當前國防動員和后備力量建設(shè)的幾個前沿問題

■ 軍事科學(xué)院軍隊建設(shè)研究部副部長 曾凡祥 少將

在新的歷史條件下，國防動員建設(shè)越來越重要、任務(wù)越來越艱巨、領(lǐng)域越來越寬廣，需要研究的問題也越來越多而且越來越緊迫。目前，該領(lǐng)域有幾個前沿問題需要進一步思考。

一、關(guān)于政府在國防動員中的“主體地位作用”問題

經(jīng)過長期的探索實踐，我國國防動員建設(shè)形成了軍隊提需求、國動委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實的運行模式，對于促進新時期國防動員建設(shè)、扎實推進軍事斗爭準備發(fā)揮了重要作用。但從多年的實踐看，不論是提需求環(huán)節(jié)、搞協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，還是抓落實環(huán)節(jié)，都存在不少現(xiàn)實的矛盾和問題。究其原因，主要是戰(zhàn)爭年代傳承下來的一些做法與時代要求不相適應(yīng)，國家和政府的職能難以得到有效履行，現(xiàn)行模式的體制優(yōu)勢無法得到有效發(fā)揮，影響了國防動員的質(zhì)量建設(shè)與科學(xué)發(fā)展。

強化政府的主體地位作用勢在必行?！爸黧w地位決定主體作用。”我國憲法規(guī)定，“中華人民共和國中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量”，“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理國防建設(shè)事業(yè)”。因此，雖然國務(wù)院和中央軍委都有領(lǐng)導(dǎo)國防動員的職權(quán)，但國防動員屬國家行為,政府在國防動員中應(yīng)占主導(dǎo)地位、起主體作用、負主要責任。長期以來，國民經(jīng)濟動員一直由國家計委國防司、后由國家發(fā)改委具體負責組織協(xié)調(diào)，其他領(lǐng)域的動員由軍隊各總部負責。1994年后，由國家國防動員委員會統(tǒng)一履行國防動員職能。“非典”后，國家和各級政府相繼成立應(yīng)急委員會及其辦公室，應(yīng)戰(zhàn)和應(yīng)急動員“兩個體制”明顯分離。由于國防動員的主旨是“以民保軍”，后備力量建設(shè)的實質(zhì)是“寓兵于民”，沒有政府的主導(dǎo)，依然沿用“以軍為主、上軍下民”的傳統(tǒng)做法，無論是國防動員還是后備力量建設(shè)，都將難以得到有效落實。

從世界發(fā)達國家看，美國國防動員的主體一開始就在政府。上世紀初，為應(yīng)對朝鮮戰(zhàn)爭，建立了國防動員局。在核大戰(zhàn)思想影響下，又建立了民防局，國家危機管理職能被分解由兩個局共同承擔。1956年，美針對兩個機構(gòu)并存的弊端合二而一，將“雙軌制變成單軌制”，成立“民防與國防動員局”。1979年，時任總統(tǒng)卡特又并入危機管理成立聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署，實行“三合一”，從而形成高度集中統(tǒng)一的危機管理體制。

在我國，國防動員的行為主體是政府而不是軍隊已是不爭的事實。比如，各級國動委的主要負責人，都由地方黨政“一把手”兼任。應(yīng)當說，國防動員是各級黨委、政府的重要職能，是其責無旁貸的工作，而不是所謂盡“支援軍隊”的義務(wù)，更不能看做是擁軍的公益活動。云南的“曲靖經(jīng)驗”就很有說服力。他們認為：對武裝即國防動員和后備力量建設(shè)工作，不重視的黨委是工作不完全的黨委，不重視的政府是職能不到位的政府，不重視的領(lǐng)導(dǎo)是政治上不成熟的領(lǐng)導(dǎo)。因此對武裝工作做到了“三個優(yōu)先”：工作優(yōu)先安排、經(jīng)費優(yōu)先保障、困難優(yōu)先解決。

強調(diào)政府國防動員的主體地位作用，是對黨的領(lǐng)導(dǎo)的加強而不是削弱。這是長期困擾理論界的一個重大問題。政府作為國家事務(wù)的管理者和社會生活的主要組織者，是國家的行政代表，理應(yīng)成為國防動員和后備力量建設(shè)的行為主體和“火車頭”，其作用是任何組織、集團和單位都無法替代的。同時，黨作為我國社會主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其方針原則、戰(zhàn)略主張、政策制度都是通過政府有關(guān)職能機構(gòu)去落實、去實現(xiàn)的。恰恰是政府嚴格按照黨的意圖和決策去開展工作，國防動員領(lǐng)域的一些重大問題也正是由黨的各級組織直接實施。反之，政府的主體地位作用如果不能有效發(fā)揮，黨對國防動員建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)就得不到有效落實，就意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)被削弱。

政府職能應(yīng)隨著國防動員的發(fā)展而不斷優(yōu)化。戰(zhàn)爭年代，我黨堅持動員群眾進行戰(zhàn)爭、依靠群眾贏得戰(zhàn)爭的原則，創(chuàng)造了無數(shù)可歌可泣的動員奇跡，并在裝備落后、物資匱乏、環(huán)境惡劣的條件下，戰(zhàn)勝了武裝到牙齒的強大敵人。新形勢下，國防動員的內(nèi)容和方式發(fā)生了根本性變化，動員內(nèi)容由簡單的人力、物資動員，拓展到人力、物資、裝備、技術(shù)、信息等諸多領(lǐng)域的動員；動員方式主要由靠思想發(fā)動、行政強制、無償奉獻，轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪▽嵤?、責?quán)一致、科學(xué)動員。為此，應(yīng)以《中華人民共和國國防動員法》出臺為契機，完善國防動員法規(guī)制度，規(guī)范政府部門動員職能，并根據(jù)國防動員內(nèi)容和方式的發(fā)展變化而適時調(diào)整優(yōu)化，尤其要強化評估動員需求、統(tǒng)籌動員資源、協(xié)調(diào)動員行動、平衡動員利益、督導(dǎo)動員實施等方面職能，切實使政府工作順應(yīng)國防動員的發(fā)展需要。

二、“應(yīng)戰(zhàn)動員”與“應(yīng)急動員”體制的有機銜接問題

《中華人民共和國國防動員法》指出，國防動員要與應(yīng)急管理機制相銜接。應(yīng)戰(zhàn)動員，是指國家為適應(yīng)戰(zhàn)爭需要，把國家體制及其相應(yīng)活動由平時狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)的一系列應(yīng)對措施；應(yīng)急動員，是指國家在非戰(zhàn)爭狀態(tài)下，為應(yīng)對突發(fā)事件和緊急情況而進行的人力、物力、財力動員。傳統(tǒng)的國防動員局限于應(yīng)戰(zhàn)動員領(lǐng)域，隨著戰(zhàn)爭形態(tài)的演變、我軍使命任務(wù)的拓展和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，不斷完善國防動員功能，實現(xiàn)應(yīng)戰(zhàn)與應(yīng)急動員的有機銜接，既是國防動員不可回避的重大戰(zhàn)略問題，又是十分緊迫的重大現(xiàn)實問題。

“兩個動員”有機銜接的戰(zhàn)略意義。一是維護國家安全與發(fā)展利益、提升國家危機管理能力的內(nèi)在要求。近年來我國維穩(wěn)和救災(zāi)的實踐表明，提高應(yīng)對各種危機和戰(zhàn)勝自然災(zāi)害的能力，既是經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要，又是國防動員系統(tǒng)的一項重要任務(wù)。二是確保應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的必然要求。國防動員建設(shè)，既要堅持以應(yīng)戰(zhàn)動員能力建設(shè)為核心，又要相應(yīng)做好自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生、社會安全等重大事件的應(yīng)對準備。三是提高國防動員建設(shè)效益的根本要求。傳統(tǒng)的應(yīng)戰(zhàn)型國防動員，在長期相對和平的環(huán)境下，只能空等戰(zhàn)爭出現(xiàn)，如同“守株待兔”，讓大量國防資源閑置，無形中增加了國家的負擔。實現(xiàn)“兩個動員”有機銜接，利于科學(xué)配置國防資源，提高建設(shè)效益。四是適應(yīng)國防動員系統(tǒng)與應(yīng)急管理系統(tǒng)屬性功能的本質(zhì)要求。無論應(yīng)戰(zhàn)動員還是應(yīng)急行動，都是統(tǒng)一調(diào)配人力、物力、財力等資源的非常措施，其實質(zhì)都是發(fā)揮動員系統(tǒng)連接軍地、調(diào)配資源的作用。五是適應(yīng)現(xiàn)代國防動員體系建設(shè)與發(fā)展趨勢的客觀要求。充分利用國防動員系統(tǒng)參與應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅，是世界多數(shù)國家的通行做法。比如美國，僅在1976～1988年間，為應(yīng)付“民間騷亂”，就對國民警衛(wèi)隊進行了128次動員。

“兩個動員”有機銜接面臨的問題和矛盾。一是應(yīng)急動員與國防動員自成體系?，F(xiàn)行的國防動員體制主要是為應(yīng)戰(zhàn)而建立的，而應(yīng)急動員主要由國家有關(guān)部委設(shè)立的抗洪搶險、抗震救災(zāi)、衛(wèi)生防疫等專業(yè)救援委員會及其辦事機構(gòu)來承擔，兩種體制不可避免地存在職能交叉、機構(gòu)重疊、行政資源浪費等問題。二是應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急力量建設(shè)的統(tǒng)籌力度不夠。由于兩大系統(tǒng)在力量建設(shè)與使用方面缺乏有效銜接，加之民兵、預(yù)備役部隊應(yīng)急保障功能較弱，導(dǎo)致應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急力量建用脫節(jié)、各自為政、效益低下。三是應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急保障資源缺乏共享。國防動員系統(tǒng)雖然掌握大量的人力、物力、財力和科技動員資源信息，形成了雄厚的動員物質(zhì)基礎(chǔ)，但缺乏應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)資源的共享機制，應(yīng)急保障渠道不暢，時常導(dǎo)致資源閑置。

深度實現(xiàn)“兩個動員”有機銜接的對策。從根本上解決這個問題，應(yīng)將應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急動員由“雙軌制”變?yōu)椤皢诬壷啤?。但受大的體制制約和其他因素的影響，近期實現(xiàn)還面臨諸多深層次的矛盾和問題。因此，必須圍繞實現(xiàn)這個戰(zhàn)略目標，搞好統(tǒng)籌設(shè)計，積極推進改革，先行有機銜接，務(wù)求深度融合?？偟目紤]是，著眼提升國家危機管理水平、有效應(yīng)對重大突發(fā)事件，首先在組織指揮、力量建設(shè)、資源保障等方面，加強國防動員系統(tǒng)與應(yīng)急管理系統(tǒng)的有機銜接，爾后逐步實現(xiàn)兩大系統(tǒng)的深度融合，最終建成具有中國特色的危機管理體系。當前應(yīng)注重構(gòu)建五個機制：一是在組織指揮上構(gòu)建互聯(lián)機制。強化政府在動員活動中的主體作用，采取“軍用民用結(jié)合、系統(tǒng)綜合集成”的建設(shè)思路，成立軍地聯(lián)合應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急指揮機構(gòu)，構(gòu)建軍地兼容、橫向互聯(lián)、縱向貫通的綜合信息平臺，實現(xiàn)國防動員與應(yīng)急管理指揮信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。二是在工作運行上構(gòu)建互動機制。國防動員和應(yīng)急管理兩大系統(tǒng)所涉及的成員單位基本一致，其職能也大體相近。通過建立聯(lián)席會議制度、實行雙向兼職制度和行動需求互提制度等，理順工作關(guān)系，提高工作效率，形成應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急的有效銜接。三是在計劃預(yù)案上構(gòu)建協(xié)調(diào)機制。按照“總體籌劃、各有側(cè)重、優(yōu)勢互補”的要求，在完善國防動員和應(yīng)急管理各專項預(yù)案的基礎(chǔ)上，扎實搞好各級各類預(yù)案的“對表”，并適時組織軍地人員參加的動員綜合演練，使應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急動員預(yù)案達到功能上銜接、內(nèi)容上互補、任務(wù)上融合。四是在力量使用上構(gòu)建共用機制。圍繞參戰(zhàn)支前、搶險救災(zāi)和反恐維穩(wěn)等多樣化軍事任務(wù)，統(tǒng)一對民兵、人防、交戰(zhàn)以及各類專業(yè)應(yīng)急救援力量進行分類編組，統(tǒng)一構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能多樣、優(yōu)勢互補的應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急動員力量體系，實現(xiàn)各種應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急力量的優(yōu)化配置和資源整合，逐步形成應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急動員力量平時共建、急時先用、戰(zhàn)時共用的機制。五是在資源保障上構(gòu)建共享機制。兩大系統(tǒng)的職能部門應(yīng)按照功能兼容、聯(lián)建共用的思路，將分散在各個行業(yè)、系統(tǒng)的各種動員保障資源進行分類整合，區(qū)分預(yù)編、預(yù)置、預(yù)儲物資，理順保障主次關(guān)系，重點加強各類應(yīng)戰(zhàn)裝備物資和應(yīng)急救援物資、應(yīng)急處置裝備和生活必需品等項保障，不斷提升綜合保障能力。

三、關(guān)于加快轉(zhuǎn)變預(yù)備役部隊戰(zhàn)斗力生成模式問題

預(yù)備役部隊自1983年組建以來，已經(jīng)成為國防后備力量的骨干和重點，在戰(zhàn)略威懾、搶險救災(zāi)、反恐維穩(wěn)等方面發(fā)揮了重要作用。隨著戰(zhàn)爭形態(tài)的發(fā)展變化和社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，目前面臨著許多新情況新問題，突出表現(xiàn)為“三個不相適應(yīng)”：以作戰(zhàn)功能為主、以陸軍為主的現(xiàn)行預(yù)備役部隊力量結(jié)構(gòu)，與以支援保障三軍聯(lián)合作戰(zhàn)為主的使命任務(wù)不相適應(yīng)；用辦民兵的方式建設(shè)預(yù)備役部隊和傳統(tǒng)自我封閉式的組訓(xùn)方法，與快速動員和遂行多樣化軍事任務(wù)的要求不相適應(yīng)；各級動員部門唱“獨角戲”的領(lǐng)導(dǎo)模式，與預(yù)備役部隊兵種日益復(fù)雜、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系日益多元、建設(shè)難度日益增大的趨勢不相適應(yīng)。因此，應(yīng)大力推進預(yù)備役部隊戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變。

探索在國家骨干行業(yè)中組建新型預(yù)備役部隊。胡主席指出，“把加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式作為國防和軍隊建設(shè)的主線”，“把提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力作為出發(fā)點和落腳點”。這是我們黨繼提出“一個中心”、“兩個基本點”的重大戰(zhàn)略思想之后，胡主席提出的國防和軍隊建設(shè)又一重大戰(zhàn)略思想。把“一條主線”、“兩個點”落到實處，是預(yù)備役部隊提高遂行多樣化軍事任務(wù)能力在信息化條件下的時代體現(xiàn)，也是預(yù)備役部隊建設(shè)必須突破的“瓶頸”性問題。鐵路、民航、電信、石油、海監(jiān)等國家骨干行業(yè)和執(zhí)法部門，是國家和經(jīng)濟社會運行的支柱，具有人員集中、技術(shù)密集、組織嚴密、資源豐富、裝備先進等特點。從發(fā)展趨勢看，在國家部委直屬單位、中央大型企業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域組建預(yù)備役部隊，是提升預(yù)備役部隊戰(zhàn)斗力的有效途徑。比如，在鐵路和航空系統(tǒng)組建預(yù)備役部隊，是加強我國戰(zhàn)略運輸力量和我軍遠程投送能力建設(shè)的重要舉措。鐵路是全國性的運輸行業(yè)，民航戰(zhàn)線有非常健全的協(xié)同管理機構(gòu)，而且都實行半軍事化管理，適應(yīng)戰(zhàn)時交通運輸保障需要。組建這樣的預(yù)備役部隊，將是加快轉(zhuǎn)變預(yù)備役部隊戰(zhàn)斗力生成模式的一個新亮點。

推進與現(xiàn)役部隊功能互補的預(yù)備役部隊改革。我軍預(yù)備役部隊是國家武裝力量不可或缺的重要組成部分。在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與軍隊建設(shè)轉(zhuǎn)型的新形勢下，預(yù)備役部隊建設(shè)轉(zhuǎn)型，首先應(yīng)體現(xiàn)在職能定位的戰(zhàn)略調(diào)整上。2020年前，應(yīng)著眼與現(xiàn)役部隊的功能互補，著力推進由直接參戰(zhàn)為主型向支援保障為主型轉(zhuǎn)變、由全面應(yīng)戰(zhàn)型向應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急銜接型轉(zhuǎn)變、由與現(xiàn)役部隊力量疊加型向功能互補型轉(zhuǎn)變、由過去應(yīng)對戰(zhàn)爭的潛力儲備型向多樣化常態(tài)運用型轉(zhuǎn)變，從而優(yōu)化規(guī)模布局、建設(shè)新型力量、健全體制機制、理順內(nèi)外關(guān)系，不斷降低轉(zhuǎn)型中的摩擦成本，提高部隊建設(shè)和改革的效益。此外，應(yīng)加強預(yù)備役部隊與現(xiàn)役部隊聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，不斷增強完成多樣化軍事任務(wù)的能力。

走開軍民融合式發(fā)展路子。胡主席強調(diào)，實行軍民融合式發(fā)展，是轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式必須走開的一條發(fā)展路子。堅持軍民融合式發(fā)展路子，既是對戰(zhàn)爭年代人民戰(zhàn)爭光榮傳統(tǒng)的發(fā)揚光大，又是對新世紀新階段國防動員提出的戰(zhàn)略要求，也是從根本上提高動員效益的客觀需要。預(yù)備役部隊實行雙重領(lǐng)導(dǎo)、履行雙重職責、推行雙重保障，本身就是軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)物和直接體現(xiàn)，必須走在全國武裝力量建設(shè)的前列。應(yīng)把預(yù)備役部隊納入全軍建設(shè)與改革的整體規(guī)劃之中、深深融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，充分利用國家、軍隊和地方雄厚的人才、裝備和技術(shù)資源優(yōu)勢，依靠相關(guān)軍兵種部隊、依托地方行業(yè)系統(tǒng)，不斷獲取建設(shè)資源和發(fā)展后勁，成建制、成體系建設(shè)預(yù)備役部隊。

四、關(guān)于兵役制度改革的基本走向問題

士兵是軍隊建設(shè)的基礎(chǔ)，新兵征集決定著兵員質(zhì)量。黨和國家對確保兵員質(zhì)量始終高度重視，曾針對“十五”末期出現(xiàn)的“征兵難”，相繼出臺了鼓勵大學(xué)生入伍等一系列激勵政策，出現(xiàn)了13萬大學(xué)生積極入伍、兵員結(jié)構(gòu)明顯改善的喜人局面。但在去年底，大學(xué)生參軍熱情驟然降溫，傳統(tǒng)兵員大省的報名與征集比例大幅下降，全國各地不同程度地出現(xiàn)了新一輪“征兵難”。其中既有復(fù)雜的社會因素，也有深層的制度缺陷。對此，應(yīng)按照權(quán)利義務(wù)一致、公平分擔兵役的原則，調(diào)整兵役制度、優(yōu)化成長環(huán)境、提高服役待遇、創(chuàng)新就業(yè)思路。

加大義務(wù)兵征集的強制性。國家《兵役法》規(guī)定，18歲～22歲適齡男青年，除作為家庭生活唯一勞動力和全日制在校學(xué)生外，屬于強制征集對象。2009年以來，全國高考升學(xué)率高達72.7%，考生大多已滿22歲，致使《兵役法》的規(guī)定得不到落實，高素質(zhì)適齡青年入伍主要取決于個人意愿。目前，我國每年有適齡男青年5000萬左右，其中大學(xué)畢業(yè)生500多萬，按法律規(guī)定都有服兵役義務(wù)。但由于強制征集的范圍小、依法懲處難、兵役負擔不公平，導(dǎo)致“高素質(zhì)的不好征”、“好征的素質(zhì)不高”等現(xiàn)象。面對現(xiàn)行兵役制度缺陷帶來的這些深層次問題，要么公平分擔兵役義務(wù)，從法律上將高中義務(wù)教育畢業(yè)和考入高等院校的男性青年作為強制征集對象，并將義務(wù)兵服役期由兩年減為1年；要么增強軍隊吸引力、強化適齡青年參軍意愿，逐步推行全志愿兵役制，通過提高待遇、延長服役時間來吸引優(yōu)秀適齡青年參軍入伍。二者思路各異、目標一致，前者求公平，后者重自愿?，F(xiàn)階段，前者更具可行性。從長遠看后者，可考慮適時對全志愿兵役制進行預(yù)研，為今后實行以志愿兵役制為主體的義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合的兵役制度，或者實行全志愿兵役制進行理論準備。

營造公平的成長發(fā)展環(huán)境。目前，不同地區(qū)、不同戶籍、不同身份的適齡青年入伍待遇差別大，導(dǎo)致相互攀比、心理失衡，加之媒體的傳播，對全社會適齡青年參軍服役造成了負面影響。比如，同一學(xué)校、同一專業(yè)、同一班級的高校畢業(yè)生，有的直接任命為軍官，有的被直招為士官，大多只能去當義務(wù)兵，是大學(xué)生當兵熱情驟然降溫的根本原因。對策應(yīng)該是，統(tǒng)籌考慮“三生”（大學(xué)生、國防生、軍校生）提升軍官問題。具體可采取“兩減少一增加”：減少軍校直接招收高中畢業(yè)生的數(shù)量、減少國防生和大學(xué)生畢業(yè)直接提升為軍官，增加大學(xué)生士兵直接提干和報考軍校的比例。同時，義務(wù)兵服役期滿后，可統(tǒng)一組織“軍中高考”，按服役表現(xiàn)確定加分，根據(jù)個人志愿、考試成績和政策加分，分別進入軍官學(xué)校、士官學(xué)?；虻胤礁咝Ｉ钤?，凡大學(xué)畢業(yè)考入軍校者學(xué)期為1年，保證高素質(zhì)適齡青年沿著三種不同路徑進入軍官和士官隊伍，確保其具有相同的成長起點和發(fā)展前景。

解決長遠就業(yè)發(fā)展問題。目前，國家對退役士兵就業(yè)，往往是對城鎮(zhèn)籍士兵提供一次就業(yè)崗位或經(jīng)費補償，農(nóng)村籍戰(zhàn)士回鄉(xiāng)，導(dǎo)致他們深感當兵吃虧。鑒此，必須跳出安置、補償、減壓的思維模式和短視行為，把著力點放在提高就業(yè)能力、謀求長遠發(fā)展上，逐步用免費培訓(xùn)替代貨幣補償、用政策引導(dǎo)替代指令安置?？煽紤]提供免試、免費高等教育和優(yōu)惠就業(yè)等政策。比如，未考上高校的，退役后免試進入高校深造；對已經(jīng)大學(xué)畢業(yè)的退役士兵，考取國家公務(wù)員時給予政策加分；對錄用退役軍人達到一定比例的各類企業(yè)給予稅收減免、事業(yè)單位給予加大經(jīng)費支持，等等。此外，還可為退役士兵提供終生的短期就業(yè)培訓(xùn)，提高退役士兵失業(yè)保險額度。切實做到服役一年、終生受益，一人當兵、全家光榮，一人盡義務(wù)、全家有保障，真正把以人為本落到實處。