬車(chē)”之首；2009年，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由“十五”末的50.7%上升到52.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，當(dāng)年中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重由“十五”末的40.3%上升為43.4%。西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起等宏大戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)3年高于東部，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局均衡性進(jìn)一步提高。

瞻望未來(lái)，結(jié)構(gòu)調(diào)整之路依然道遠(yuǎn)任重。

多年的高速發(fā)展，我們也付出了很大代價(jià)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性矛盾長(zhǎng)期累積，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題日漸顯現(xiàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴(lài)投資、外需拉動(dòng)，內(nèi)需不足，消費(fèi)不旺，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)不合理，從而影響了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，也制約了經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高。

一個(gè)焦點(diǎn)：引擎內(nèi)需

未來(lái)5年，應(yīng)當(dāng)尋求投資與消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn)，以投資帶消費(fèi)，以消費(fèi)促投資，把擴(kuò)大投資和增就業(yè)、惠民生有機(jī)交融，創(chuàng)造更多最終需求，以期達(dá)到事半功倍之效

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，既緣于世界經(jīng)濟(jì)大變革的不可逆潮流，更緣于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段的內(nèi)在要求。

本輪國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了一些新趨勢(shì)，對(duì)中國(guó)出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)壓力和挑戰(zhàn)，但同時(shí)也成為中國(guó)發(fā)力加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要契機(jī)。外需易受許多不可預(yù)料和突發(fā)因素的影響，通過(guò)挖掘內(nèi)需的巨大潛力，破解制約擴(kuò)內(nèi)需的體制機(jī)制障礙，形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新格局，未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就能更加主動(dòng)，更加穩(wěn)定。

擴(kuò)大內(nèi)需，重點(diǎn)在于消費(fèi)需求。建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，需實(shí)施更積極的就業(yè)政策，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，為居民開(kāi)辟更多收入之“源”；需完善收入分配制度，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，提高城鄉(xiāng)中低居民收入，讓百姓消費(fèi)更有底氣；需擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，改善消費(fèi)預(yù)期。此外，還應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，人均GDP達(dá)到3000美元后，居民消費(fèi)將進(jìn)入加速升級(jí)的黃金階段。目前，中國(guó)人均GDP已超過(guò)3500美元，消費(fèi)潛能處于快速釋放期。近年來(lái)，住房、汽車(chē)、數(shù)碼產(chǎn)品、旅游休閑、文化娛樂(lè)等不斷引發(fā)新的消費(fèi)風(fēng)潮。盡管以消費(fèi)為主導(dǎo)的格局尚未形成，但伴隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和居民消費(fèi)水平穩(wěn)步提高，以及社保體制的不斷完善，國(guó)內(nèi)需求尤其是消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力量將越來(lái)越強(qiáng)。

進(jìn)入“十二五”，需要大量投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)將趨于完備，因此，盡管投資的絕對(duì)數(shù)量不會(huì)降低，但投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用會(huì)相對(duì)下降?！笆濉睍r(shí)期的投資將更多地體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化上。這既包括投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，需加大對(duì)“三農(nóng)”、自主創(chuàng)新和先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的投資；也包括投資的地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)中西部和東北地區(qū)等注入的投資量相對(duì)較多，以改變地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的格局。

在內(nèi)需構(gòu)成中，投資與消費(fèi)并非簡(jiǎn)單的此消彼長(zhǎng)關(guān)系。投資需求與消費(fèi)需求密切相關(guān)，二者完全可以良性循環(huán)。因此，未來(lái)5年，應(yīng)當(dāng)尋求投資與消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn)，以投資帶消費(fèi)，以消費(fèi)促投資，把擴(kuò)大投資和增就業(yè)、惠民生有機(jī)交融，創(chuàng)造更多最終需求，以期達(dá)到事半功倍之效。

一個(gè)目標(biāo)：撐起產(chǎn)業(yè)

一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，最能體現(xiàn)核心競(jìng)爭(zhēng)力，是撐起整個(gè)經(jīng)濟(jì)肌體的“筋骨”。

堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，適應(yīng)國(guó)際需求結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)新變局，順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步新趨勢(shì)，發(fā)揮我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展結(jié)構(gòu)均衡、組織合理、布局優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系——“十二五”規(guī)劃建議勾勒出未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一條發(fā)展路徑。

當(dāng)前，全球消費(fèi)市場(chǎng)正在向節(jié)能、環(huán)保、低碳和智能化等方向發(fā)展，新技術(shù)、新創(chuàng)意刺激著新的消費(fèi)熱點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。主動(dòng)應(yīng)變，才能贏得廣闊市場(chǎng)空間。

補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的“短板”，是提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。目前，在長(zhǎng)長(zhǎng)的國(guó)際分工鏈條中，中國(guó)仍處于收益較低的加工裝配中心的位次，技術(shù)裝備和重要零部件的生產(chǎn)能力還比較弱，大量關(guān)鍵技術(shù)依賴(lài)外部支持。大力發(fā)展這些“短板”行業(yè)和產(chǎn)品，當(dāng)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重頭戲。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期，離不開(kāi)外部條件的有力支撐。制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善對(duì)其有利的稅收政策，加大政府采購(gòu)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的傾斜……多管齊下，將弱嫩的“幼苗”盡快培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。

服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。“十二五”期間，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用將顯著增強(qiáng)。生活質(zhì)量高了，對(duì)三產(chǎn)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生更多需求，其中，提高生產(chǎn)效率的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和滿足人們精神消費(fèi)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)將獲得快速騰躍。發(fā)展水平較高的大城市和東部地區(qū)，完全有條件形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其他地區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展也有很大余地。

專(zhuān)家指出，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的進(jìn)程中，應(yīng)更加注重發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)，讓競(jìng)爭(zhēng)壓力成為助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)的持續(xù)動(dòng)力，引導(dǎo)社會(huì)資本流向有發(fā)展前景的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。政府的職責(zé)，則是通過(guò)深化改革，進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能充分發(fā)揮作用，并彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足。

“十二五”規(guī)劃建議提出，要“堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向”，“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展”，這一定位和航標(biāo)，給新起點(diǎn)上的中國(guó)經(jīng)濟(jì)華麗轉(zhuǎn)身賦予了深遠(yuǎn)內(nèi)涵，也吹響了“十二五”結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)戰(zhàn)的嘹亮號(hào)角。

一個(gè)個(gè)光輝燦爛的前景在向我們招手。一道道考題，等著我們回答。