貴州地方政府創(chuàng)新的理念\\內(nèi)容及途徑

摘要：建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，是黨中央做出的重大戰(zhàn)略決策，地方政府創(chuàng)新在我國(guó)創(chuàng)新體系中起著非常重要的作用。改革開放以來，貴州地方政府在中央政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持正確的思想理念，在行政改革、基層民主、權(quán)力監(jiān)督、新農(nóng)村建設(shè)等方面進(jìn)行了大量的改革創(chuàng)新，并取得了良好的成效。本文在此基礎(chǔ)上分析了貴州地方政府創(chuàng)新的理念和內(nèi)容，提出了實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的具體途徑，從而實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地方政府 創(chuàng)新 理念 途徑

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，我國(guó)已經(jīng)步入了一個(gè)新的時(shí)代，創(chuàng)新成為當(dāng)今時(shí)代的主題曲。時(shí)代要求我國(guó)政府必須走創(chuàng)新型國(guó)家、創(chuàng)新型政府之路。政府創(chuàng)新作為當(dāng)代政府改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，已經(jīng)越來越受到學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注并成為世界范圍內(nèi)政治發(fā)展的新的趨勢(shì)。

貴州作為我國(guó)西部地區(qū)欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)的省份，長(zhǎng)期以來，由于各種因素一直束縛著貴州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。但是，改革開放以來貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，國(guó)民生產(chǎn)總值大幅增加，人民生活水平日益提高，社會(huì)保障事業(yè)突飛猛進(jìn)?？梢哉f，貴州之所以取得的如此驕人成績(jī)與行政管理體制改革有很大的聯(lián)系，更與地方政府創(chuàng)新的有效推進(jìn)密不可分。

一、貴州地方政府創(chuàng)新的理念

國(guó)內(nèi)學(xué)者俞可平教授認(rèn)為，政府創(chuàng)新就是公共權(quán)力機(jī)關(guān)為了提高行政效率和增進(jìn)公共利益而進(jìn)行的創(chuàng)造性改革。政府創(chuàng)新的過程，是一個(gè)持續(xù)不斷地對(duì)政府公共部門進(jìn)行改革和完善的過程。政府創(chuàng)新作為政府的自主性創(chuàng)造性為，這樣的創(chuàng)新是在一定的理念支撐下進(jìn)行的。貴州地方政府的創(chuàng)新，實(shí)質(zhì)上就是地方政府改革的延伸和新進(jìn)展，在改革的實(shí)踐和理論的研究相互的檢驗(yàn)和印證下，貴州地方政府的價(jià)值理念變革創(chuàng)新的趨向日漸清晰。從理論上來說，貴州地方政府創(chuàng)新的理念不乏有對(duì)西方新公共管理理論的追隨，但從實(shí)踐來看，在改革開放三十多年來貴州地方政府結(jié)合自己的實(shí)際情況，形成了自己的理念，提出了自己的政府創(chuàng)新模式和目標(biāo)。結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，可以把貴州地方政府創(chuàng)新的理念歸結(jié)如下：

1．關(guān)注民生，以人為本的理念

“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”是貴州最基本的省情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段最顯著地特征。經(jīng)濟(jì)總體上仍比較落后，與全國(guó)的差距仍在不斷拉大。截止到2006年貴州在全省88個(gè)縣(市、區(qū)、特區(qū))中還有83個(gè)有扶貧開發(fā)任務(wù)，其中有50個(gè)屬于國(guó)家重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣；重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)934個(gè)，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的64.9％；重點(diǎn)貧困村13973個(gè)，占全省行政村總數(shù)的54.3％，其中最貧困的一類村5486個(gè)，占總數(shù)的21.3％，這說明整個(gè)貴州的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還比較嚴(yán)峻，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，收入水平存在很大的差距。這樣的現(xiàn)實(shí)情況決定了貴州地方政府的創(chuàng)新必須更多的關(guān)注民生，體現(xiàn)以人為本的理念。長(zhǎng)期以來，在黨和中央政府的指導(dǎo)下，貴州地方政府貫徹“效率優(yōu)先，兼顧公平”的改革原則，始終把注意力和關(guān)注點(diǎn)集中在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，在一定程度上對(duì)公民個(gè)人權(quán)利的保障有所放松或關(guān)注不夠，使得社會(huì)的發(fā)展出現(xiàn)畸形局面，政府權(quán)力太大，公民權(quán)利較小，在相當(dāng)程度上降低了廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。因此，只有把“以人為本”作為貴州地方政府創(chuàng)新的基本理念，才能確保和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。

十七大以后的貴州新政府，認(rèn)真貫徹黨中央胡錦濤總書記提出的“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民而謀”的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了新政府的工作指導(dǎo)方針。在2010年的省十一屆人大三次會(huì)議上，貴州省委政府提出將大力推進(jìn)民生工程，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，千方百計(jì)增加人民收入，更多地關(guān)注公平。因此，這種關(guān)注民生，以人為本的理念與公共管理的本質(zhì)要求是一致的，應(yīng)作為貴州地方政府創(chuàng)新的指導(dǎo)思想。

2．服務(wù)政府的理念

傳統(tǒng)的政府是以管理為主，現(xiàn)代的政府更多的是需要以服務(wù)為主。由于特殊的貴州省情，地理位置不便，信息閉塞，導(dǎo)致有些地方政府思想觀念落后，“官本位”思想依然存在，沒有樹立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀和利益觀，搞形象工程，擺官架子，全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)薄弱。因此，在進(jìn)行政府改革的過程中，就是要樹立服務(wù)政府的目標(biāo)。擺正官員的錯(cuò)誤思想意識(shí)，利用人民賦予的公共權(quán)力為人民服務(wù)，踏實(shí)做好人民的公仆。在新的社會(huì)環(huán)境中，政府要正確處理好與市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系，通過公民廣泛的民主參與，讓更多的公民參與到社會(huì)公共事務(wù)的治理中，實(shí)現(xiàn)由政府統(tǒng)治觀念向治理觀念的轉(zhuǎn)變。貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，各級(jí)地方政府必須加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)。因此，在地方政府創(chuàng)新過程中，必須建立一個(gè)以人為本的服務(wù)理念、顧客導(dǎo)向的服務(wù)模式、績(jī)效評(píng)估的服務(wù)考核、過錯(cuò)追究的服務(wù)責(zé)任的服務(wù)型政府。加強(qiáng)完善公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力營(yíng)造良好的體制環(huán)境、政策環(huán)境、行政環(huán)境和人文環(huán)境，努力形成一個(gè)“親民、富民、安民”的社會(huì)氛圍和一個(gè)“萬眾創(chuàng)業(yè)，萬商云集”的發(fā)展局面。

3．學(xué)習(xí)型政府的理念

創(chuàng)新是主體將自己的新觀念、新方法應(yīng)用于實(shí)踐的過程，是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)的過程；同時(shí)創(chuàng)新行為具有可學(xué)習(xí)性，即可以被其他的主體學(xué)習(xí)和推廣，在更大的范圍內(nèi)得到應(yīng)用和普及。因此，政府創(chuàng)新理念的實(shí)現(xiàn)有待于政府成為一個(gè)學(xué)習(xí)型政府。建立學(xué)習(xí)型政府，可以提高政府的能力，從而提高政府的決策理性和公共政策的品質(zhì)，提高政府治理的反應(yīng)能力和社會(huì)回應(yīng)力，從而實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)大公民對(duì)政府公務(wù)管理的參與。貴州作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、后發(fā)展地區(qū)，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)型政府理念，促進(jìn)政府創(chuàng)新，形成自主創(chuàng)新能力。貴州的創(chuàng)新人才短缺，政府觀念落后，學(xué)習(xí)能力嚴(yán)重薄弱，缺乏創(chuàng)新探索精神，已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。在“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”五次評(píng)選活動(dòng)中，貴州只獲得了1項(xiàng)創(chuàng)新獎(jiǎng)和1項(xiàng)提名獎(jiǎng)，即獲得第一屆政府創(chuàng)新獎(jiǎng)的“貴陽市人大常委會(huì)市民旁聽制度”和獲得第五屆政府創(chuàng)新提名獎(jiǎng)的“湄潭縣村民集中訴求會(huì)議制度”。而同為欠發(fā)達(dá)多民族地區(qū)的廣西，已獲得5項(xiàng)創(chuàng)新獎(jiǎng)，即“廣西壯族自治區(qū)南寧市推行政府采購(gòu)制度、廣西自治區(qū)南寧市‘行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革’、廣西壯族自治區(qū)南寧市‘社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)’、廣西壯族自治區(qū)民政廳‘五保村’建設(shè)、廣西玉林市人民政府‘一站式’電子政務(wù)新模式”。這樣的差距有待貴州地方政府加大創(chuàng)新能力。更遺憾的是，貴州地方政府許多其他的創(chuàng)新行為皆不能真正稱為“創(chuàng)新”，嚴(yán)格來說，更多的只能算是模仿，或者是全省內(nèi)的創(chuàng)新，而不能算是全國(guó)的創(chuàng)新。例如：在“多彩貴州”大型文化品牌欄目出臺(tái)之前，云南的《云南印象》、廣西的《印象劉三姐》已經(jīng)深入人心。由此可見，貴州地方政府創(chuàng)新能力有待提高。這樣的事實(shí)就迫使貴州地方政府在創(chuàng)新行為的過程中，必須確立學(xué)習(xí)型政府的理念，不斷學(xué)習(xí)和吸收發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，提高政府官員的素質(zhì)，組建知識(shí)精英創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，努力增加政府創(chuàng)新能力。

二、貴州地方政府創(chuàng)新的內(nèi)容

中共中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心俞可平教授認(rèn)為：根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，政府創(chuàng)新分為政治改革、行政改革和公共服務(wù)三類。改革開放以來，隨著政治觀念的轉(zhuǎn)變和政治環(huán)境的改變，貴州地方政府特別是有些基層政府出現(xiàn)了大量的創(chuàng)新舉動(dòng)和行為，取得了很好的成就，在許多地方黨政機(jī)關(guān)中，創(chuàng)新成為一種自覺的行為。在因此，根據(jù)上述俞可平教授的觀點(diǎn)，結(jié)合貴州本地區(qū)的實(shí)際創(chuàng)新情況，我們總結(jié)出貴州地方政府創(chuàng)新主要是圍繞行政改革、基層民主建議、權(quán)力監(jiān)督、新農(nóng)村建設(shè)這幾個(gè)方面進(jìn)行：

1．行政改革

黨的十七大提出了“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”的改革新思路，為行政管理體制改革指明了方向。在中央有關(guān)精神的指引下，貴州地方政府在行政改革方面取得了新的創(chuàng)新。首先，按照大部門體制改革新思路，進(jìn)一步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，減少政府部門之間職能的交叉重疊。改革開放以來，貴州先后進(jìn)行了五次規(guī)模較大的機(jī)構(gòu)改革，即1983年、1994年、1999年、2003年、2009年改革。改革后，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制管理逐步規(guī)范，政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，行政效率和效能不斷提高。1984到2009年，貴州省政府機(jī)構(gòu)由62個(gè)精簡(jiǎn)為40個(gè)，精簡(jiǎn)率為35.5％。其次，繼續(xù)深化行政審批制度改革，加強(qiáng)行政審批手續(xù)的簡(jiǎn)化。不斷減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，強(qiáng)化行政責(zé)任監(jiān)督，提高行政管理效率。2009年貴州開始推進(jìn)省、地、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，并首先批準(zhǔn)1O家單位試點(diǎn)。

2．基層民主建議 基層民主建設(shè)是我國(guó)政治文明的基石，社會(huì)主義民主政治的建設(shè)離不開廣大人民的直接參與。改革開放以來，貴州省委和政府一直高度重視基層民主建設(shè)，努力擴(kuò)大人民的政治參與，積極發(fā)展各種形式的基層民主，包括村民自治、社區(qū)居民自治等各方面，有效發(fā)揮社會(huì)自治功能，推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，努力提高人們有序政治參與的能力和水平。事實(shí)證明，發(fā)展基層民主，對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)、緩解社會(huì)沖突有著非常重要的作用。貴州地方政府在這一方面創(chuàng)新措施主要有：村居委會(huì)換屆“公推直選”，“村務(wù)點(diǎn)題公開制度”，“村民集中訴求會(huì)議制度”。全省自1988、1989年啟動(dòng)首屆村居委會(huì)換屆選舉以來，已先后成功組織完成七屆村居委會(huì)換屆選舉。從第五屆開始探索推廣不指定候選人的“海選”，推行“公推直選”，選舉質(zhì)量逐屆提升。到第七屆，選民平均參選率達(dá)86.3％、最高達(dá)99.5％，“海選”范圍擴(kuò)大到3864個(gè)村居，占貴州村居總數(shù)的20.5％。2006年底，在玉屏侗族自治縣縣農(nóng)村“群眾評(píng)議村干”活動(dòng)中，群眾對(duì)海選與直選村干部的滿意率達(dá)96.8％。目前，貴州的“公推直選”改革已從農(nóng)村向城市發(fā)展，城市社區(qū)建設(shè)是發(fā)展基層民主的一個(gè)重要方面。2005年1月12日，貴陽市云巖區(qū)普陀辦事處和平社區(qū)換屆“直選”，是貴州省首個(gè)城市社區(qū)“直選”，使社區(qū)居民真正享受城市社區(qū)居民自治的權(quán)利。這種以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的基層民主，無疑大大改善了基層的政治生活環(huán)境，由“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝啥鄶?shù)人在多數(shù)人中選人”，力求從根本制度上防止了用人上的腐敗。另外，遵義紅花崗區(qū)創(chuàng)新了“村務(wù)點(diǎn)題公開制度”。為解答村居民疑難問題，進(jìn)一步增進(jìn)村務(wù)公開，紅花崗區(qū)從2004年起以“點(diǎn)題公開”為載體，創(chuàng)新村務(wù)公開制度，將群眾所想所盼納入公開的范圍，把“你貼我看”式的“墻頭公開”轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳銌栁掖稹笔降摹鞍葱韫_”，積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，取得了明顯成效。湄潭縣為強(qiáng)化村務(wù)公開，拓寬基層民主渠道，搭建農(nóng)民參政議政服務(wù)平臺(tái)，制定出臺(tái)《湄潭縣村民集中訴求會(huì)議制度》。據(jù)統(tǒng)計(jì)2008年，全縣有131個(gè)村(居)召開了村民集中訴求會(huì)議，村民共點(diǎn)題240項(xiàng)、需要幫助的277項(xiàng)、需要解決的問題321個(gè)；當(dāng)場(chǎng)回答群眾或向群眾解釋的有429項(xiàng)，占51.2％，經(jīng)請(qǐng)示后回答群眾的344項(xiàng)，占41.1％，需要縣級(jí)政府部門協(xié)調(diào)解決的44項(xiàng)，占5.3％(截止2009年3月中旬已全部得到落實(shí))；政策規(guī)定不予落實(shí)并向群眾說明的有21項(xiàng)，占2.5％；形成自治決定、決議48個(gè)。通過這一舉措促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，擴(kuò)大了農(nóng)民政治參與，增加了工作透明度，完善了基層民主建設(shè)。

3．權(quán)力監(jiān)督

為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，提高政府工作的透明度。貴州地方政府圍繞這一目的進(jìn)行了大量的創(chuàng)新舉動(dòng)和制度。其中主要?jiǎng)?chuàng)新措施有“信訪聽證制度”、“貴陽市人大常委會(huì)市民旁聽制度”。2004年，黔西縣結(jié)合工作實(shí)際，積極探索和實(shí)踐，率先推行信訪聽證制度，把聽證會(huì)開到上訪戶家門口，變接待群眾“上訪”為干部主動(dòng)“下訪”，取得了較好的成效。經(jīng)過一年的努力，2005年信訪率比2004年同期下降30.1％，信訪問題在基層的消化率達(dá)50％，基本實(shí)現(xiàn)了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，疑難問題靠聽證”的目標(biāo)。為了加強(qiáng)對(duì)立法工作的監(jiān)督，1999年貴陽市第10屆人大常委會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)首創(chuàng)了“市民旁聽并發(fā)言的制度”，截止2007年年底，全部39次常委會(huì)會(huì)議都實(shí)行了該制度，參加旁聽的市民超過468人。他們先后對(duì)《貴陽市綠化條例(草案)》、《貴陽市汽車維修業(yè)管理辦法(草案)》等十多條法律制度進(jìn)行了旁聽，提出了200多條建設(shè)性意見。這一舉措不僅增加了人大工作的透明度，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，擴(kuò)大公民有序的政治參與，引導(dǎo)人民群眾依法管理自己的事情，提高了立法工作的透明度。

4. 新農(nóng)村建設(shè) 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略部署，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是解決“_三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措。貴州在中央有關(guān)精神的正確指導(dǎo)下，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，各級(jí)地方政府更是圍繞這一主題積極探索改革創(chuàng)新，出臺(tái)新政策、新措施，為人民謀福祉，取得了良好的成績(jī)，并創(chuàng)新了許多新農(nóng)村建設(shè)模式。主要?jiǎng)?chuàng)新模式有余慶縣的“四在農(nóng)家”與貴陽市“新農(nóng)村建設(shè)的十字方針”。其中“四在農(nóng)家”新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)新模式是全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的模范。2001年余慶縣結(jié)合自己的實(shí)際創(chuàng)造性地在全縣開展“富、學(xué)、樂、美”的“四在農(nóng)家”活動(dòng)，并率先在羅家坡、大屯、橋底等村寨取得很好的成效，逐漸在全縣推廣。后來在實(shí)踐中，逐漸形成以“五通、三改、_一建”_工程、“七個(gè)一”工程和“治理農(nóng)村五亂”為主要內(nèi)容的活動(dòng)模式。截至2009年8月底，余慶縣已經(jīng)建成“四在農(nóng)家”創(chuàng)建點(diǎn)478個(gè)，受益人口達(dá)19萬人，占全縣農(nóng)村人口的91％。如今，余慶縣農(nóng)村面貌煥然一新，老百姓高興地稱贊“走路不濕鞋，吃水不用抬，做飯不燒柴，村寨靚起來”?！八脑谵r(nóng)家”是欠發(fā)達(dá)地區(qū)貴州找到的一條新的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)出路，具有很高的推廣和借鑒意義。

在新農(nóng)村建設(shè)中，2001年以來貴陽市從“大城市、大農(nóng)村”的基本市情出發(fā)，提出“水、電、路、氣、房、林、電視、電話”農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十字方針”，籌集資金50多億元，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截止到2005年年底，新建和改造縣鄉(xiāng)道路2400公里、村級(jí)道路2358公里，完成了3.75萬戶農(nóng)村茅草房改造任務(wù)，建成沼氣池8.9萬口，完成農(nóng)村一戶一表工程38萬戶，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同電同網(wǎng)同價(jià)，完成造林4.53萬公頃、封山育林2.38萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到34.77％；1166個(gè)村實(shí)現(xiàn)廣播電視“模改數(shù)”，5040個(gè)自然村寨通了廣播電視。這一創(chuàng)新性地新農(nóng)村建設(shè)模式，大大地完善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變了人居環(huán)境、改善了生產(chǎn)、生活條件，并于2006年榮獲了“中國(guó)十大政府創(chuàng)新典型”獎(jiǎng)。

三、貴州地方政府創(chuàng)新的途徑

翻閱已有文獻(xiàn)資料，研究有關(guān)專家學(xué)者提出的政府創(chuàng)新路徑，具體來說，大體可以歸納為如下三大方面：一是觀念創(chuàng)新；二是制度創(chuàng)新；三是技術(shù)創(chuàng)新。結(jié)合貴州本地實(shí)際情況，分析貴州地方政府創(chuàng)新已經(jīng)采取的措施，得出貴州地方政府可以從以下幾個(gè)途徑來加大創(chuàng)新。

1．堅(jiān)持科學(xué)價(jià)值觀，樹立正確的創(chuàng)新理念

觀念的轉(zhuǎn)變是一切創(chuàng)新的前導(dǎo)，政府創(chuàng)新首先是政府管理理念的創(chuàng)新。貴州地方政府面對(duì)時(shí)代發(fā)展所帶來的種種機(jī)遇和挑戰(zhàn)，加上自身嚴(yán)峻形勢(shì)的考驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)從轉(zhuǎn)變自身觀念人手，找出自己管理理念中存在的落后與錯(cuò)誤的指導(dǎo)原則，及時(shí)更新觀念，解放思想，這樣才能為進(jìn)一步開展全面的創(chuàng)新工作打下堅(jiān)實(shí)的理論和思想基礎(chǔ)。從傳統(tǒng)的數(shù)量理念中走出來，樹立質(zhì)量理念，全面落實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，注重地方政府能力的提升，提高地方政府服務(wù)質(zhì)量，建立服務(wù)型政府。另外，要樹立“能力本位”觀念，清除“權(quán)本位”、“官本位”這種陳舊觀念，進(jìn)一步糾正落后錯(cuò)誤觀念，變“應(yīng)對(duì)型”創(chuàng)新為“主動(dòng)型”創(chuàng)新，從根本上杜絕腐敗問題，真正形成一種具備創(chuàng)新能力的政府。在廣泛聽取民眾意見和充分論證的基礎(chǔ)上，不斷完善民主決策機(jī)制，提出科學(xué)、系統(tǒng)的創(chuàng)新方案。更重要的是政府官員應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新的目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展，最終為人民帶來福祉。他們的創(chuàng)新并不是個(gè)人行為，不僅針對(duì)政府自身，更重要的在于服務(wù)社會(huì)公眾，要有大局意識(shí)。因此，應(yīng)積極倡導(dǎo)創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新、推動(dòng)創(chuàng)新。

2．轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)依法行政

雖然貴州地方政府職能的定位在改革開放以來歷經(jīng)多次改革而發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，但適應(yīng)當(dāng)前全球化背景和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，政事不分、政企不分的現(xiàn)象屢禁不止，甚至有所增強(qiáng)。為了遏制并解決這一矛盾，為政府創(chuàng)新開辟一條順暢的道路，必須以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，推進(jìn)依法行政。推進(jìn)政府職能創(chuàng)新，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管方式，轉(zhuǎn)變政府管理角色，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)和社共同治理模式。會(huì)重新履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，更多的關(guān)注民生問題，切實(shí)解決人民生活問題。同時(shí)，加強(qiáng)行政立法，明確劃分政府的職責(zé)，各級(jí)地方政府要按照《行政許可法》的要求，強(qiáng)化行政監(jiān)督，提高行政審批效率。繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，建立法治政府，進(jìn)一步明確行政執(zhí)法權(quán)限，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

3．加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，組建知識(shí)精英創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)

貴州的創(chuàng)新人才短缺，已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。到2008年6月底，全省人才總量約為183萬人，占全省總?cè)丝诘?.69％[10]，遠(yuǎn)低于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。自身人才少、資源不足，要提高政府創(chuàng)新的能力與質(zhì)量，關(guān)鍵在于人才，特別是高素質(zhì)的公務(wù)員和高層次的專業(yè)人才。因此，首先必須加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)，提高公務(wù)員素質(zhì)和創(chuàng)新精神，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公務(wù)員創(chuàng)新。另外，要重視知識(shí)分子在政府創(chuàng)新中的作用，加強(qiáng)高層次人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，強(qiáng)化知識(shí)分子與政府的聯(lián)合作用。組建知識(shí)精英創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，激發(fā)知識(shí)分子群體的參政議政意識(shí)，鼓勵(lì)更多的知識(shí)精英學(xué)以致用，將理論和實(shí)踐相結(jié)合。只有這樣，才能使創(chuàng)新資源在主體間高效流動(dòng)，降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，減少創(chuàng)新成本，加快創(chuàng)新速度，提高創(chuàng)新效益，增強(qiáng)政府創(chuàng)新能力。

四、結(jié)語

政府創(chuàng)新，對(duì)于社會(huì)的進(jìn)步有著非常重要的意義。伴隨著我國(guó)行政體制改革的不斷深入，以及全球化浪潮帶來的各種挑戰(zhàn)，貴州地方政府正積極通過采取各種創(chuàng)新行為以應(yīng)對(duì)環(huán)境變化所帶來的各類新問題，并取得了巨大的成就。但是，我們也要清醒的認(rèn)識(shí)到：貴州由于各方面的特殊因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與全國(guó)平均水平相比，還是存在一定的差距，這就給貴州地方政府創(chuàng)新帶來了巨大的挑戰(zhàn)。因此，必須加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善政治經(jīng)濟(jì)體制，為地方政府創(chuàng)新營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境氛圍，從而實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展。

注釋：

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東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008．

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回顧與展望[C].貴州省行政管理學(xué)會(huì)2009年年會(huì)暨學(xué)術(shù)研

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責(zé)任編輯：龍菲