廣東正式進(jìn)入“藍(lán)金時代”

這真是一個風(fēng)雷激蕩的大時代。

300萬平方公里的海疆開始蘇醒。

碧波萬里的南海從此不再寂寞，而翻涌的波浪也將成為通途，并可以預(yù)見它的將來一片繁榮，此刻，放眼望去，藍(lán)色的海面上，映照著初升的朝陽，宛如大大小小的金子在跳舞，那可不就是大大小小的金子在跳舞么？

——藍(lán)金時代到來了！

國務(wù)院批復(fù)廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，是海疆戰(zhàn)略規(guī)劃的一步好棋，也同時預(yù)示著，廣東正式邁入了藍(lán)金時代。

龍騰虎躍正當(dāng)時，我輩需爭朝夕。

認(rèn)識

走向深藍(lán)的海洋世紀(jì)

據(jù)有關(guān)資料，所謂海洋經(jīng)濟(jì)，“包括為開發(fā)海洋資源和一覽海洋空間而進(jìn)行的生產(chǎn)活動，及直接或間接為開發(fā)海洋資源和空間的相關(guān)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)活動。這樣一些產(chǎn)業(yè)活動而形成的經(jīng)濟(jì)集合，均視為現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)的范疇?！?/p>

隨著科技的進(jìn)步，全球?qū)Ｑ蠼?jīng)濟(jì)的發(fā)展愈加重視，西方發(fā)達(dá)國家紛紛加大了海洋開發(fā)的力度，聯(lián)合國在2001年將21世紀(jì)定義為“海洋世紀(jì)”。中國在這幾年中，也開始逐步加大海洋開發(fā)，并在中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了越來越重要的作用。據(jù)國家海洋局今年3月3日在官網(wǎng)公布的《2010年中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計公報》顯示，2010年，中國海洋生產(chǎn)總值為38439億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的9.7%，創(chuàng)造就業(yè)崗位達(dá)3350多萬個，比2009年增長了12.8%，其中，海洋產(chǎn)業(yè)增加值22370億元，海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值16069億元。海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

華東師范大學(xué)長江流域發(fā)展研究院副院長徐長樂認(rèn)為：在國家發(fā)展戰(zhàn)略型新興經(jīng)濟(jì)等的號召下，今后中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋求從內(nèi)陸到海洋是必然趨勢。

差距依然巨大

由于長期以來我們對海疆的漠視，使得我國的海洋開發(fā)與美國、日本等強(qiáng)國相比仍然存在著差距。盡管我國造船三大指標(biāo)已經(jīng)居于世界前列，但是在高端船舶制造、核心零部件生產(chǎn)領(lǐng)域依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于日本和韓國，導(dǎo)致我國海洋裝備制造的國產(chǎn)化率較低，核心部件主要依靠進(jìn)口。另外，尤其缺乏系統(tǒng)科學(xué)的開發(fā)統(tǒng)籌，我國在海洋開發(fā)過程中，過于看重眼前利益，對資源環(huán)境的保護(hù)力度不及其他海洋國家，海洋管理力度缺失。導(dǎo)致我們雖然有300萬平方公里的海疆，卻一直沒能形成系統(tǒng)開發(fā)、有序發(fā)展的海洋開發(fā)計劃，隨著我國綜合國力的提高，海洋管理力度加大以及社會各界對海洋關(guān)注程度的提高，這些差距可望在未來的發(fā)展中逐步縮小。

需要認(rèn)清的矛盾和現(xiàn)實(shí)

當(dāng)前，我國海洋經(jīng)濟(jì)在持續(xù)快速發(fā)展過程中，重近岸開發(fā)，輕深遠(yuǎn)海利用；重資源開發(fā)，輕海洋生態(tài)效益；重眼前利益，輕長遠(yuǎn)發(fā)展謀劃的“三重”與“三輕”矛盾比較嚴(yán)重。從區(qū)域布局情況看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多、新興產(chǎn)業(yè)少；高耗能產(chǎn)業(yè)多、低碳型產(chǎn)業(yè)少的“兩同、兩多、兩少”問題比較突出。

而海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，開發(fā)布局欠合理，是當(dāng)前我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最為突出的問題。照此發(fā)展下去，區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同，重復(fù)建設(shè)與惡性競爭在所難免。

同時，我國海洋資源局部開發(fā)過度與總體開發(fā)不足的矛盾也十分突出。以油氣資源開發(fā)為例，2010年我國海洋油氣產(chǎn)量首次超5000多萬噸，近十年間我國新增石油產(chǎn)量53%來自海洋，2010年這一比例逾80%，但是絕大部分來自近海海域，而遠(yuǎn)海海域基本上還處于潛在開發(fā)狀態(tài)，特別是油氣資源豐富的南海海域，基本沒有涉足。

與時俱進(jìn)，編制海洋主體功能區(qū)

海洋主體功能區(qū)規(guī)劃是依據(jù)我國管轄海域的自然屬性和法律地位，通過對海洋資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ木C合評價，將我國管轄海域的開發(fā)空間劃分為海洋優(yōu)化開發(fā)區(qū)、海洋重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、海洋限制開發(fā)區(qū)和海洋禁止開發(fā)區(qū)四類主體功能區(qū)，并確定各類主體功能區(qū)的內(nèi)涵、功能定位與發(fā)展方向，提出不同的區(qū)域政策以指導(dǎo)和調(diào)控沿海地區(qū)海洋開發(fā)活動。

海洋主體功能區(qū)規(guī)劃編制的基本出發(fā)點(diǎn)是科學(xué)利用海洋國土空間，從而使海洋環(huán)境更優(yōu)美、海洋生態(tài)更安全、海洋資源永續(xù)利用、海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因此，其編制思路應(yīng)突出“點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)和優(yōu)化近岸、走向深遠(yuǎn)?！钡睦砟?，通過合理布局海洋開發(fā)活動，構(gòu)建海洋開發(fā)戰(zhàn)略格局、海洋水產(chǎn)品保障和海洋生態(tài)安全戰(zhàn)略格局、海洋能源開發(fā)戰(zhàn)略格局，統(tǒng)籌謀劃海洋空間利用和海岸帶經(jīng)濟(jì)布局，確定不同海域的主體功能，并據(jù)此明確開發(fā)方向，控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序，完善開發(fā)政策，逐步形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋資源、海洋環(huán)境和海洋生態(tài)相協(xié)調(diào)的海洋空間開發(fā)格局。

政策

厚積薄發(fā)，寄予重望

“十二五”的開局之年，剛剛開始就將充滿“海洋的氣息”。1月4日，經(jīng)國務(wù)院正式批復(fù)，《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，成為中國第一個以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國家發(fā)展戰(zhàn)略，隨后，在3月1日，國務(wù)院又正式批復(fù)了《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》。

在此過程中，我國對海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路也逐漸清晰，“十二五”規(guī)劃的第十四章就單辟一章專門探討如何“推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，要求在海洋發(fā)展上，“堅持陸海統(tǒng)籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力。”并明確提出兩個著力點(diǎn)，一個是“優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，一個是“加強(qiáng)海洋綜合管理”，兩項(xiàng)并舉，不可偏廢。

而作為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)就應(yīng)該在這兩個方面都能夠具有代表性。而最后出臺的《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，“四區(qū)”的戰(zhàn)略定位體現(xiàn)了國家對這個海洋大省寄予的厚望，國務(wù)院的批復(fù)中明確要將廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為我國提升海洋經(jīng)濟(jì)國際競爭力的核心區(qū)、促進(jìn)海洋科技創(chuàng)新和成果高效轉(zhuǎn)化的集聚區(qū)、加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)和推進(jìn)海洋綜合管理的先行區(qū)。

以山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)為代表的“3+N”沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展布局業(yè)已基本形成。與山東、浙江相比，廣東作為海洋經(jīng)濟(jì)“綜合試驗(yàn)區(qū)”，在綜合開發(fā)和區(qū)域合作方面將承擔(dān)更多的使命，廣東在海洋經(jīng)濟(jì)方面與港澳、海西區(qū)、北部灣、海南乃至東盟等地區(qū)的合作有望被賦予先行先試權(quán)。

國務(wù)院批文

廣東省人民政府函件

作為全國三個“海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)”中最后一個敲定的規(guī)劃區(qū)，廣東可謂“厚積薄發(fā)”。

“十一五”時期廣東省海洋經(jīng)濟(jì)總量年均增長17.8%。2010 年，廣東省海洋生產(chǎn)總值達(dá)8291 億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的18.2%，連續(xù)16 年居全國首位。

在連續(xù)16年蟬聯(lián)全國海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值冠軍的基礎(chǔ)上，如何將海洋大省打造成海洋強(qiáng)省，正是廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的題中之意。在此過程中，如何利用海洋經(jīng)濟(jì)的新契機(jī)，提升珠江三角洲地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為東西兩翼地區(qū)發(fā)展注入新動力，盤活粵港澳、海峽西岸甚至北部灣等多個經(jīng)濟(jì)區(qū)的資源，必將是廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的一道考題。

廣東在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。改革開放以來，廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成績，成為我國綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域之一，具有在新起點(diǎn)上加快發(fā)展和進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及海陸協(xié)調(diào)發(fā)展的良好條件。在新形勢下加快廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和發(fā)展，對于推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)國家綜合實(shí)力具有重要意義。

解讀

廣東的未來將“贏在海洋”

戰(zhàn)略意義

國務(wù)院近日做出批復(fù)，原則同意了《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這意味著廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略。

總體要求

國務(wù)院在批復(fù)中明確提出，廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)要建設(shè)成為我國提升海洋經(jīng)濟(jì)國際競爭力的核心區(qū)、促進(jìn)海洋科技創(chuàng)新和成果高效轉(zhuǎn)化的集聚區(qū)、加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)和推進(jìn)海洋綜合管理的先行區(qū)。

區(qū)域

《規(guī)劃》規(guī)劃期為2011—2020年，主體區(qū)范圍涵蓋了廣東省全部海域和廣州、深圳、珠海、汕頭、惠州、汕尾、東莞、中山、江門、陽江、湛江、茂名、潮州、揭陽14個市，海域面積41.9萬平方公里，陸域面積8.4萬平方公里。

目標(biāo)

根據(jù)《規(guī)劃》，廣東海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模將在2015年達(dá)到1.5萬億元，占到GDP總量的近1/4，基本建成海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。到2020年全省實(shí)現(xiàn)建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)。

海洋大省到海洋強(qiáng)省的跨越

中共中央政治局委員、省委書記汪洋鮮明提出，“廣東過去的發(fā)展離不開海洋，現(xiàn)在的發(fā)展離不開海洋，將來的發(fā)展更離不開海洋。要努力在國家的海洋開發(fā)戰(zhàn)略中贏得先機(jī)”。 如何贏得先機(jī)？在去年“兩會”期間，汪洋、黃華華專門率隊走訪國家發(fā)改委、國家海洋局等國家部委，親自出面爭取，省發(fā)改委和省海洋漁業(yè)局做了大量基礎(chǔ)性工作，去年4月，經(jīng)國務(wù)院同意，廣東與山東、浙江一并被列為全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)。

借力國家戰(zhàn)略，廣東在“十二五”規(guī)劃中也將“建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)”單列成章，提出“率先基本建成海洋強(qiáng)省，爭當(dāng)全國海洋事業(yè)科學(xué)發(fā)展排頭兵”的目標(biāo)。

從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，2010年全省海洋生產(chǎn)總值達(dá)8291億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的18.2%，占全國海洋生產(chǎn)總值的五分之一，“十一五”期間年均增長17.8%，海洋經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)16年保持全國領(lǐng)先地位。海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局不斷優(yōu)化，初步形成了特色突出、優(yōu)勢明顯的珠三角、粵東、粵西三大海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)。廣東省海洋與漁業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人同時指出，“軟肋”也十分突出，在今年5月省委委員、候補(bǔ)委員專項(xiàng)視察珠江以東沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，可以發(fā)現(xiàn)粵東的沿海4市不同程度上有著發(fā)展模式單一、資源利用不夠集約，以及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力的多種不足，這都是廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中亟待解決的問題。

“下一步，我們將和相關(guān)部門，研究落實(shí)規(guī)劃的相關(guān)配套政策，從五方面著手，推動海洋經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)落到實(shí)處?！笔“l(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“首先我們將著力構(gòu)建海洋綜合開發(fā)的新格局，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；同時，構(gòu)建海洋區(qū)域合作新平臺，拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間；構(gòu)建具有國際競爭力的海洋科技創(chuàng)新中心，注入海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力；與此同時，還將構(gòu)建藍(lán)色生態(tài)屏障，將保障海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展放在重點(diǎn)工作中。

“未來廣東成為我國提升海洋經(jīng)濟(jì)國際競爭力的核心區(qū)、促進(jìn)海洋科技創(chuàng)新和成果高效轉(zhuǎn)化的集聚區(qū)、加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)和推進(jìn)海洋綜合管理的先行區(qū)。”國務(wù)院在《規(guī)劃》批復(fù)中明確提出，廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施要突出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。”

區(qū)域內(nèi)輻射能力驚人

《規(guī)劃》將珠江三角洲地區(qū)的佛山、肇慶，以及環(huán)珠三角洲地區(qū)的粵北等相鄰地區(qū)作為聯(lián)動區(qū)，從而將廣東海洋經(jīng)濟(jì)的輻射力發(fā)揮到極致。

而在廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，《規(guī)劃》也為解決其內(nèi)部局域不平衡的問題打開新的思路，并將與周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)建立起更為頻密的聯(lián)系。“此次《規(guī)劃》主體區(qū)的14個市中有一半都是粵東西部的城市，這正說明了這些市在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的背景下具有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)成為發(fā)展中的主力，這也就在無形中為粵東西部經(jīng)濟(jì)增添了一個新的抓手?！睆V東省發(fā)改委方面表示。

以粵西的湛江為例，該市去年全市海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到844.96億元，在全省僅次于廣州、深圳居第三位；全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到110.2萬噸，總產(chǎn)值120.9億元，這兩項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)多年居全省各市首位。在廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的獲批的背景下，湛江的海洋經(jīng)濟(jì)深具發(fā)展前景。

“粵西可以接著粵桂瓊海洋經(jīng)濟(jì)合作圈，重點(diǎn)加強(qiáng)濱海旅游業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、涉?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。粵東呢？可以直接對接海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，著力打造粵閩海洋經(jīng)濟(jì)合作圈，擴(kuò)大與福建在現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋文化等領(lǐng)域的合作?！笔“l(fā)改委方面表示，當(dāng)一切成熟之后，跨區(qū)域合作與廣東省內(nèi)的資源整合將同步進(jìn)行，“珠三角就直接對接粵港澳經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)在海洋運(yùn)輸、物流倉儲、海洋工程裝備制造、海島開發(fā)、油輪經(jīng)濟(jì)等方面的合作。從而在整體上形成一盤活棋?！?/p>

不僅如此，《規(guī)劃》還將珠江三角洲地區(qū)的佛山、肇慶，以及環(huán)珠三角洲地區(qū)的粵北等相鄰地區(qū)作為聯(lián)動區(qū)，從而將廣東海洋經(jīng)濟(jì)的輻射力發(fā)揮到極致。

肩負(fù)“走出去”的光榮使命

國務(wù)院先前批復(fù)的山東、浙江兩地的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，廣東的海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)，在綜合開發(fā)和區(qū)域合作方面將承擔(dān)更多的使命?！兑?guī)劃》賦予廣東在海洋經(jīng)濟(jì)方面，與港澳、海西區(qū)、北部灣、海南乃至東盟等地區(qū)合作的先行先試權(quán)；明確要求廣東要創(chuàng)新合作方式，加強(qiáng)與上述地區(qū)對接合作，努力探索有利于海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)將以原有的珠三角海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)為支撐，加強(qiáng)與港澳方面的海洋產(chǎn)業(yè)合作，構(gòu)建粵港澳海洋經(jīng)濟(jì)合作圈；同時以粵東海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)為支撐，對接海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，構(gòu)建粵閩海洋經(jīng)濟(jì)合作圈；再以粵西海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)為支撐，對接北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、海南國際旅游島，構(gòu)建粵桂瓊海洋經(jīng)濟(jì)合作圈。

“廣東本土經(jīng)濟(jì)目前遇到了資源緊缺、勞動力短缺、環(huán)境惡化、土地空間緊縮等一系列發(fā)展瓶頸問題。廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)可以進(jìn)一步加強(qiáng)廣東與海外的合作，促進(jìn)廣東依托海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)施‘走出去’戰(zhàn)略?！眲⒕S新向本報記者表示，“走出去”一直是廣東的一個重要戰(zhàn)略，此次廣東海洋經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)再次把“走出去”打造成廣東未來發(fā)展的重要方向也是明智之舉。

“廣東緊靠的的東盟地區(qū)資源豐富、市場廣闊，成為了廣東‘走出去’的首站。廣東應(yīng)大力推動企業(yè)到東盟國家投資，加強(qiáng)與東盟國家的經(jīng)貿(mào)往來，開展與東盟國家主要港口的深度對接?！睆V東省社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員鄧江年撰文指出，在東盟“10+1”合作的南寧陸線之外，于南海開辟一條東盟“10+1”合作的廣東海線，從而把南海建成東盟“10+1”合作的經(jīng)濟(jì)內(nèi)海。

對比

三子落定，中國海洋經(jīng)濟(jì)全國布局基本完成

區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)格局形成

隨著國家“東部率先發(fā)展”戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大。以環(huán)渤海、長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)為代表的區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。從2009年開始到目前，國務(wù)院相繼將10個沿海發(fā)展規(guī)劃上升到國家戰(zhàn)略層面，標(biāo)志著這條自北向南、以海洋經(jīng)濟(jì)為主體的沿海區(qū)域開發(fā)格局已經(jīng)基本形成。在此期間，以山東、浙江、廣東三省為試點(diǎn)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃陸續(xù)出臺，舟山群島新區(qū)的建制，把海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入到新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，將推動這些地區(qū)成為新一輪投資熱區(qū)和國家改革的先行先試區(qū)?？梢哉f，這些規(guī)劃戰(zhàn)略的陸續(xù)實(shí)施，將為實(shí)現(xiàn)“東部率先發(fā)展”戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

三足鼎立，各有側(cè)重

同樣是海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)，但是稱呼不太一樣，山東叫半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，浙江叫海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，而廣東則取名叫海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)。

山東半島是我國最大的半島，是環(huán)渤海地區(qū)與長江三角洲地區(qū)的重要結(jié)合部、黃河流域地區(qū)最便捷的出海通道、東北亞經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)良好。同時，山東省海洋科研實(shí)力居全國首位，科技進(jìn)步對海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率明顯高于全國平均水平。因此山東的定位是以山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)為依托，打造“東北亞大通道”，其試點(diǎn)的重點(diǎn)是進(jìn)一步提升海洋科技創(chuàng)新能力。

浙江省位于長江三角洲地區(qū)南部，南接海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，東臨太平洋，西連長江流域和內(nèi)陸地區(qū)，區(qū)域內(nèi)外交通聯(lián)系便利，緊鄰國際航運(yùn)戰(zhàn)略通道，具有深化國內(nèi)外區(qū)域合作、加快開發(fā)開放的有利條件。海島數(shù)量眾多，寧波-舟山港優(yōu)勢突出。因此浙江試點(diǎn)的重點(diǎn)是港口經(jīng)濟(jì)和海島經(jīng)濟(jì)。

廣東是我國改革開放的先行地區(qū)，地處我國南海北部，毗鄰港澳，是我國大陸與東南亞、中東以及大洋洲、非洲、歐洲各國海上航線最近的地區(qū)，是我國對外開放的核心區(qū)域，也是保護(hù)開發(fā)我國南海資源的戰(zhàn)略基地，推動廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)，對促進(jìn)南海保護(hù)開發(fā)具有重大意義。廣東是我國海洋經(jīng)濟(jì)第一大省，其海洋經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)數(shù)年居全國首位。因此廣東試點(diǎn)的重點(diǎn)是南海的綜合開發(fā)利用。相對于這兩個經(jīng)濟(jì)區(qū)，廣東作為綜合試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)的職能更多、任務(wù)更重，地位毫無疑問也就更重要。現(xiàn)在推出的規(guī)劃不僅僅是廣東省一個省的問題，它涉及到要帶動周邊海洋地區(qū)，還有海峽兩岸、北部灣、港澳等相關(guān)地區(qū)，同時還要承擔(dān)與東盟合作開發(fā)的任務(wù)。

相對于山東、浙江來講，廣東岸線資源和產(chǎn)業(yè)實(shí)力較強(qiáng)，珠三角對接各區(qū)域的基礎(chǔ)上，有望加強(qiáng)在海洋運(yùn)輸、物流倉儲、海洋工程裝備制造、海島開發(fā)、油輪經(jīng)濟(jì)等方面的合作。而廣東傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)鏈較為低端，以漁業(yè)和運(yùn)輸業(yè)為主。接下來，漁業(yè)將從淺海走向深海，提升加工水平；而現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)將重點(diǎn)發(fā)展臨港工業(yè)、海洋工程裝備、海洋船舶等；新興產(chǎn)業(yè)則主要發(fā)展海洋生物醫(yī)藥業(yè)。

“國家更希望廣東能夠在以前發(fā)展的基礎(chǔ)上走出新的路子，特別是在綜合治理，統(tǒng)籌發(fā)展這個方面同樣能夠起到示范作用?！?/p>

暢想

向海洋進(jìn)軍！

作為“雙試點(diǎn)地區(qū)”，如何用好調(diào)查成果、服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)，是廣東省此次試點(diǎn)調(diào)查的一個重要目標(biāo)。為此，廣東省通過對調(diào)查結(jié)果的系統(tǒng)分析研究，結(jié)合當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)和廣東省實(shí)際，拿出了三份扎實(shí)的試點(diǎn)調(diào)查專題報告。

與此同時，廣東省設(shè)置了“啟動海洋經(jīng)濟(jì)國家戰(zhàn)略行動，做好政策儲備與決策應(yīng)對”專題，為廣東海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)找準(zhǔn)了突破口。專題報告認(rèn)為，國家對廣東、山東、浙江三省海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的要求是差異化競爭，與山東強(qiáng)調(diào)海洋科技、浙江強(qiáng)調(diào)港口經(jīng)濟(jì)不同，廣東省的特點(diǎn)是“綜合開發(fā)”。

推進(jìn)綜合南海開發(fā)——向海洋要資源

廣東應(yīng)按照立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、超前布局、制勝未來的要求，由近海向深遠(yuǎn)海拓展，推進(jìn)南海全方位保護(hù)開發(fā)，不斷提升我國南海資源調(diào)查、科技支撐、生態(tài)保護(hù)、維權(quán)執(zhí)法等方面的能力。同時應(yīng)抓住東盟10+1自由貿(mào)易協(xié)定生效的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)與東盟各國的經(jīng)貿(mào)往來，構(gòu)建東盟10+1合作的海上通道，力促東盟10+1合作的重心由陸地轉(zhuǎn)向海洋，制定南海航運(yùn)指數(shù)，把南海建成東盟10+1合作的“經(jīng)濟(jì)內(nèi)?！薄Ｈ轿粶?zhǔn)備對接好國家南海開放戰(zhàn)略，為承擔(dān)國家南海開發(fā)戰(zhàn)略任務(wù)做各方面的儲備工作，發(fā)揮國家南海開發(fā)的物資供應(yīng)和補(bǔ)給基地、研發(fā)和后勤保障基地、資源綜合利用和加工基地，產(chǎn)品的推廣營銷基地，資金籌措和技術(shù)人才儲備基地等重要作用，將廣東建設(shè)成為我國南海戰(zhàn)略資源保護(hù)開發(fā)和權(quán)益維護(hù)的一個重要保障基地。

推進(jìn)深海工程——向海洋要財富

廣東應(yīng)著力推進(jìn)“深海工程”，不斷加快海洋漁業(yè)和油氣等戰(zhàn)略資源開發(fā)的部署。二是發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)廣東省的海洋資源和產(chǎn)業(yè)特色，應(yīng)重點(diǎn)突出海洋裝備制造、現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)、海水淡化和綜合利用以及海洋生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，構(gòu)建海洋現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

以提升優(yōu)勢海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以打造高端臨海工業(yè)集群為重點(diǎn)，以培育壯大海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為支撐，搶占新世紀(jì)國際海洋開發(fā)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，科學(xué)謀劃海洋空間資源綜合開發(fā)，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，率先構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。要通過建設(shè)近海海洋產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)和終端商品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)，使海洋產(chǎn)業(yè)鏈體系的資源優(yōu)勢在廣東本地快速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢，以南海為中心構(gòu)筑全球化的海洋運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。突出各個時期的廣東海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)重點(diǎn)和開發(fā)時序，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化。依托南海開發(fā)和廣東港口、航道、市場優(yōu)勢，把廣東建成我國重要的油氣資源戰(zhàn)略儲備基地之一。優(yōu)化臨海產(chǎn)業(yè)布局，加快建設(shè)科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)高端、優(yōu)勢突出、布局合理的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，將廣東打造成為建設(shè)海洋強(qiáng)國的主力軍。

推進(jìn)海域開發(fā)——向海洋要空間

廣東省應(yīng)先行探索科學(xué)圍填海以及無居民海島保護(hù)性開發(fā)和租賃開發(fā)模式，促進(jìn)沿海灘涂資源和近海島嶼資源的可持續(xù)利用。

建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶——向海洋要環(huán)境

廣東應(yīng)加強(qiáng)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和建設(shè)，營造海洋生產(chǎn)、生態(tài)、生活共融的沿?！八{(lán)色印象帶”。以生態(tài)海洋、和諧海洋為目標(biāo)，并將海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境、民生等連接起來，堅持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與海洋資源開發(fā)并重、海洋環(huán)境整治與陸源污染防治統(tǒng)籌，探索建立海洋監(jiān)督管理機(jī)制，建立健全海岸帶管理、污染物排放控制、海洋災(zāi)害防范防治和統(tǒng)一聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，以及海岸帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋環(huán)境資源信息管理系統(tǒng)，有效保護(hù)并逐步改善海洋環(huán)境，維護(hù)良好生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)海洋民生工程，不斷提高海洋生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能。完善廣東省海洋主體功能區(qū)劃，提高海洋和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)水平，提高可持續(xù)發(fā)展能力，弘揚(yáng)南海特色海洋文化，將廣東建設(shè)成為人海和諧、生態(tài)文明的宜居區(qū)和世界知名的濱海旅游目的地。

科技興海，向海洋進(jìn)軍

針對如何優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，廣東省設(shè)置了“廣東省海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展方向初步研究”專題，確定了未來廣東海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。比如，一個重點(diǎn)是深化科技興海戰(zhàn)略，搭建藍(lán)色創(chuàng)新平臺。研究認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)海洋關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)研究，支持以南方近海海洋科技創(chuàng)新基地、南方深海大洋研究基地、南方海洋產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略裝備研發(fā)基地為主體的南海海洋科技創(chuàng)新中心建設(shè)，搭建起藍(lán)色創(chuàng)新平臺。

另一個重點(diǎn)是著力打造高端引領(lǐng)的特色產(chǎn)業(yè)基地。研究認(rèn)為，應(yīng)實(shí)施重點(diǎn)示范工程，依托具有優(yōu)勢的海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基地和龍頭企業(yè)，選擇處于產(chǎn)業(yè)化初期、社會效益顯著、市場機(jī)制難以有效發(fā)揮作用的重大技術(shù)和產(chǎn)品，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色突出的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地，形成廣東海洋產(chǎn)業(yè)增長極。

可見，有了如今國家發(fā)展戰(zhàn)略的支持，廣東“十二五”規(guī)劃中提出的，“率先基本建成海洋強(qiáng)省，爭當(dāng)全國海洋事業(yè)科學(xué)發(fā)展排頭兵”的目標(biāo)值得期待！

鏈接

劉昆副省長到江門調(diào)研時強(qiáng)調(diào)

推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

南方網(wǎng)訊 7月20日至21日，副省長劉昆率領(lǐng)省發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)局等部門負(fù)責(zé)同志，到江門市考察海洋經(jīng)濟(jì)。劉昆一行考察了廣海灣香港惰性物料處置區(qū)、臺山核電、臺山電廠、南洋船舶公司、銀湖灣用海區(qū)、南車修造基地，對江門市緊緊圍繞全省建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的目標(biāo)，把海洋經(jīng)濟(jì)放在重要位置來抓，保持了海洋經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展勢頭，給予了充分肯定。

劉昆指出，國務(wù)院批復(fù)《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，為我省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，目前海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖已定，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。劉昆要求：一是抓緊制定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施方案和相關(guān)配套政策，認(rèn)真組織開展規(guī)劃宣傳。二是優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局，構(gòu)建海洋區(qū)域合作新平臺，拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。三是構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。四是推進(jìn)海洋科技自主創(chuàng)新，探索海洋科學(xué)家助推海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新模式。五是加快藍(lán)色生態(tài)屏障建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)測和控制陸源污染物入海，開展海洋和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。六是推進(jìn)涉?；A(chǔ)設(shè)施和預(yù)報體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。七是完善海洋綜合管理體制機(jī)制，探索海洋行政管理體制改革，實(shí)施海洋公共服務(wù)體系配套建設(shè)。