談?wù)勵A(yù)備役部隊(duì)非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設(shè)

■ 遼寧某陸軍預(yù)備役步兵師師長 王 光

搶修輸油管線

隨著我軍職能向“應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)”拓展，預(yù)備役部隊(duì)必須在繼續(xù)做好軍事斗爭準(zhǔn)備的同時，不斷加強(qiáng)非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設(shè)。

（一）合理構(gòu)建應(yīng)急力量體系。重點(diǎn)是結(jié)合任務(wù)合理構(gòu)建各級應(yīng)急隊(duì)伍，形成各級的“拳頭”力量。在整體結(jié)構(gòu)上，要自上而下，突出重點(diǎn)。以省建師為例，全師應(yīng)以一個駐地位置相對居中的團(tuán)為基礎(chǔ)，組建一支規(guī)模在500人左右的師級應(yīng)急分隊(duì)，由師直接指揮，負(fù)責(zé)全省范圍內(nèi)的應(yīng)急任務(wù)。各團(tuán)也應(yīng)以一個營為基礎(chǔ)，組建一支規(guī)模在200人左右的團(tuán)級應(yīng)急分隊(duì)，由各團(tuán)直接指揮，主要負(fù)責(zé)編兵所在市(地)范圍內(nèi)的應(yīng)急任務(wù)。同樣，各營也應(yīng)組建一支規(guī)模在70人左右的應(yīng)急分隊(duì)，負(fù)責(zé)編兵所在縣（區(qū)）范圍內(nèi)的應(yīng)急任務(wù)。其中，師團(tuán)兩級應(yīng)急分隊(duì)作為“拳頭”力量要重點(diǎn)建設(shè)，各級應(yīng)急分隊(duì)在人員構(gòu)成上不得交叉編組。另外，各級在組建重點(diǎn)應(yīng)急分隊(duì)的同時，還要組建適當(dāng)規(guī)模的通信、運(yùn)輸、修理、醫(yī)療等支援保障分隊(duì)，隨時支援保障主力應(yīng)急力量遂行任務(wù)。在專業(yè)設(shè)置上，要結(jié)合實(shí)際，一專多能。預(yù)備役部隊(duì)可能擔(dān)負(fù)的應(yīng)急任務(wù)有多種，包括：各類搶險救災(zāi)、處置公共衛(wèi)生事件、維護(hù)社會穩(wěn)定等等。預(yù)備役部隊(duì)不可能也沒必要針對每種任務(wù)組建一支與之相對應(yīng)的專業(yè)應(yīng)急分隊(duì)，在這種情況下，必須認(rèn)真研究駐地人文、地理、氣象、水文、地質(zhì)、交通及核能、電力等工礦企業(yè)的情況，把潛在的各類安全威脅梳理清晰，科學(xué)分析判斷哪些是重點(diǎn)威脅、哪些是一般威脅，哪些是頻發(fā)性威脅、哪些是偶發(fā)性威脅，從而確定本級應(yīng)急分隊(duì)?wèi)?yīng)重點(diǎn)擔(dān)負(fù)什么任務(wù)。比如：在河流較多、降雨量較大的地區(qū)，設(shè)置抗洪搶險應(yīng)急分隊(duì)；在山林較多、干旱多風(fēng)的地區(qū)，設(shè)置撲火救災(zāi)應(yīng)急分隊(duì)；在距離中心城市較近的地區(qū)設(shè)置維護(hù)社會穩(wěn)定應(yīng)急分隊(duì)；在大型核化生企業(yè)所在地設(shè)置防化應(yīng)急分隊(duì)；在山洪、泥石流多發(fā)地設(shè)置工程維護(hù)應(yīng)急分隊(duì)等。同時，由于各類突發(fā)事件的不確定性，不同專業(yè)的應(yīng)急分隊(duì)在精通本職專業(yè)技能的同時，還要拓展功能，做到一專多能、一隊(duì)多用，能夠遂行各類應(yīng)急任務(wù)。在兵員編組上，要合理布局，力求“快、專、實(shí)”。預(yù)備役部隊(duì)現(xiàn)行編制體系和專業(yè)設(shè)置是按照完成作戰(zhàn)任務(wù)制定的，因此在指定各級應(yīng)急分隊(duì)時，要盡量選擇與應(yīng)急專業(yè)相近的分隊(duì)擔(dān)任，同時在編兵整組時視情進(jìn)行調(diào)整。一是要盡量將應(yīng)急分隊(duì)集中在一個地區(qū)編組，避免編組范圍過大，以節(jié)省人員集結(jié)收攏時間。二是要盡量將應(yīng)急分隊(duì)編組在效益好、人員在位率高的廠礦和企事業(yè)單位（避免在農(nóng)村編組）。主要考慮是：農(nóng)村人員經(jīng)常外出打工，平時在位率低，容易出現(xiàn)“在冊不在位”的現(xiàn)象，一旦發(fā)生緊急情況，不利于部隊(duì)快速行動。三是要盡量選擇與應(yīng)急分隊(duì)任務(wù)專業(yè)相近的部門編組，如抗洪搶險應(yīng)急分隊(duì)可選擇在道路工程建設(shè)企業(yè)，撲火應(yīng)急分隊(duì)可編組在大型化工企業(yè)的消防部門，醫(yī)療救護(hù)分隊(duì)可編組在醫(yī)院和防疫部門等。

（二）切實(shí)抓好應(yīng)急戰(zhàn)備建設(shè)。把預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?yīng)急戰(zhàn)備建設(shè)當(dāng)作一件大事常抓不懈，抓好抓實(shí)，確保關(guān)鍵時刻拉得出、上得去、用得好。建立高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。適應(yīng)搶險救災(zāi)、維護(hù)社會穩(wěn)定等應(yīng)急行動政府主導(dǎo)、參與力量多元等特點(diǎn)，建立一個在上級軍事機(jī)關(guān)和地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由本級首長機(jī)關(guān)和地方政府相關(guān)部門構(gòu)成的統(tǒng)一、高效、合成、靈敏、有序的聯(lián)合指揮體系，并形成相應(yīng)的工作運(yùn)行機(jī)制，做到指揮聯(lián)動、情況互通、信息共享、協(xié)同一致。建立軍地共享的情報信息體系。一方面，與駐地公安、消防、安監(jiān)、防汛及政府應(yīng)急辦等有關(guān)部門建立長期的信息交流機(jī)制，確保一旦發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件苗頭，能及時互通信息，做到預(yù)有準(zhǔn)備。另一方面，廣泛利用預(yù)備役部隊(duì)基層預(yù)編官兵行業(yè)眾多、分布面廣的特點(diǎn)，組建覆蓋全地區(qū)的信息情報收集網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)關(guān)注可能發(fā)生的各類自然災(zāi)害、重大公共安全事件和影響社會穩(wěn)定的安全生產(chǎn)事故等，確保各地發(fā)生的突發(fā)事件能夠第一時間上報，為指揮機(jī)關(guān)定下決心提供可靠的情報信息保障。建立配套的應(yīng)急預(yù)案體系。依據(jù)國家和軍隊(duì)的相關(guān)法規(guī)，結(jié)合駐地及自身實(shí)際，制定處置各類突發(fā)事件的預(yù)案，做到既有總體方案，也有分任務(wù)、分方向、分層次的分項(xiàng)方案；既有各類行動的主案，也有針對各類行動的配套保障方案，縱向銜接，橫向配套。各類預(yù)案要把問題估計(jì)得嚴(yán)重一些，把情況設(shè)想得復(fù)雜一些，把行動設(shè)計(jì)得精細(xì)一些，力求一種情況多套預(yù)案，一套預(yù)案多種策略，確保部隊(duì)在實(shí)際行動中快而不亂。建立完善的物資（器材）儲備體系。在儲備種類上，一是指揮通信器材，包括大功率電臺、衛(wèi)星通信、衛(wèi)星導(dǎo)航等現(xiàn)代化通信指揮器材以及發(fā)電機(jī)組、變壓設(shè)備等電力器材。二是專業(yè)應(yīng)用器材，包括挖掘機(jī)、植樁機(jī)、沖鋒舟、救生衣、生命探測儀、風(fēng)力撲火器、防化洗消車等。三是生活保障物資，包括個人生活裝具、野營器材、野炊器材等。在儲備方式上，專用物資器材一般采取向上級請領(lǐng)的方式儲備。通用物資器材一般采取以下幾種方式儲備：大型工程機(jī)械、車輛等，在地方專業(yè)對口單位預(yù)編儲備；便于長期儲存的物資器材，如帳篷、發(fā)電機(jī)、個人生活裝具、救生衣等，在部隊(duì)?wèi)?zhàn)備庫內(nèi)分類儲存；不便于實(shí)物儲備且不方便臨時大量采購的物資，如糧食、藥品等，提前擬制訂購計(jì)劃，選擇相應(yīng)企業(yè)預(yù)訂儲備。此外，還要建立應(yīng)急戰(zhàn)備物資儲備資金，與應(yīng)急行動物資采購計(jì)劃配合使用，專門用于保障部隊(duì)?wèi)?yīng)急行動。

（三）科學(xué)組織應(yīng)急訓(xùn)練演練。堅(jiān)持軍事訓(xùn)練的中心地位，把非戰(zhàn)爭軍事行動訓(xùn)練演練納入部隊(duì)軍事訓(xùn)練體系統(tǒng)籌安排，本著突出重點(diǎn)帶全局的原則抓好落實(shí)。重點(diǎn)抓好首長機(jī)關(guān)指揮訓(xùn)練。一方面要抓好首長機(jī)關(guān)的指揮技能訓(xùn)練。利用典型案例，組織首長機(jī)關(guān)進(jìn)行分析判斷情況、指揮決策等內(nèi)容的訓(xùn)練，提高謀略水平；構(gòu)想復(fù)雜多變的環(huán)境，加強(qiáng)首長機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)和情況處置訓(xùn)練，提高綜合處置能力。另一方面要抓好聯(lián)合指揮訓(xùn)練。以搶險救災(zāi)、維護(hù)社會穩(wěn)定等行動為課題，設(shè)置軍警民聯(lián)合行動條件，組織首長機(jī)關(guān)進(jìn)行聯(lián)合指揮訓(xùn)練，以指揮協(xié)同、聯(lián)合行動為重點(diǎn)，檢驗(yàn)指揮機(jī)構(gòu)的科學(xué)性、指揮體系的可靠性，提高首長機(jī)關(guān)的指揮協(xié)同能力。重點(diǎn)抓好專業(yè)技能應(yīng)用訓(xùn)練。一是抓好基本常識的學(xué)習(xí)。突出洪水災(zāi)害、冰雪災(zāi)害、地震災(zāi)害、火災(zāi)、公共安全突發(fā)事件等情況的救援和防護(hù)知識以及民族宗教政策、邊防政策、防暴條令等相關(guān)法規(guī)政策的學(xué)習(xí)，掌握處置各類突發(fā)事件的基本理論和原則。二是抓好基本技能的訓(xùn)練。突出抗洪搶險行動中的道路搶修、構(gòu)筑堤壩、抗?jié)撑藕?、沖鋒舟操作；抗震救災(zāi)中的生命探測、人員救護(hù)、防疫洗消；防火救災(zāi)中的各類防火器材的使用；維護(hù)社會穩(wěn)定中各類防暴器材的使用及心理攻勢等專業(yè)技能的訓(xùn)練，提高官兵對各類突發(fā)事件的處置能力。重點(diǎn)抓好各類情況綜合演練。一是抓好室內(nèi)演練。在理論學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，定期組織室內(nèi)演練，每次針對不同的課目，設(shè)置不同的情況，采取編組作業(yè)、實(shí)案推演、總結(jié)講評等方法，重點(diǎn)演練組織指揮、行動程序、戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法等內(nèi)容，提高各級指揮員的組織協(xié)調(diào)和情況處置能力。二是抓好實(shí)兵演練。結(jié)合不同季節(jié)和特殊時段，針對可能發(fā)生的各類事件組織實(shí)兵演練。例如：在汛期來臨之際組織抗洪搶險演練，在社會敏感期組織維持社會秩序和保交護(hù)路演練，在春秋多風(fēng)干燥季節(jié)組織護(hù)林防火演練等，讓官兵提前進(jìn)入情況，確保一旦發(fā)生險情，能迅速出動，從容應(yīng)對。三是抓好聯(lián)合演練。每年選擇一個應(yīng)急行動課題，與政府相關(guān)部門、公安、武警、消防等單位組織聯(lián)合演練，重點(diǎn)圍繞組織指揮、力量使用、行動協(xié)同、綜合保障等問題進(jìn)行演練，力求多要素參加、全過程實(shí)施，使軍地指揮員都熟悉掌握應(yīng)急行動的指揮程序和方法。