論貴州農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建原則

摘要：貴州農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建近年雖然取得了一定的成績，但同時(shí)也存在一些問題，而歸根到底在于，一些部門和工作者對農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的原則了解和重視不夠。本文對貴州農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的原則進(jìn)行了理論探討，認(rèn)為貴州農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建應(yīng)該堅(jiān)持以下原則：以人為本原則、目的性原則、政府主導(dǎo)原則、科學(xué)性與實(shí)用性原則、時(shí)代性與前瞻性原則、聯(lián)系性與可比性原則。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共文化服務(wù)體系原則

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)惠及全民的民心工程，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，保障人民群眾的基本文化權(quán)益，是我國當(dāng)前和今后相當(dāng)長時(shí)期文化工作的重要任務(wù)，其中農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)?；谵r(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)這種現(xiàn)實(shí)的需求和重要意義，貴州近年都在積極響應(yīng)黨中央國務(wù)院號召，努力構(gòu)建和完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，并取得了一定的成績。但同時(shí)也存在一些問題，“重硬件輕軟件”、“重投輕管”、“供需脫節(jié)”的現(xiàn)象普遍存在，造成許多不必要的人力和物力的浪費(fèi)。而這歸根到底在于，一些部門和工作者對農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的原則了解和重視不夠，因此，有必要對農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的原則進(jìn)行深入地理論探討。

一、以人為本原則

貴州農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建必須堅(jiān)持以人為本原則。文化權(quán)利是每位公民的基本權(quán)利。在我國，農(nóng)民能夠享有文化權(quán)利、占有并享用文化資源是和諧社會的題中應(yīng)有之義。由于農(nóng)民是農(nóng)村的主體，因而以人為本實(shí)質(zhì)上就是以廣大農(nóng)民文化需求的滿足為本，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的目標(biāo)就是為了最大限度地滿足農(nóng)民的文化需求。雖然近年來貴州不少地方政府開展了為農(nóng)民送戲、送書等活動(dòng)，但仍然存在著某些不足：一方面，送去的文化產(chǎn)品和服務(wù)不完全符合農(nóng)民的需要。因?yàn)椴簧傥幕a(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)造者、提供者，并不真正熟悉農(nóng)村、并不真正了解農(nóng)民，也沒有對鄉(xiāng)村進(jìn)行過深入的調(diào)查研究，他們單方面主觀地以自己的需要來推測農(nóng)民的需要。這種“閉門造車”式的東西，不符合農(nóng)村實(shí)際，自然就不受農(nóng)民歡迎。另一方面，這些文化產(chǎn)品和服務(wù)很難被送到所有村寨。即使送到了所有村寨，也難以從根本上解決農(nóng)民“文化溫飽”的問題。而且對農(nóng)民來說，這種輸入式的幫助，可供農(nóng)民選擇的余地不大，因而農(nóng)民參與的熱情不高。究其原因，主要在于沒有確立以人為本的原則。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的主要目標(biāo)是為廣大農(nóng)民群眾提供必需的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。農(nóng)民是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的享用者和受益者，是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的主體。以人為本原則，決定了農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在農(nóng)民。構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，必須使文化產(chǎn)品和文化服務(wù)與農(nóng)民的生產(chǎn)勞動(dòng)、生活方式相適應(yīng)，與農(nóng)民群眾的接受能力相協(xié)調(diào)。構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，應(yīng)該了解農(nóng)民的真實(shí)需求，提供農(nóng)民喜聞樂見的文化產(chǎn)品和服務(wù)。在貴州農(nóng)村，農(nóng)民群眾最需要的是脫貧致富、科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生保健等方面的知識。如果只是簡單地送幾臺戲、幾本書下鄉(xiāng)，難免會被認(rèn)為是在做表面文章應(yīng)付差事，必然收不到實(shí)際效果。以人為本原則，意味著農(nóng)村公共文化服務(wù)體系應(yīng)充分體現(xiàn)農(nóng)民的主體作用，讓農(nóng)民不但成為文化產(chǎn)品和服務(wù)的需求者，而且也是文化產(chǎn)品和服務(wù)的享用著、受益者。從這個(gè)意義上，可以說，以人為本原則對于農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建具有非凡意義。

二、目的性原則

所謂目的性就是指農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建所要達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)。這一目標(biāo)的確立和設(shè)定具有重要意義。如果目標(biāo)不明確，勢必會使農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建流于隨意，這樣，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建得如何，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建有何意義，應(yīng)采取什么步驟及實(shí)施方案等就會陷于肓目，從而收不到應(yīng)有效果。從根本上說，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建立和完善是為了讓廣大農(nóng)民在滿足其物質(zhì)需要的同時(shí)，滿足其文化精神需要。那么，目前農(nóng)民文化需求的滿足狀況以及經(jīng)過一段時(shí)間的努力他們滿足的程度是否會有明顯提高，就成了農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建必須考慮的重要內(nèi)容。沒有目標(biāo)就不可能有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段，同樣，沒有目標(biāo)就會喪失努力的方向和具體措施。因而，從農(nóng)村的現(xiàn)有實(shí)際情況出發(fā)，確立切實(shí)可行的目標(biāo)，是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的內(nèi)在需要。只有目標(biāo)明確，方法得當(dāng)，措施有力，方案合理，農(nóng)民文化需要的滿足才會從可能變成現(xiàn)實(shí)。貴州是西部內(nèi)陸省份，由于歷史文化等多方面的原因，農(nóng)民物質(zhì)方面的需要尚未得到根本滿足，文化精神需要的滿足自然就處于很低層次，基于此，既不能脫離實(shí)際，急躁冒進(jìn)，把目標(biāo)確立和設(shè)定得過高，也不能因?yàn)槠瘘c(diǎn)較低而妄自菲薄，以致裹足不前。從目前的情況看，肓目追隨發(fā)達(dá)地區(qū)和城市社區(qū)文化服務(wù)體系構(gòu)建的目標(biāo)肯定不切實(shí)際，但在現(xiàn)有水平上停步不前又會使農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建失去意義。因此，貴州農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)有明確的目的性，應(yīng)當(dāng)始終考慮其是否從實(shí)際出發(fā)、是否具有可行性、合理性和可操作性。

三、政府主導(dǎo)原則

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是由地方政府舉辦、非營利性、普及文化知識、傳播先進(jìn)文化、保障農(nóng)民基本文化權(quán)益的各種文化組織和文化服務(wù)的總和。公益性是這一體系的主要特征。由于“政策調(diào)節(jié)，市場監(jiān)管，社會管理，公共服務(wù)”是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型政府應(yīng)承擔(dān)的主要職責(zé)，因而農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建就成了地方政府公共服務(wù)的重要組成部分。這就要求在建立健全公共文化服務(wù)組織體制和運(yùn)行機(jī)制方面，各級政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對文化部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，并從資金、設(shè)施、場地、機(jī)構(gòu)和人員等方面給予支持，以保證公共文化服務(wù)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和功能的充分發(fā)揮。在貴州農(nóng)村，文化產(chǎn)品和文化服務(wù)還相當(dāng)薄弱，如果地方政府坐視不管，農(nóng)民群眾必然享受不到文化所帶來的種種好處，從而就會與公共文化服務(wù)的公益性理念相背離。目前所進(jìn)行的文化體制改革的一個(gè)重要特征，就是把文化分為公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，而對公益性文化事業(yè)就是要由政府主導(dǎo)、增加投入。強(qiáng)化公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建，就是要突出政府主導(dǎo)原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則，有利于促進(jìn)社會公平。目前，貴州城鄉(xiāng)公民之間的文化權(quán)益不公平的現(xiàn)象還相當(dāng)突出：城市居民文化生活比較豐富，享受著較高水平的文化產(chǎn)品和服務(wù)；而農(nóng)村相當(dāng)一部分農(nóng)民仍享受不到基本的文化生活。這種城鄉(xiāng)公民之間文化權(quán)益不公平的現(xiàn)象會導(dǎo)致農(nóng)民心理的失衡，而這將成為構(gòu)建和諧社會的主要障礙。構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，是實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益、促進(jìn)社會和諧的重要舉措。只有在政府的主導(dǎo)下，公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建才能真正向農(nóng)村傾斜、向農(nóng)民傾斜，使農(nóng)民群眾普遍享受到公共文化產(chǎn)品和服務(wù)帶來的好處。需要說明的是，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，不等于單一的設(shè)施建設(shè)，也不等于突擊開展幾項(xiàng)活動(dòng)，而是要形成多層次、多樣化的構(gòu)建格局，使文化產(chǎn)品、文化服務(wù)能夠惠及廣大農(nóng)民群眾。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建，需要經(jīng)歷一個(gè)長期的過程，需要為農(nóng)民群眾提供穩(wěn)定的服務(wù)。貴州農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、基礎(chǔ)薄弱，公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建更是任重而道遠(yuǎn)。它需要政府的財(cái)政投人，更需要制定和完善相關(guān)法律法規(guī)。只有在政府主導(dǎo)下，才能改變農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建過程中可能出現(xiàn)的隨意性和人為性，避免時(shí)緊時(shí)松、大起大落的現(xiàn)象發(fā)生。

四、科學(xué)性與實(shí)用性原則

貴州農(nóng)村公共文化服務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建還應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)性與實(shí)用性相統(tǒng)一的原則。要讓廣大農(nóng)民從文化服務(wù)體系的構(gòu)建中得到實(shí)惠，科學(xué)性與實(shí)用性缺一不可。如果文化服務(wù)體系缺乏科學(xué)性與實(shí)用性，那么，農(nóng)民的文化權(quán)益就得不到切實(shí)保障，農(nóng)民的文化精神需求就無法得到滿足。因此，無論是起草公共文化服務(wù)體系的實(shí)施方案，還是強(qiáng)化公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，都應(yīng)當(dāng)建立在實(shí)事求是、對客觀事實(shí)進(jìn)行一分為二分析的基礎(chǔ)上。不僅如此，公共文化服務(wù)體系還應(yīng)當(dāng)著眼于實(shí)用，就是說，在為誰服務(wù)的問題上必須時(shí)刻考慮服務(wù)的對象是占農(nóng)村絕大多數(shù)的農(nóng)民，他們沒有很高的文化水平，也沒有更多的空閑時(shí)間，他們的主要精力都用來從事物質(zhì)生活資料的生產(chǎn)，他們的生存壓力與其它社會群體相比要沉重得多。因此，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建要盡量做到少投入、多產(chǎn)出，以達(dá)到事半功倍之效。既不能想當(dāng)然，沒有經(jīng)過科學(xué)的分析和論證就倉促上馬，也不能做一些沒有實(shí)際意義的勞民傷財(cái)?shù)臒o用功。金錢應(yīng)當(dāng)花在刀口上，時(shí)間應(yīng)當(dāng)用在關(guān)節(jié)處。在貴州廣大農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)民的知識水平和視野有限，因而，讀書、看報(bào)、看電視、看電影等文化活動(dòng)，無疑是增長他們文化科學(xué)知識、開闊他們視野的有效手段。要堅(jiān)持科學(xué)性與實(shí)用性的原則，有必要做到以下幾點(diǎn)：(1)制定措施不但要看動(dòng)機(jī)，更要注重效果。如果沒有效果或者收效甚微，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)反思當(dāng)初公共文化服務(wù)體系制訂的方案是否切實(shí)可行，是否經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，如果不行，就應(yīng)當(dāng)迅速作出調(diào)整。(2)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建不僅要盡量做到全面系統(tǒng)，而且要看群眾是否滿意。如果只片面追求一時(shí)的轟動(dòng)效應(yīng)，而忽視農(nóng)民的真切感受，只能弄巧成拙，有時(shí)還會引起農(nóng)民的反感。(3)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建不能完全依靠外在強(qiáng)制，而更應(yīng)著眼于內(nèi)在轉(zhuǎn)化。如果廣大農(nóng)民有了對于文化產(chǎn)品和服務(wù)的強(qiáng)烈渴求，那么，他們會想方設(shè)法地使自己的這種渴求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)；如果他們本身沒有求知的意愿，缺乏提升文化素質(zhì)的動(dòng)機(jī)，那么，任何強(qiáng)迫性的灌輸都只能是一廂情愿。不僅不會產(chǎn)生任何正面積極作用，甚至還會適得其反。

五、時(shí)代性與前瞻性原則

構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系還必須堅(jiān)持時(shí)代性與前瞻性相結(jié)合的原則。所謂時(shí)代性，就是指農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的內(nèi)容要緊跟時(shí)代步伐，要與時(shí)俱進(jìn)，提供給廣大農(nóng)民的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)應(yīng)是先進(jìn)的、充滿生機(jī)和活力的，而不能是落后的、過時(shí)的、與時(shí)代要求相脫節(jié)的。所謂前瞻性，是指文化產(chǎn)品和服務(wù)要力求超前，盡量前衛(wèi)，要有一定預(yù)見性，做到未雨綢繆，不能被動(dòng)應(yīng)付，人云亦云。要爭當(dāng)領(lǐng)跑者，而不能甘當(dāng)追隨者。時(shí)代性與前瞻性原則應(yīng)用于貴州農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建實(shí)踐時(shí)，就應(yīng)當(dāng)做到在讓農(nóng)民了解國家的大政方針時(shí)，要與黨中央保持高度一致，要把那些新精神、新政策、新動(dòng)向作為農(nóng)民吸收和學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容；在讓農(nóng)民知法守法時(shí)，要把新頒布、新修訂的法律法規(guī)作為農(nóng)民學(xué)法懂法的重要依據(jù)，一切過時(shí)的、已經(jīng)廢止的法律條文，都不能作為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的成分；在學(xué)習(xí)和運(yùn)用科學(xué)技術(shù)時(shí)，要盡量引導(dǎo)農(nóng)民去掌握那些費(fèi)力少而績效多的脫貧致富的養(yǎng)殖和種植技術(shù)；在改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況增進(jìn)農(nóng)民身心健康時(shí)，要讓他們養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，了解一些簡單易行的強(qiáng)身健體的常識；在倫理道德的養(yǎng)成方面，應(yīng)著力讓他們樹立社會主義道德風(fēng)尚，尊老愛幼、誠實(shí)守信、互幫互助。總之，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建必須緊扣時(shí)代脈搏，必須與時(shí)代同步，必須與現(xiàn)代人的思想、心理以及先進(jìn)文化的要求相適應(yīng)。不僅如此，地方各級政府和文化部門在制訂文化發(fā)展規(guī)劃時(shí)，還應(yīng)盡可能從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度出發(fā)進(jìn)行謀劃，不能只顧眼前、鼠目寸光?！吨杏埂酚醒裕骸胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢?！币话阏f來，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建時(shí)限短則應(yīng)考慮三至五年，長則十年八年。這就要求地方各級政府和文化部門要有預(yù)見事物發(fā)展方向和趨勢的能力，要站在時(shí)代前沿，要對未來有一種正確的估計(jì)和判斷。力求達(dá)到未卜先知，而不能過后方知。如果對農(nóng)村未來的情況缺乏把握，對農(nóng)民的需求缺乏認(rèn)識，那么，今天還勉強(qiáng)管用的到明天可能就過時(shí)了，現(xiàn)在還有價(jià)值的過幾年可能就一錢不值。為了不至于使農(nóng)村公共文化服務(wù)體系轉(zhuǎn)眼就變成昨日黃花，不管是地方各級政府還是文化部門都應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)緊迫感和使命感，同時(shí)，也應(yīng)把農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是否具有時(shí)代性和前瞻性作為管理和評估農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重要指標(biāo)。需要說明的是，強(qiáng)調(diào)時(shí)代性和前瞻性并不意味著否定和忘記歷史，那些經(jīng)得起歲月檢驗(yàn)的歷史人物和歷史事件依然是廣大農(nóng)民成長進(jìn)步的源泉，無論時(shí)間如何流逝，它們對人的作用依然是不能抹殺的。

六、聯(lián)系性與可比性原則

萬事萬物都是相互聯(lián)系、可以比較的。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建也應(yīng)把這種聯(lián)系性和可比性考慮在內(nèi)。鑒于此，聯(lián)系性與可比性就成了構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則。聯(lián)系性與可比性原則的內(nèi)涵可以作如下理解：(1)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系不是城市公共文化服務(wù)體系，因而，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出自身特色，切不可照搬城市模式。城市公共文化服務(wù)體系無論如何完善、如何優(yōu)越、如何理想、如何令人向往，它終究是與城市的功能、特點(diǎn)、市民的文化基礎(chǔ)、生活方式、生活內(nèi)容、思維習(xí)慣等實(shí)際聯(lián)系在一起的。農(nóng)村區(qū)別于城市的地方，正是它的功能、特點(diǎn)、農(nóng)民的文化基礎(chǔ)、生活方式、生活內(nèi)容、思維習(xí)慣與城市不同。與此相聯(lián)系，農(nóng)村就應(yīng)從其實(shí)際出發(fā)去構(gòu)建自己的文化服務(wù)體系。(2)欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)有別于發(fā)達(dá)和開放地區(qū)。由于歷史、氣候、地理等方面的原因，貴州無論在經(jīng)濟(jì)、科技方面，還是在教育、文化方面都落后于其他地區(qū)。這種欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)的現(xiàn)狀，必然會反映到農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建中來。即使同屬西部省份，貴州與相鄰的四川、重慶、云南、廣西的實(shí)際也存在著差別，因此，貴州構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系就應(yīng)當(dāng)展示出自身特色，切不可肓目跟風(fēng)，脫離實(shí)際。(3)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)突出自身的地域和民族特色。貴州是一個(gè)山地、丘陵占90％以上的內(nèi)陸山區(qū)省份，又是苗族、侗族、布依族等多民族雜居的地區(qū)，在這種地域和民族特色都相當(dāng)突出的省份構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，地域和民族元素就必須納入其中。只有充分注入地域和民族元素，把地域文化和民族文化結(jié)合起來，村民才會感到親切，才會感到自己是文化的主人，文化才會有吸引力、凝聚力，文化氛圍才會最終形成。(4)文化的聯(lián)系性和可比性與數(shù)量、質(zhì)量和層次等密不可分。因此，所謂聯(lián)系和比較并不是指一種文化與另一種文化之間迥然不同的性質(zhì)，而是指不同文化的各自特色，在文化共性的基礎(chǔ)上，不同地區(qū)、不同民族、不同背景之下的文化所存在的數(shù)量、質(zhì)量和層次上的差異。只有正視差異，并以此為依據(jù)，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建才有針對性和實(shí)效性。

責(zé)任編輯：龍菲