網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀與監(jiān)管的實(shí)證研究——基于南京地區(qū)的調(diào)查

南京市互聯(lián)網(wǎng)宣傳信息中心

（南京市互聯(lián)網(wǎng)宣傳信息中心，江蘇 南京 210008）

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀與監(jiān)管的實(shí)證研究
——基于南京地區(qū)的調(diào)查

南京市互聯(lián)網(wǎng)宣傳信息中心

（南京市互聯(lián)網(wǎng)宣傳信息中心，江蘇 南京 210008）

以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)建立或組織活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織方興未艾。文中在深入調(diào)研南京網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，建議完善現(xiàn)行的監(jiān)管法規(guī)和管理模式，積極探索監(jiān)管與培育網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織有序發(fā)展的科學(xué)對(duì)策，以充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)中的積極作用。

南京市；網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織；現(xiàn)狀；監(jiān)管

一、引言

2011年7 月19 日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布了《第28次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》?！秷?bào)告》顯示，截至2011年6月底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.85億，較2010年底增加2770萬(wàn)人，增幅僅為6.1%［1］。網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)組織發(fā)展產(chǎn)生了越來(lái)越重要的影響，越來(lái)越多的人們以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)建立各種各樣的社會(huì)組織。目前，學(xué)界對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的研究多集中在對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體或網(wǎng)絡(luò)社群的研究，強(qiáng)調(diào)的是“網(wǎng)絡(luò)交往”、“網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”和“以網(wǎng)絡(luò)為中介的網(wǎng)聚行為”，而對(duì)網(wǎng)民組織或網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織這種概念提得較少。課題組所研究的“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織”，是指以網(wǎng)絡(luò)為載體，具有一定的網(wǎng)民人數(shù)，組織成員以自我管理為基礎(chǔ)，有相對(duì)約定俗成的規(guī)定，為了一定的目標(biāo)自愿組成的虛擬與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的社會(huì)結(jié)構(gòu)體，具有志愿性、自治性、民間性、長(zhǎng)期性和相對(duì)穩(wěn)定性等特點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織管理工作僅僅限于在民政部門進(jìn)行登記和備案的社會(huì)組織，現(xiàn)行的法律、規(guī)章制度和管理措施已不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的發(fā)展需要。我們?cè)谏钊胝{(diào)研南京網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織情況的基礎(chǔ)上，試圖從學(xué)理和實(shí)踐兩個(gè)層面探索網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織監(jiān)管與培育發(fā)展的對(duì)策和建議，以充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)中的積極作用。

二、研究對(duì)象與方法

1、調(diào)查對(duì)象

作為全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市之一的南京市，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織相對(duì)比較發(fā)達(dá)，在實(shí)體調(diào)查方面，課題組選取西祠胡同網(wǎng)站（據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，該網(wǎng)站80%的網(wǎng)民來(lái)自江蘇，且其中的70%又是南京網(wǎng)民）的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織為主要研究對(duì)象。在問(wèn)卷調(diào)查方面，課題組以南京市民為主體，采用抽樣調(diào)查的方式，有針對(duì)性地選取了500名調(diào)查對(duì)象（南京政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)組織等相關(guān)單位及社會(huì)從業(yè)人員），最后，結(jié)合網(wǎng)站、調(diào)查問(wèn)卷和訪談等形式來(lái)了解和把握南京網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的現(xiàn)狀、作用和發(fā)展趨勢(shì)等，為南京網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織監(jiān)管與培育提供參考和決策依據(jù)。

2、調(diào)查內(nèi)容

問(wèn)卷調(diào)查是以網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織為中心，在參考大量國(guó)內(nèi)外己有的相關(guān)資料，借鑒其他學(xué)者的調(diào)查方法和經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的知曉情況、參與評(píng)價(jià)、發(fā)展因素等方面的調(diào)查來(lái)對(duì)南京地區(qū)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織情況進(jìn)行研究。通過(guò)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的綜合分析整理，以期全方位了解南京地區(qū)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)。

3、資料收集方法

本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷500份，其中有效問(wèn)卷500份，有效回收率達(dá)100%。課題組對(duì)回收的全部問(wèn)卷進(jìn)行核查、整理、編碼后，采用Stata8.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行信息資料收錄處理與分析，力求統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)和分析可靠。另外，課題組還有針對(duì)性地選擇了部分網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織成員以及社會(huì)組織研究專家進(jìn)行了深度溝通與探討，共同研究了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織演變發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策等問(wèn)題。

三、調(diào)查結(jié)果與分析

1、對(duì)西祠胡同網(wǎng)站的實(shí)體調(diào)查

西祠胡同網(wǎng)站雖備案在北京，但因始創(chuàng)于南京，所以注冊(cè)網(wǎng)民絕大部分是南京的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，西祠胡同上注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)社群達(dá)83萬(wàn)多個(gè)，較為活躍、影響較大的有近5萬(wàn)個(gè)，這些活躍的網(wǎng)絡(luò)社群中，按其聚集目的和活動(dòng)內(nèi)容的不同，大致可分為活動(dòng)類、服務(wù)類、慈善類、維權(quán)類、交友類、旅游類、文化娛樂(lè)類及其他等八大類；按其性質(zhì)來(lái)分，大致涵蓋志愿者組織、義工組織、環(huán)保組織、公益維權(quán)組織、宗教組織等不同方面。這些組織規(guī)模和影響各不相同，會(huì)員少則幾十人，多則上萬(wàn)人。

半年來(lái)，課題組通過(guò)細(xì)致的分析、統(tǒng)計(jì)和論證，初步摸清了在西祠胡同網(wǎng)站上注冊(cè)的數(shù)以萬(wàn)計(jì)的網(wǎng)絡(luò)版塊或網(wǎng)絡(luò)社群中，符合我們所界定為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的約有5000個(gè)，這些網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的會(huì)員少則三四十人，多則近萬(wàn)人，來(lái)自社會(huì)各個(gè)不同的層級(jí)、行業(yè)，背景極其復(fù)雜。課題組從市級(jí)、13個(gè)區(qū)縣兩個(gè)層面中選取較為活躍、影響較大且經(jīng)常在網(wǎng)下開(kāi)展活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織進(jìn)行了分析、比較和研究。如維權(quán)類的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織“民間維權(quán)中心”，是網(wǎng)民“吳標(biāo)”于2008年10月1日建立的；服務(wù)類的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織有“南京義工——與愛(ài)同行”，為南京想做義工的人搭建的平臺(tái)；還有“南京志愿者之家”和“江蘇中小學(xué)生家長(zhǎng)網(wǎng)絡(luò)大聯(lián)盟”都是以特定人群為服務(wù)對(duì)象的服務(wù)類組織。這些網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織在版塊上留有聯(lián)系電話和QQ群，經(jīng)常線下活動(dòng)，為南京市民提供了許多服務(wù)和幫助，值得我們關(guān)注和研究。

2、問(wèn)卷調(diào)查與數(shù)據(jù)分析

（1）對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織概念的“知曉度”調(diào)查

在調(diào)查的500份問(wèn)卷中，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織這一概念，如表1顯示，有25.80%的人表示“了解”網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織，“不太了解”的有42.40%，“不了解”的有31.80%。可見(jiàn)，有74.20%的人表示對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織這一新興事物知曉程度較低，甚至有些已屬于一至兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的成員，也對(duì)“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織”的概念感到陌生。

表1 是否了解網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織

從表1選擇“了解”和“不大了解”網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的341個(gè)人做了進(jìn)一步調(diào)查，如表2顯示，有67.45%的人表示認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織這一新事物的主要途徑是互聯(lián)網(wǎng)，而不是通過(guò)朋友介紹、閱讀書報(bào)刊物、看電視等方式。因此，相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門要多運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)載體宣傳網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織，提醒人們參與合法的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織。

表2 了解網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的主渠道

（2）對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的“參與度”調(diào)查

從市民接觸各類網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的頻率調(diào)查看，市民參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的傾向性比較明顯，不過(guò)，當(dāng)前人們參與的積極性并不太高。在人們經(jīng)常參加的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織中，以文體活動(dòng)類、公益服務(wù)類和交友類居多。

在問(wèn)及“是否是某一個(gè)或幾個(gè)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的成員”時(shí)，表3顯示，有279人表示參加一個(gè)或一個(gè)以上網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織，其中有83人回答了“在其中承擔(dān)的主要工作”的問(wèn)題時(shí)，有51.81%的人表示只是網(wǎng)絡(luò)組織中的一般會(huì)員，有20.48%和15.66%表示是組織中的骨干成員或從事組織的管理工作。

表3 是否是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的成員

在問(wèn)及“是否愿意參加網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織”時(shí)，如表4所示，在500人的回答中，只有20%的人愿意參加，這說(shuō)明人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的認(rèn)同程度不太高，或是對(duì)參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織還有一些顧慮。在問(wèn)及“對(duì)參加網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的顧慮因素”時(shí)，如表5顯示，有36.80%的人認(rèn)為誠(chéng)信度是影響自己參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的主要因素，這說(shuō)明當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織誠(chéng)信度不高是比較普遍的現(xiàn)象。

表4 是否愿意參加網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織

表5 對(duì)參加網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的顧慮因素選擇anze

（3）對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的最大共識(shí)

在對(duì)所有調(diào)查問(wèn)題的回答中，有關(guān)“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織發(fā)展迫切需要改進(jìn)的地方”的認(rèn)識(shí)趨同性最大，如表5顯示，有233人（占46.6%）選擇的是“強(qiáng)化內(nèi)部管理機(jī)制，明確組織成員身份背景”，150人（占30.0%）選擇的是“加強(qiáng)組織能力建設(shè)”，說(shuō)明76.60%的人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織應(yīng)加強(qiáng)自身的組織能力建設(shè)及優(yōu)化內(nèi)部管理，建立完善的自身管理機(jī)制是首要任務(wù)。

表6 網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織需要改進(jìn)的地方

3、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織發(fā)展和監(jiān)管中存在的問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織作為一種新生事物，其自身的發(fā)展和外部監(jiān)管都存在著諸多問(wèn)題，這其中既有網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織自身的原因，也有相關(guān)部門監(jiān)管上的問(wèn)題，無(wú)疑是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代提出的嶄新課題。

（1）社會(huì)誠(chéng)信度不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近四成的人認(rèn)為“誠(chéng)信度不高”是“對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織有所顧慮的最主要因素”。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織誠(chéng)信度不高的原因主要有三方面：一是源于其虛擬性，人們不敢確定成員自述身份的真實(shí)性，而在參與活動(dòng)時(shí)有所疑慮；二是公益性的網(wǎng)絡(luò)組織對(duì)外宣傳推介工作做得不夠，影響了人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織在推進(jìn)社會(huì)發(fā)展中積極作用的了解和認(rèn)識(shí)；三是一些人利用網(wǎng)絡(luò)從事違法犯罪活動(dòng)，也增添了人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的戒備心。

（2）資金籌措難。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織因其草根性、法律身份模糊，難以得到社會(huì)和政府的認(rèn)同，更難取得政府的財(cái)政支持，組織活動(dòng)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)資金主要來(lái)自本組織成員的自愿捐助。特別是公益性的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織是不以盈利為目的的，往往是依靠一次性或某項(xiàng)活動(dòng)的臨時(shí)捐助，缺乏長(zhǎng)期的制度化、規(guī)范化的籌措渠道，嚴(yán)重制約了該類組織的發(fā)展壯大。從調(diào)查問(wèn)卷“對(duì)參加網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織有所顧慮的主要因素”、“當(dāng)前制約網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織發(fā)展的主要因素”問(wèn)題的回答來(lái)看，均有14%的被調(diào)查者選擇“缺乏活動(dòng)經(jīng)費(fèi)”或“資金不足，基本不盈利或盈利少”，反映了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織生存發(fā)展所面臨的經(jīng)濟(jì)困境。

（3）缺少專業(yè)的組織人才。怎樣對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織進(jìn)行科學(xué)、有效地管理，使之填補(bǔ)政府行政功能上的不足，更好地服務(wù)社會(huì)，這就需要大批具有社會(huì)責(zé)任感和管理能力的專業(yè)人才。但由于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織還處于發(fā)展的初創(chuàng)階段，加之其法律地位不明確，很難留住和培育高水平的專業(yè)管理人才，在一定程度上阻礙了合法的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織持續(xù)、科學(xué)發(fā)展的步伐。

（4）被用于從事不正當(dāng)行為。由于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的開(kāi)放性、活動(dòng)的隱蔽性等特征，極易被一些人利用來(lái)從事非法或不道德行為。如南京某大學(xué)教授馬曉海在2007年發(fā)起成立“夫妻旅游交友”QQ群，其成員申請(qǐng)加入時(shí)，有相對(duì)嚴(yán)格審核，要求說(shuō)明個(gè)人身份背景，在很短時(shí)間便有190多位網(wǎng)民加入；隨后，參與者又陸續(xù)建立“夫妻交換”、“走錯(cuò)房間”、“南京派對(duì)”等QQ群，形成了一個(gè)隱蔽的、成員較多的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織。該組織一直秘密通過(guò)QQ群聯(lián)系，進(jìn)行性體驗(yàn)交流和聚眾淫亂活動(dòng)，直到2009年8月，秦淮區(qū)警方在某連鎖酒店抓獲5名性聚會(huì)的網(wǎng)民，才使得該組織的線上活動(dòng)浮出水面。這充分說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織潛在的危險(xiǎn)性不可小視。

（5）法制建設(shè)滯后。國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的立法方面還是一片空白，使得網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織根本無(wú)法被納入到法律監(jiān)管視野之內(nèi)，其在日常活動(dòng)、資金籌集、對(duì)外交流合作等方面都面臨著身份不清的現(xiàn)實(shí)困惑。所謂擁有合法身份的社會(huì)組織，是指已經(jīng)在政府主管機(jī)關(guān)登記或備案的社會(huì)組織，我國(guó)目前的法規(guī)制度主要是針對(duì)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)組織，而對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的監(jiān)管則是茫區(qū)。在調(diào)查問(wèn)卷中關(guān)于“政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織最應(yīng)該做的事情”的提問(wèn)，有超過(guò)三成的被調(diào)查對(duì)象選擇了應(yīng)“加快立法引導(dǎo)”。

（6）社會(huì)監(jiān)管缺位。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織在給社會(huì)帶來(lái)諸多利好的同時(shí)，也有一些消極影響。如政府部門在對(duì)待網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的認(rèn)知觀念上，還存在著一些不合時(shí)宜的看法，影響了我們政府政策及具體措施的制定出臺(tái)。業(yè)務(wù)主管部門前置審查與民政部門登記的雙重管理體制，限制了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的登記，使得大量的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織游離在相關(guān)部門的監(jiān)管之外，無(wú)法及時(shí)掌控沒(méi)有登記而存在的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的活動(dòng)情況。

四、結(jié)論與探討

要推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的健康發(fā)展，使其成為和諧社會(huì)建設(shè)的有生力量，關(guān)鍵在于以完善法律法規(guī)為抓手，堅(jiān)持監(jiān)督管理和培育發(fā)展并舉，形成多元化網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織管理體系和培育機(jī)制。

1、加快立法進(jìn)程，制定和完善對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織加強(qiáng)監(jiān)管的法律法規(guī)

當(dāng)前，對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)管的法律法規(guī)還是一片空白，造成了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織在數(shù)量急劇增長(zhǎng)的同時(shí)，無(wú)序化、非法化問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重影響其健康可持續(xù)發(fā)展。在問(wèn)卷“制約當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織發(fā)展的主要因素”的提問(wèn)上，17.65%的受訪者認(rèn)為主要原因是“缺少具體政策法律支持，導(dǎo)致發(fā)展前景不明朗”；在“認(rèn)為政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織最應(yīng)該做什么”時(shí)，31.20%的人認(rèn)為“應(yīng)加快立法引導(dǎo)”，都是比例最高的選項(xiàng)。這些說(shuō)明建立健全對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)管的法律法規(guī)勢(shì)在必行。

（1）完善現(xiàn)有的社會(huì)組織法。當(dāng)前社會(huì)組織法尚不完善，沒(méi)有將網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織作為一個(gè)新的社會(huì)組織形態(tài)納入管理中，所以，要爭(zhēng)取早日修訂和完善《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》，確立網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的性質(zhì)、特征和法律地位，賦予其相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，明確登記、管理制度和自律機(jī)制，規(guī)范管理機(jī)關(guān)相關(guān)職權(quán)和準(zhǔn)則，為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的發(fā)展與管理提供法律依據(jù)。

（2）出臺(tái)地方性的監(jiān)管暫行辦法?？筛鶕?jù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織在本地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，制定地方性的《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織管理暫行辦法》，為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織監(jiān)管專門法的制定提供理論或現(xiàn)實(shí)的依據(jù)。

2.探討監(jiān)管模式，建立符合本市實(shí)情的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織管理機(jī)制

鑒于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的隱蔽性、草根性、相對(duì)松散性、虛擬性等特征，要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的監(jiān)管，必須實(shí)施登記備案制度。所以，探索科學(xué)的登記備案管理流程和辦法，建立權(quán)責(zé)分明、管理高效、手段多樣的登記備案監(jiān)管機(jī)制，成為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織管理的首要任務(wù)。

（1）建立有區(qū)別的登記管理辦法。應(yīng)充分考慮網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的實(shí)際情況，放寬準(zhǔn)入條件，以網(wǎng)絡(luò)審批平臺(tái)為載體，以“低門檻、廣覆蓋”為原則，實(shí)施“備案注冊(cè)、登記認(rèn)可、資質(zhì)認(rèn)定”的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織審批制度。同時(shí)，建立南京市網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)不同類型的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織分門別類地加以管理，對(duì)符合法律規(guī)定的公益慈善類網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織，要給予特定的政策扶持，嘗試由民政部門審批，賦予其“行政合法身份”，對(duì)涉及敏感領(lǐng)域的維權(quán)類組織，管理部門要重點(diǎn)跟蹤監(jiān)管。

（2）建立管理部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織需要民政部門的前置審批和跟蹤管理，但其以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)運(yùn)作的特點(diǎn)，又涉及到其他政府部門的職權(quán)范圍，如通信管理部門的網(wǎng)站備案、宣傳部門的輿論引導(dǎo)和公安部門的網(wǎng)絡(luò)犯罪排查等等，因此，對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織管理除了民政部門外，還應(yīng)探索由宣傳、公安、通管等部門共同參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成管理職責(zé)明確、協(xié)調(diào)有力的監(jiān)管合力。

3、創(chuàng)新培育方式，指導(dǎo)和推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織健康發(fā)展

（1）營(yíng)造發(fā)展網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的氛圍。應(yīng)盡可能地動(dòng)員各種輿論傳媒，大力宣傳網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織在新時(shí)代的地位和作用，積極培育樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織先進(jìn)典型，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織參與相關(guān)公益活動(dòng)或者與其他民間組織進(jìn)行合作，為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。

（2）搭建網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織交流平臺(tái)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的廣泛溝通，吸納民間智慧，為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的科學(xué)決策提供專業(yè)信息和政策建議。以資金為紐帶搭建第三方孵化平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織培育的專業(yè)化。如愛(ài)德基金會(huì)對(duì)“西祠愛(ài)心之旅”的培育一樣，使其不斷發(fā)展壯大，成為從事社會(huì)公益事業(yè)的一支重要力量。

（3）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)。要著力提升網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織工作人員素質(zhì)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力。一方面要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織骨干工作人員的培訓(xùn)，增進(jìn)其文明上網(wǎng)意識(shí)、培養(yǎng)其法律觀念、提升其管理素質(zhì)和奉獻(xiàn)精神，這是社會(huì)組織有效開(kāi)展工作的基本前提；另一方面，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織應(yīng)善于發(fā)現(xiàn)人才，應(yīng)加強(qiáng)志愿者招募和專職人才儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè)力度。南京市在這方面已做了很多嘗試，于2009、2010年間建立了南京愛(ài)德社會(huì)組織培育中心、南京新興社會(huì)組織培育促進(jìn)中心等，專門用來(lái)培育南京社會(huì)組織特別是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織發(fā)展的專業(yè)性組織人才。

（4）建立社會(huì)化的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織評(píng)估體系。應(yīng)探索建立一套政府、公眾、社會(huì)多方參與，第三方中介評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織評(píng)估指標(biāo)體系和與之相配套的信息披露制度，以提升網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的誠(chéng)信度和公信力。一方面，評(píng)估結(jié)果可作為政府和第三方孵化器對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織提供政策優(yōu)惠、協(xié)調(diào)扶持和資金傾斜的重要參考，促使網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織不斷向規(guī)范方向發(fā)展；另一方面，政府有關(guān)部門可通過(guò)評(píng)估等級(jí)對(duì)其實(shí)施分類管理、分類指導(dǎo)，并通過(guò)社會(huì)發(fā)布、宣傳推介、優(yōu)先推薦等方式將獲得較高評(píng)估等級(jí)的組織推薦給公眾，解除網(wǎng)民的后顧之憂，為合法的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織擴(kuò)大社會(huì)影響力、吸納社會(huì)資源、取得社會(huì)支持創(chuàng)造良好的條件。

［1］中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第22次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告［EB/OL］.http://www.cnnic.net.cn/dtygg/dtgg/W02011 0719521725234632.pdf,2011-07-19.

D669.4 < class="emphasis_bold">［文章標(biāo)識(shí)碼］ A

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1671-5136（2011） 03-0005-04

2011-09-06

本文系南京市2011年軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目《南京網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織現(xiàn)狀分析與監(jiān)管對(duì)策的研究》（項(xiàng)目編號(hào)：201102026）的階段性成果。執(zhí)筆：劉斌、龔冬梅、程亮、趙文健、黃文娟、王治保。