關(guān)于調(diào)整完善政策吸引高素質(zhì)青年入伍的幾點思考

■ 廣東省軍區(qū)司令員 劉聯(lián)華 少將

近年來，國家和軍委、總部順應(yīng)軍隊改革發(fā)展潮流，深化征兵工作改革，出臺了一系列優(yōu)惠政策，吸引了許多有較高學(xué)歷的適齡青年入伍，改善了兵員結(jié)構(gòu)，提高了兵員整體素質(zhì)。但去年以來“當(dāng)兵熱”明顯降溫，高素質(zhì)青年應(yīng)征不積極的現(xiàn)象比較普遍，征集的大學(xué)生士兵總體“含金量”不高。解決上述問題，必須用改革的辦法，創(chuàng)新思路，進一步完善優(yōu)化征集、培養(yǎng)、安置等配套政策。

一、改進大學(xué)生預(yù)征政策，優(yōu)化征集方式

我國近年高考平均升學(xué)率約80%，據(jù)教育部統(tǒng)計，由于人口出生率下降，2009年、2010年全國高考報名人數(shù)下降了200萬，并呈速度加快趨勢，這對從高中畢業(yè)生中大規(guī)模挑選高素質(zhì)兵員提出了嚴峻挑戰(zhàn)。我國每年有600余萬高校應(yīng)屆畢業(yè)生，理應(yīng)成為征集高素質(zhì)兵員的重要來源。但從實際情況看，大學(xué)畢業(yè)生預(yù)征積極性不高和“預(yù)征不應(yīng)征”的問題比較普遍；征集的在讀生占大學(xué)生士兵比例過高；學(xué)費補償、助學(xué)貸款代償申領(lǐng)程序繁雜，兌現(xiàn)周期長，落實到位比例小。出現(xiàn)這些問題，主觀上是公民國防意識有所淡化、大學(xué)生群體依法服兵役觀念不強?？陀^上看，現(xiàn)行兵役法規(guī)對大學(xué)生參加預(yù)征缺乏強制約束力，預(yù)征與征集有5個月時間差，期間不確定因素多，預(yù)征對象流失大。另一方面，各級征兵工作機構(gòu)屬臨時機構(gòu)，縣（市、區(qū)）人武部編制人員少，對高校征兵工作想管管不過來；高校集中地區(qū)，當(dāng)?shù)卣A(yù)征經(jīng)費負擔(dān)重；高校體制編制改革后，院校武裝部建設(shè)薄弱，影響了征兵工作開展。從目前征集工作實際看，應(yīng)著重從以下幾個方面改進。一是將征兵宣傳納入全民國防教育內(nèi)容體系。在高校加強兵役法和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)成就宣傳教育，強化依法服兵役意識，引導(dǎo)適齡青年確立參軍盡義務(wù)、軍營建功立業(yè)的價值取向，激發(fā)他們熱愛國防、報效祖國的內(nèi)在動力。二是逐步減少在讀大學(xué)生征集數(shù)量。從實際看，在讀大學(xué)生入伍影響本人完成學(xué)業(yè)，且由其入學(xué)前戶籍地落實優(yōu)撫政策的執(zhí)行難度較大。三是進一步改進并大力推行預(yù)征制度。將大學(xué)畢業(yè)生參加預(yù)征義務(wù)化，大學(xué)畢業(yè)生參加預(yù)征登記情況納入畢業(yè)、就業(yè)資格審查；結(jié)合直招士官，每年4月至6月組織對有參軍意愿的預(yù)征大學(xué)畢業(yè)生進行體檢政審，7月份與直招士官同步入伍；或7月份完成初定兵，年底征集時，其入學(xué)前戶籍所在地兵役機關(guān)對持有證明手續(xù)的初定兵進行復(fù)檢復(fù)審，確保合格者優(yōu)先入伍；參加預(yù)征后不符合征集條件或因其他原因未能入伍的，轉(zhuǎn)服預(yù)備役。四是簡化入伍學(xué)費補償、助學(xué)貸款代償程序。明確主管機構(gòu)，由批準(zhǔn)入伍的兵役機關(guān)或入伍后所在部隊向其就讀學(xué)校核對學(xué)費和貸款情況后，逐級上報審批核發(fā)；也可統(tǒng)一學(xué)費補償標(biāo)準(zhǔn)，入伍后由部隊負責(zé)發(fā)放。五是適應(yīng)預(yù)征制度改革加強征兵機構(gòu)建設(shè)。健全高校武裝部，細化兵役機關(guān)、教育、人力資源和社會保障等部門及高校開展預(yù)征工作的職責(zé)任務(wù)，中央或省對高校集中地區(qū)預(yù)征工作給予適當(dāng)經(jīng)費補助。

二、健全選拔培養(yǎng)使用政策，吸引保留人才

應(yīng)堅持多種方式搞好教育，引導(dǎo)適齡青年參軍保家衛(wèi)國、樂于奉獻、勇于犧牲。但對其謀求在部隊發(fā)展，實現(xiàn)人生理想的現(xiàn)實考慮，也應(yīng)予以理解。通過加大對高素質(zhì)士兵選拔使用，使其有用武之地，在滿足軍隊建設(shè)需要的同時，可以有效吸引高素質(zhì)人才入伍，帶動士兵群體素質(zhì)的提高。一是擴大征集大學(xué)畢業(yè)生士兵比例的同時，相應(yīng)增加大學(xué)生士兵提干數(shù)量。為軍隊選拔高素質(zhì)人才，應(yīng)逐步從地方高校人才培養(yǎng)的起點轉(zhuǎn)到終點上來。可適當(dāng)減少國防生數(shù)量，堅持從具有二本以上學(xué)歷的優(yōu)秀士兵和專業(yè)技術(shù)骨干中選拔干部的標(biāo)準(zhǔn)，并大幅增加指標(biāo)，吸引更多高素質(zhì)大學(xué)畢業(yè)生參軍入伍。二是加大義務(wù)兵選改士官比例。除特殊專業(yè)崗位繼續(xù)依托地方院校定點培養(yǎng)外，壓縮直招士官數(shù)量規(guī)模，基層指揮士官和軍地通用專業(yè)士官，全部從義務(wù)兵中選?。辉黾痈呒夹g(shù)專業(yè)士官和中、高級士官編制數(shù)量，將士官專業(yè)技術(shù)職稱納入地方職業(yè)資格認定體系，完善選取、套改、退役機制，讓更多高素質(zhì)義務(wù)兵有機會選取士官。三是合理使用。各級均應(yīng)建立優(yōu)秀士兵人才數(shù)據(jù)庫，加強針對性培養(yǎng)，合理分配崗位，發(fā)揮優(yōu)勢特長，做到人盡其才。

三、完善優(yōu)待安置政策，促進退役士兵就業(yè)

依法服兵役是公民應(yīng)盡的義務(wù)。但受軍隊編制員額所限，服現(xiàn)役的僅占少數(shù)，他們比同齡青年奉獻得更多。國家在給予精神鼓勵的同時，應(yīng)制定配套的優(yōu)待安置政策，維護其合法權(quán)益，保證服役者不吃虧。各地已陸續(xù)取消了計劃經(jīng)濟時期的指令性安置方式，在此背景下，應(yīng)把扶持就業(yè)、提高優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)作為優(yōu)撫安置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，保證其享受的優(yōu)撫待遇略高于（至少不低于）地方同層次人員。但從調(diào)研情況看，政策不配套、權(quán)利義務(wù)不對等、負擔(dān)不均衡等現(xiàn)象值得關(guān)注。如國家“四險一金”（醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險和住房公積金）等公共性保障政策沒有將義務(wù)兵納入保障范圍；在退役士兵安置改革中，有的地方簡單用低標(biāo)準(zhǔn)的貨幣安置方式一補了之，使當(dāng)?shù)剡m齡青年入伍熱情明顯下降；大學(xué)生士兵在就學(xué)就業(yè)安置方面，優(yōu)惠政策規(guī)定比較原則，操作性不強，激勵作用不明顯；以戶籍人口基數(shù)為主分配任務(wù)，“出兵越多、負擔(dān)越重”；優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)偏低且地區(qū)差異大，個別貧困地區(qū)的優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)甚至低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ辖?。解決上述問題應(yīng)把握好三點：一是由中央財政安排專項資金，落實義務(wù)兵服役期間“四險一金”，體現(xiàn)社會公平和軍人特殊職業(yè)的地位價值。二是在繼續(xù)開展好退役士兵免費職業(yè)技能培訓(xùn)的同時，參照國家給予“三支一扶”期滿高校畢業(yè)生的優(yōu)惠政策，大學(xué)畢業(yè)生士兵退役后，報考公務(wù)員或參加事業(yè)單位招聘，根據(jù)其服役年限、職別等級、德才表現(xiàn)等，采取放寬報名條件、增加相應(yīng)分數(shù)等具體措施，落實同等條件下優(yōu)先錄取的優(yōu)惠政策；就業(yè)創(chuàng)業(yè)時，在減免稅費、提供小額擔(dān)保貸款、享受職業(yè)培訓(xùn)補貼等方面，給予不低于“三支一扶”期滿高校畢業(yè)生的優(yōu)惠。對大學(xué)生退役士兵進入專武干部隊伍給予政策傾斜，繼續(xù)推行政法院校為公檢法系統(tǒng)定向崗位招錄退役士兵政策，逐步擴大招錄比例。三是分級負擔(dān)優(yōu)待保障資金，適當(dāng)提高優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)。由中央財政安排基本優(yōu)待補助金，省根據(jù)各地市經(jīng)濟發(fā)展情況統(tǒng)籌資金、統(tǒng)一優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，市、縣酌情給予地區(qū)性補貼，優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)不低于本省最低生活保障金。

四、統(tǒng)籌兼顧各方關(guān)切，保持政策穩(wěn)定連貫

應(yīng)征青年參軍服役涉及軍地多個部門、牽動多個層面利益，社會關(guān)注度高，統(tǒng)籌兼顧各方利益，保持政策穩(wěn)定連貫非常重要。要注意處理好三個關(guān)系。一是處理好大學(xué)生和其他青年群體入伍的關(guān)系。在落實大學(xué)生入伍優(yōu)惠政策的同時，必須兼顧其他青年群體，保障其征集、服役和安置中應(yīng)享有的政策落到實處。二是處理好發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)撫政策差異的關(guān)系。廣東省上世紀90年代將優(yōu)待保障模式由原來以縣級為主調(diào)整為分級負擔(dān)、重點補助，大幅提高了優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，這種分級負擔(dān)的優(yōu)待保障模式值得借鑒。三是處理好推進改革和保持政策穩(wěn)定連貫的關(guān)系。建立符合國情、軍情、有中國特色的兵役制度，必須研究和適應(yīng)快速發(fā)展的經(jīng)濟社會情況，對相關(guān)政策規(guī)定進行改進和完善。但兵役政策涵蓋征集入伍、部隊使用和退役安置的全過程，政策的效果及影響力需要2年至3年甚至更長的周期才能顯現(xiàn)。當(dāng)前吸引以大學(xué)畢業(yè)生為重點的高素質(zhì)青年入伍的改革，符合實際，方向正確，這樣的政策，應(yīng)在一定時期內(nèi)繼續(xù)堅持并保持相對穩(wěn)定。