圍繞基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)需求加快轉(zhuǎn)變國防動員能力生成模式

■ 寧夏軍區(qū)司令員、自治區(qū)國防動員委員會常務(wù)副主任 昌業(yè)廷 少將

信息化條件下國防動員能力，是以信息系統(tǒng)為依托，按照體系作戰(zhàn)需求，將平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、快速動員、支前保障能力進行有機融合，實現(xiàn)高效、順暢、精確、系統(tǒng)的動員目標(biāo)。加快轉(zhuǎn)變國防動員能力生成模式，對于支援和保障基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)具有重要的現(xiàn)實意義。

一、準(zhǔn)確把握國防動員能力生成模式轉(zhuǎn)變的本質(zhì)要求

轉(zhuǎn)變國防動員能力生成模式，就是要以滿足基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)需求為目的，從國防動員目標(biāo)對象、方法手段、力量構(gòu)成、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換和潛力掌控上，改變傳統(tǒng)動員模式，提高動員效率，增強遂行動員任務(wù)和保障作戰(zhàn)能力。

目標(biāo)對象精準(zhǔn)化?；谛畔⑾到y(tǒng)的體系作戰(zhàn)是精確化的作戰(zhàn)行動。各種作戰(zhàn)力量、作戰(zhàn)要素、作戰(zhàn)行動，通過信息化手段和平臺，實現(xiàn)在不同時間、空間上的無縫鏈接。這種新的作戰(zhàn)樣式，要求必須精確動員各種力量，精確組織支前保障行動。為此，要充分運用信息技術(shù)，將作戰(zhàn)行動對人員、物資、裝備、技術(shù)需求的種類、數(shù)量信息，通過精確計算、精確定位、精確控制、精確保障、精確實施、精確評估，實現(xiàn)作戰(zhàn)需求與動員支前保障的精確對接。

方法手段技術(shù)化。體系作戰(zhàn)的國防動員支前，徹底改變了傳統(tǒng)的動員支前模式，應(yīng)急支前、支援保障的方式呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、科技化、信息化的特征，動員支前機構(gòu)、力量、物資、技術(shù)等通過網(wǎng)絡(luò)平臺聯(lián)結(jié)為一個上下貫通、左右互聯(lián)的動員支前體系，動員支前保障與軍事需求、動員支前力量與保障對象、動員支前保障方法與組織實施，都是通過技術(shù)手段達成的。從一定意義上講，這種技術(shù)的密集性和先進性，已經(jīng)成為信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)能力生成的基本手段。

力量構(gòu)成集約化?；谛畔⑾到y(tǒng)的體系作戰(zhàn)，要求動員支前的力量編成必須著眼作戰(zhàn)體系內(nèi)各軍兵種和作戰(zhàn)、保障力量構(gòu)成，將信息作戰(zhàn)、信息保障、信息支援等力量，按照作戰(zhàn)保障需求，采取集成化、模塊化編組形式，在不同的作戰(zhàn)時空、作戰(zhàn)階段、作戰(zhàn)行動中，與支前保障對象直接融合，以各種方式遂行支前保障任務(wù)，實現(xiàn)動員支前各種力量與體系作戰(zhàn)力量的有效銜接和高度聚合。

平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換快速化?；谛畔⑾到y(tǒng)的體系作戰(zhàn)，戰(zhàn)爭準(zhǔn)備的水平和質(zhì)量很大程度上決定著戰(zhàn)爭的勝負，國防動員的平時和戰(zhàn)時界限越來越模糊。國防動員不僅貫穿于戰(zhàn)爭的始終，而且在戰(zhàn)前和平時期以及戰(zhàn)后連綿不斷地進行著，沒有明顯界限和時間差，平戰(zhàn)準(zhǔn)備更加一體化、快捷化。

潛力資源數(shù)字化。信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)，要求國防動員必須充分運用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)潛力調(diào)查、統(tǒng)計、使用、管理的數(shù)字化和智能化，使?jié)摿?shù)據(jù)收集、傳輸、儲存綜合一體和智能高效，既能夠?qū)訂T潛力快速查詢和綜合匯總，也能夠?qū)崟r、動態(tài)、在線更新數(shù)據(jù)信息，還能夠根據(jù)軍事需求和資源潛力科學(xué)合理制訂動員計劃方案，從而提高國防動員支前的時效性和精確性。

二、切實認(rèn)清國防動員能力生成模式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀

近幾年來，通過不斷完善法規(guī)、健全機制、建強隊伍、優(yōu)化保障，國防動員能力得到有效提升，但與保障基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)的要求還有較大差距。我們必須切實認(rèn)清現(xiàn)狀、找準(zhǔn)不足，科學(xué)確定國防動員能力生成模式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)定位。

國防動員體制機制與平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換要求不相適應(yīng)。當(dāng)前，我國國防動員機構(gòu)建設(shè)按照“平時能應(yīng)急、戰(zhàn)時能應(yīng)戰(zhàn)”和“平戰(zhàn)結(jié)合、雙應(yīng)一體”的思路，完善了省市縣三級國防動員機構(gòu)，基本達到了“要素齊全、機構(gòu)單設(shè)、人員單列”的目標(biāo)。但目前還存在著組織機構(gòu)不統(tǒng)一、力量分散、職能交叉、角色錯位等問題，主要表現(xiàn)在：一是主體權(quán)責(zé)錯位?！秶绖訂T法》明確規(guī)定，國防動員是“政府行為”，應(yīng)由“政府主導(dǎo)”，但實際運行模式卻是“軍隊主導(dǎo)”、以軍隊為主抓落實。這種主體權(quán)責(zé)的不明晰，造成軍地雙方職責(zé)的不對稱，使政府在國防動員中處于被動從屬的地位，主體職能作用沒有發(fā)揮出來，動員落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)不暢通。二是任務(wù)分工不清。目前設(shè)在地方政府的辦事機構(gòu)，除人防系統(tǒng)為編制單列、人員專職外，其他辦事機構(gòu)均為掛靠、人員多為兼職。這種機構(gòu)設(shè)置、人員編配上的模糊重疊，造成兼職機構(gòu)和人員工作措施不力動力不足，影響了國防動員落實質(zhì)量和效益。三是提報機制滯后。軍事需求的提報程序不夠規(guī)范，軍事需求由誰提、怎么提、誰受理以及平時怎么提、戰(zhàn)時怎么提等問題沒有具體明確，導(dǎo)致平時需求掌握不清、戰(zhàn)時不能滿足需要，提報機制為軍事需求服務(wù)的質(zhì)量大打折扣。

國防動員潛力儲備與支援保障要求不相適應(yīng)。一是潛力調(diào)查職責(zé)不明。國防動員潛力調(diào)查是一項社會性很強的工作，涉及面廣、影響范圍大、牽涉對象多，應(yīng)以政府為主體來進行。但各地做法不一，有的多以軍事機關(guān)為主、地方政府為輔來組織實施。由于軍事機關(guān)本身不具備社會行政權(quán)力，調(diào)查工作受限，從而影響和制約了潛力調(diào)查工作的有效進行。二是潛力調(diào)查深入不夠。信息化戰(zhàn)爭條件下，戰(zhàn)場對動員資源保障的需求呈現(xiàn)出較強的隨機性，要求資源潛力更多以“非實物化”、“非倉儲化”的方式積蓄于經(jīng)濟社會發(fā)展之中，戰(zhàn)時通過調(diào)動平時聚合的強大生產(chǎn)能力，實現(xiàn)戰(zhàn)時動員資源的快速、精確釋放，滿足未來戰(zhàn)場的不確定要求。但目前國防動員潛力調(diào)查還局限于對現(xiàn)有顯性資源進行傳統(tǒng)意義上的一般性統(tǒng)計，對潛在的生產(chǎn)、保障能力的掌握卻不夠精準(zhǔn)。三是潛力調(diào)查效益不高。在潛力調(diào)查中存在著資料不夠翔實、數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確、軍地相互反饋不夠及時、潛力能力轉(zhuǎn)換機制不夠順暢等問題，影響和制約了動員潛力作用的有效發(fā)揮。

國防動員訓(xùn)練體系與履行任務(wù)需要不相適應(yīng)。一是訓(xùn)練內(nèi)容比較單一。國防動員訓(xùn)練基本局限于啟動動員機制、兵員動員集結(jié)、搶險救災(zāi)等基礎(chǔ)性、非戰(zhàn)爭行動科目訓(xùn)練，應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)，特別是遂行戰(zhàn)時國防動員行動演練較少，訓(xùn)練內(nèi)容與體系作戰(zhàn)需求還不相適應(yīng)。二是演練結(jié)合實際不緊密。對信息化條件下“雙應(yīng)”需求認(rèn)識還不夠清晰，組織演練的規(guī)模和數(shù)量質(zhì)量還不夠精確。演練中動員機制的啟動運行演練多，結(jié)合轄區(qū)社情、災(zāi)情等實際情況和戰(zhàn)時可能擔(dān)負任務(wù)的演練少。三是訓(xùn)練制度保障不配套。由于國家目前還沒有制定相應(yīng)法規(guī)，對國防動員各辦事機構(gòu)和人員的訓(xùn)練時間、內(nèi)容、方法、考核等沒有作出規(guī)定，使動員訓(xùn)練的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)不清，單靠設(shè)在軍隊的綜合辦事機構(gòu)協(xié)調(diào)落實難度較大。

國防動員保障體系與軍事需求發(fā)展不相適應(yīng)。一是法規(guī)制度建設(shè)還不夠完善健全。國家先后出臺了《國防法》、《國防動員法》、《人民防空法》等法規(guī)，但動員準(zhǔn)備與實施的配套法規(guī)制度還不夠完善，特別是動員指揮機構(gòu)設(shè)置、人員編制、職責(zé)分工，動員指揮程序方法、動員需求軍地對接、民用裝備器材征用補償、戰(zhàn)時企業(yè)應(yīng)急生產(chǎn)等制度還不夠健全配套，缺乏具體的法律依據(jù)。二是保障機制還不能有效對接。我國現(xiàn)行的保障機制與美歐等國家在保障方式上奉行的“先參戰(zhàn)先保障”的思路相比較，還存在著“多頭保障”、“無序保障”、“后備后保障”等問題，與實現(xiàn)軍事需求有效對接差距較大。三是保障資源不能充分利用。按照國防動員現(xiàn)行的保障要求，各級雖然都對保障資源進行了一定程度的儲備，但在資源整合、優(yōu)化配置上與實現(xiàn)國防資源的合理使用、共建共享要求還不相符，保障資源的作用沒有得到有效發(fā)揮。

三、加快完善國防動員能力生成模式轉(zhuǎn)變的對策措施

根據(jù)我國國防動員能力建設(shè)現(xiàn)狀，必須把軍事斗爭準(zhǔn)備和地方經(jīng)濟社會建設(shè)有機融合起來，以省軍區(qū)系統(tǒng)擔(dān)負的基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)動員支前保障任務(wù)為牽引，以雄厚的信息資源潛力為依托，以軍民融合發(fā)展為基本模式，積極建立與軍事斗爭相匹配、與基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與突發(fā)事件應(yīng)急機制相銜接的新型國防動員能力生成模式。

建強信息系統(tǒng)。國防動員系統(tǒng)各種力量組成復(fù)雜，動員能力生成要素豐富，必須依托先進的信息技術(shù)，對國防動員各領(lǐng)域各系統(tǒng)進行信息化改造、滲透和融合。一是建立國防動員信息網(wǎng)絡(luò)。依托各級相對完善的地方政務(wù)網(wǎng)和軍隊信息網(wǎng)，利用已有的國防動員指揮自動化軟件硬件建設(shè)成果，把各級政府、軍事機構(gòu)有效連接起來，建立縱向貫通、橫向連接，“共享、融合、聯(lián)動”的動員指揮網(wǎng)絡(luò)。利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)強大的查詢、計算、處置、傳輸功能，將各類子系統(tǒng)連接融合起來，實現(xiàn)國防動員力量、物資、科技、裝備等要素有機融合、有效運轉(zhuǎn)、效能倍增。二是研發(fā)軟件和數(shù)據(jù)庫。著眼國防動員平時準(zhǔn)備和戰(zhàn)時實施需要，發(fā)揮軍民融合優(yōu)勢，研制開發(fā)集機關(guān)辦公、動員指揮、聯(lián)動訓(xùn)練、潛力調(diào)查功能于一體的國防動員信息系統(tǒng)軟件，引接地方公安、安全、應(yīng)急、交通、氣象、水利、地震、海事、林業(yè)、地質(zhì)、衛(wèi)生等部門的信息，建立國防動員實時、動態(tài)的潛力數(shù)據(jù)庫。三是提高國防動員基礎(chǔ)建設(shè)信息化水平。積極與地方發(fā)改委、財政廳、工業(yè)信息化廳、交通廳、通信管理局等部門協(xié)調(diào)，在地方信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)中貫徹國防要求。通過嵌入、改造、鏈接等方法，加強人防工程、交戰(zhàn)設(shè)施、經(jīng)濟動員中心和科技動員單位的信息化建設(shè)。

優(yōu)化力量體系。按照反應(yīng)迅速、精干合成和配套銜接的要求，努力建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能多樣、優(yōu)勢互補的力量體系。一要調(diào)整編配比例。著眼基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)需求，融合優(yōu)化民兵預(yù)備役專業(yè)分隊、國防動員專業(yè)保障隊伍和地方單一災(zāi)害救援力量，構(gòu)建立體化、一體化、遠中近相互銜接的攻防兼?zhèn)?、“一種編制多種任務(wù)、一種任務(wù)多種力量、一種力量多種用途”的力量結(jié)構(gòu)體系，按照模塊化編成思路，編組作戰(zhàn)支援、作戰(zhàn)保障、勤務(wù)保障、專業(yè)搶修、應(yīng)急維穩(wěn)、綜合保障等模塊。根據(jù)各地實際和省軍區(qū)系統(tǒng)的職能使命，重點編實建強民兵預(yù)備役防空力量、軍兵種勤務(wù)保障力量、重要目標(biāo)防衛(wèi)力量和現(xiàn)役部隊預(yù)編力量，突出遂行核心軍事任務(wù)隊伍建設(shè)；以應(yīng)急救援分隊和民兵應(yīng)急分隊為重點，調(diào)整增加抗洪搶險、消防防化、森林滅火、抗震救災(zāi)、水電氣搶修等應(yīng)急救援分隊的比例，著力打造人裝結(jié)合、指技融合的民兵預(yù)備役應(yīng)急救援分隊，統(tǒng)籌遂行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)力量建設(shè)；充分發(fā)揮地方信息優(yōu)勢，大力加強軍民通用、軍隊緊缺的信息化作戰(zhàn)力量與信息化保障力量。二要注重人才培養(yǎng)。圍繞信息化建設(shè)要求，充分發(fā)揮國家人力資源和教育資源優(yōu)勢，堅持軍隊培養(yǎng)和依托國民教育培養(yǎng)人才同時并舉、協(xié)調(diào)共進，通過軍地兼容和功能互補，形成以軍隊培養(yǎng)為主體、以地方高校培養(yǎng)為輔助、以社會特招為補充的多元育才新格局，提高動員人才整體素質(zhì)。三要優(yōu)化人員構(gòu)成。把編組著力點放在提高退伍軍人比例、專業(yè)對口率和人員在位率上，著力解決民兵、預(yù)備役部隊、人防和交通戰(zhàn)備隊伍的交叉編組問題，確保一兵一職，努力提高兵員質(zhì)量。

深化訓(xùn)練改革。本著“基于任務(wù)、聚焦能力、訓(xùn)用一致”的原則，以提高體系動員能力為目標(biāo)，深化訓(xùn)練改革。一要提高訓(xùn)練的針對性。在對象上，突出國防動員指揮機構(gòu)、省軍區(qū)系統(tǒng)各級和預(yù)備役部隊首長機關(guān)、專業(yè)技術(shù)分隊、信息保障、信息攻防分隊的訓(xùn)練。在內(nèi)容上，各類指揮機構(gòu)突出運用指揮信息系統(tǒng)，鍛煉指揮員和指揮機關(guān)實時把握戰(zhàn)場態(tài)勢、迅速處置各類信息、精確運用動員資源、及時調(diào)控動員行動能力；預(yù)備役部隊突出基礎(chǔ)課目、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、協(xié)同作戰(zhàn)等訓(xùn)練；民兵要側(cè)重應(yīng)急維穩(wěn)、搶險救災(zāi)和作戰(zhàn)保障等訓(xùn)練，提高快速反應(yīng)能力和快速遂行任務(wù)的能力；信息保障分隊突出用頻裝備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、武器裝備信息系統(tǒng)的搶修和維護保障訓(xùn)練，提高基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)的專業(yè)保障能力；信息攻防分隊突出信息偵察、信息干擾、信息攻防和“三戰(zhàn)”訓(xùn)練，著重提高基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)的信息攻防能力。二要增強訓(xùn)練的有效性。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)役部隊、預(yù)備役部隊、民兵和國防動員各要素，在信息系統(tǒng)支撐下，靈活運用模擬化專業(yè)訓(xùn)練、網(wǎng)絡(luò)化指揮訓(xùn)練、基地化綜合訓(xùn)練、崗位在職訓(xùn)練、軍政軍民聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演等多種方式開展訓(xùn)練。對通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、頻譜管控、維修保障、氣象測繪等一些軍民通用的專業(yè)技術(shù)，以及對口補充軍兵種部隊的首批應(yīng)急動員預(yù)備役人員，可依托編儲單位，結(jié)合生產(chǎn)科研活動提出標(biāo)準(zhǔn)要求，搞好在崗訓(xùn)練；對偵察預(yù)警、武器火控終端及用頻裝備操作等一些部隊專用、編儲單位無法開展訓(xùn)練的內(nèi)容，可結(jié)合預(yù)備役部隊和民兵年度訓(xùn)練，依托專業(yè)訓(xùn)練基地，統(tǒng)一集中組訓(xùn)；對信息偵察、信息干擾、信息欺騙、網(wǎng)絡(luò)攻防等省軍區(qū)系統(tǒng)目前無法組訓(xùn)的特殊技能訓(xùn)練，以及信息專業(yè)的業(yè)務(wù)骨干，可與相關(guān)作戰(zhàn)部隊協(xié)作掛訓(xùn)，或依托軍地專業(yè)院校和專業(yè)基地選送培訓(xùn)。三要強化訓(xùn)練的實用性。依托作戰(zhàn)信息系統(tǒng)，通過專項訓(xùn)練，分類聯(lián)合組網(wǎng)、多方逐項融合，對預(yù)備役部隊和民兵的偵察情報、指揮控制、電子對抗、網(wǎng)絡(luò)攻防、頻譜管控、信息支援、綜合保障及“三戰(zhàn)”等要素進行內(nèi)部系統(tǒng)融合訓(xùn)練，在人與信息系統(tǒng)有機結(jié)合的基礎(chǔ)上，達到互聯(lián)互通，實現(xiàn)作戰(zhàn)要素縱向聯(lián)通、橫向融合，生成信息力量支援保障的專項能力；采取混合編組、協(xié)同作業(yè)、網(wǎng)上模擬、系統(tǒng)對抗等多種形式，按照各種力量的結(jié)構(gòu)成分和能力生成過程，進行單元內(nèi)部和相互之間的集成訓(xùn)練，實現(xiàn)各種信息支援和保障單元在戰(zhàn)術(shù)層面上的融合，提高信息力量支援保障的協(xié)同能力；以要素集成訓(xùn)練和單元集成訓(xùn)練為基礎(chǔ)，采取統(tǒng)一課題、以上帶下、軍地聯(lián)合、異地同步的方法，將聯(lián)合指揮機構(gòu)、作戰(zhàn)信息系統(tǒng)和預(yù)備役部隊、民兵實兵實裝訓(xùn)練融合起來，著重訓(xùn)練聯(lián)合作戰(zhàn)行動中的情報信息、指揮控制、全維防護、綜合保障、快速動員、城市防空、參戰(zhàn)支前、維護穩(wěn)定諸方面的信息共享和協(xié)同聯(lián)合問題等，達到多單元、多要素高度集成，實現(xiàn)作戰(zhàn)體系內(nèi)部縱向銜接、橫向聯(lián)合和指揮系統(tǒng)之間的無縫鏈接。

健全法規(guī)機制。信息化戰(zhàn)爭條件下，國防動員范圍更為廣泛，對象紛繁復(fù)雜，質(zhì)量越來越高，速度越來越快，必須有配套的國防動員法規(guī)體系對動員的方針、政策、機構(gòu)、任務(wù)、措施、目標(biāo)、時限和權(quán)利、義務(wù)等做出明確具體的規(guī)定。要以《國防動員法》為基本依據(jù)，著眼軍事斗爭準(zhǔn)備和國防動員建設(shè)急需，逐步建立以《國防動員法》為主體、以地方性法規(guī)相配套、以行業(yè)法規(guī)為補充，上下銜接、完整配套、指導(dǎo)性和操作性較強的國防動員法規(guī)體系，確保各項動員建設(shè)有法可依、有章可循。要著眼集中統(tǒng)一、軍地銜接、運行順暢、反應(yīng)靈敏，理順國防動員、軍隊指揮和地方應(yīng)急管理三個系統(tǒng)之間的機構(gòu)設(shè)置、職能任務(wù)和人員組成方面的相互關(guān)系，實現(xiàn)三者的有機融合，將平時與戰(zhàn)時結(jié)合起來、軍需與民用統(tǒng)一起來、應(yīng)急與危機管理統(tǒng)合起來，為形成體系作戰(zhàn)能力奠定組織基礎(chǔ)。要將國防動員體系與應(yīng)急管理體系在機構(gòu)設(shè)置、人員組成、力量建設(shè)、方案計劃、情報信息、組織指揮等方面銜接起來，形成平戰(zhàn)一體的危機管理體系。要結(jié)合軍事斗爭準(zhǔn)備，將國防動員體系與防衛(wèi)作戰(zhàn)體系對接起來，研究機構(gòu)設(shè)置、人員組成、組織指揮、信息互通、指揮場所等方面對接的措施，將軍需與民用、動員與作戰(zhàn)有效對接起來，提高動員的保障效益。