鎮(zhèn)遠縣人民法院服務(wù)民生工作掃描

黨的十七屆五中全會和省委十屆十次全體(擴大)會議指出：“著力保障和改善民生，必須逐步符合國情，比較完善、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系……，加強和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實維護社會和諧穩(wěn)定”，“全會強調(diào)，要著眼全局、科學(xué)謀劃，切實把握五個重大問題，第一，牢牢把握轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線；第二牢牢把握全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求；第三，牢牢把握工業(yè)強省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略這兩個關(guān)鍵；第四，牢牢把握改革開放這個強大動力；第五，牢牢把握改善民生這個出發(fā)點和落腳點”。這些精辟的論述，對于我們在新形勢下做好基層人民法院民事案件速裁工作具有重大的指導(dǎo)作用。我們圍繞“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作和貴州省高級人民法院和黔東南州中級人民法院的有關(guān)文件精神，結(jié)合工作實際，淺談民事案件速裁工作粗淺認識，為推進工作改善與服務(wù)民生，為地方經(jīng)濟建設(shè)保駕護航，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)了“結(jié)案事了”到“案結(jié)事好”的根本轉(zhuǎn)變，建立機構(gòu)，夯實基礎(chǔ)，真正發(fā)揮基層法院民事案件速裁工作的職能作用。于2009年6月，貴州省鎮(zhèn)遠縣人民法院將改革的目光投向了“速裁”，在過去“一步到位、一步到庭”審理方式的基礎(chǔ)上，正式成立“民事案件速裁辦公室”，并于同年6月開始辦公。它的職能是所有適用簡易程序?qū)徖淼陌讣恳扑退俨檬覍徖怼?010年，共受理各類民商事訴訟案件572件；結(jié)案570件，結(jié)案率為99.65％。在民事審結(jié)案件中，我們注重司法和諧，加大調(diào)解力度，多方式便民利民，妥善化解人民內(nèi)部矛盾。其成功的經(jīng)驗是：扎實穩(wěn)步推進訴調(diào)對接工作，努力實現(xiàn)“案結(jié)事好，維護社會和諧”，堅持把訴前調(diào)解、庭前調(diào)解、庭審調(diào)解、庭后調(diào)解有機結(jié)合，把調(diào)解貫穿于案件的始終；多方式便民利民，減輕群眾訴累，通過這些工作，使“速裁”這一司法為民的舉措收到了良好的法律社會效果。

一、規(guī)范程序，推進工作。

“速裁”顧名思義就是快速裁決，是鎮(zhèn)遠縣人民法院在“人民法官為人民”活動中通過凝聚集體智慧而提出的一個探索性的做法。即成立一個專門的機構(gòu)，配備固定的人員，本著“便利、簡潔、快速”的原則，專門審理適用簡易程序的民事案件。具體收案范圍包括：當(dāng)事人到庭請求即時解決的案件；當(dāng)事人對離婚、財產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)無爭議的離婚案件；當(dāng)事人爭議不大的離婚、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)案件；事實清楚、爭議不大的債務(wù)案件；事實清楚、爭議不大且被告不需公告送達的銀行借貸及其他經(jīng)濟合同糾紛案件；當(dāng)事人無爭議的其他各類民商案件。審理中堅持自愿、合法為前提，做到“即立案、即到庭、即審理、即結(jié)案”，也就是追求辦案程序的“短、平、快”。具體做法是：

縮短辦案周期。就是立案庭在立案環(huán)節(jié)即根據(jù)案件的繁簡程度和當(dāng)事人訴訟請求，如果確定可以適用簡易程序的當(dāng)即移送速裁室，速裁室法官即通過電話等簡易方式或親自前往當(dāng)事人處傳喚當(dāng)事人，及時安排調(diào)解或開庭。對雙方當(dāng)事人都到庭的案件，及時組織調(diào)解，達成調(diào)解協(xié)議的，當(dāng)即結(jié)案，當(dāng)即送達。如2009年9月22日上午，在不到半個工作日的時間里，審結(jié)了4件民商事案件，其中兩件撤回起訴，兩件調(diào)解結(jié)案。張某某訴楊某某離婚糾紛一案，在該案進入速裁室不到半個小時的時間里，雙方當(dāng)事人便拿到了調(diào)解書，這讓兩人怎么也沒有想到，當(dāng)即感慨地說“這比到民政部門辦理離婚都還快一些?！睂φ{(diào)解不成的，被告同意放棄答辯期及舉證期限的當(dāng)即開庭，三個工作日內(nèi)作出判決。

簡化辦案程序。在送達有關(guān)法律文書時，向當(dāng)事人送達“征詢意見書”，并作好“告知筆錄”。“征詢意見書”告知了當(dāng)事人該案由速裁室用簡易程序?qū)徖?，速裁室的宗旨、收案范圍、結(jié)案方式等，如當(dāng)事人同意并簽字，不受15天答辯期限制，法院決定在三個工作日內(nèi)開庭審理。通過向當(dāng)事人發(fā)放“征詢意見書”，能及時了解當(dāng)事人對案件的態(tài)度，讓法官知道從什么地方著手解決雙方的矛盾。如楊某某訴肖某某生命健康權(quán)一案，楊某某與肖某某系寨鄰，因雙方為兩家之間的一塊自留地發(fā)生爭執(zhí)，肖某某將楊某某打傷，楊某某向法院起訴要求肖某某賠償其住院醫(yī)療費、誤工費等計人民幣4700余元。法院受理后，速裁室的法官第二天就到了當(dāng)事人處，經(jīng)了解并征求雙方當(dāng)事人意見，雙方愿意當(dāng)即調(diào)解，因雙方系寨鄰，平時沒有什么矛盾，經(jīng)做工作雙方自愿達成調(diào)解協(xié)議，由肖某某給付楊某某人民幣3000元，余款楊某某自愿放棄，肖某某當(dāng)即給付了部分案款。案件了結(jié)后，楊某某深有感觸的說，我昨天才到法院立案，今天你們就來了，你們法官真是急群眾之所急，想群眾之所想，就憑你們法院這種積極的態(tài)度，我也要支持你們法院的工作。

堅持調(diào)判有機結(jié)合。根據(jù)案件的具體情況，依然堅持能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，正確處理調(diào)解與判決的關(guān)系，鎮(zhèn)遠縣人民法院速裁室受理的民事案件是除適用普通程序以外的所有適用簡易程序?qū)徖淼拿袷掳讣?，對?dāng)事人堅持要求判決或調(diào)解達不成協(xié)議的案件，及時作出判決，避免久調(diào)不決。如原告楊某某訴被告楊某某、龍某某恢復(fù)原狀并賠償損失一案，在庭審過程中，因原告楊某某未向法庭提供證據(jù)證明被告楊某某、龍某某侵權(quán)的事實，經(jīng)做工作原告楊某某不愿撤回起訴。法院及時作出判決，判決駁回原告的訴訟請求，宣判后雙方均服判，原告的代理人說，我在法院打了多年官司，這是我拿到最快的一份判決書。

簡化裁判文書。主要針對調(diào)解成功的案件而言。因為雙方當(dāng)事人已就調(diào)解結(jié)果達成一致意見，這一結(jié)果的實現(xiàn)包涵了當(dāng)事人雙方相互禮讓、相互理解的感情成分，其案件過程孰是孰非不再重要。所以裁判文書可以對事實認定和裁判理由做適當(dāng)簡化。

二、“速裁”工作，效果雙贏。

鎮(zhèn)遠縣人民法院通過民事案件“速裁”工作實現(xiàn)了“雙贏”。體現(xiàn)在：提高了結(jié)案率及調(diào)撤率。鎮(zhèn)遠縣人民法院民事案件2009年l—5月共收案26l件，結(jié)案168件，結(jié)案率64.37％，其中調(diào)撤率58.73％。6月10日成立速裁室后，至10月15日該院共收民事案件298件，結(jié)案189件，結(jié)案率為78.21％，其中調(diào)撤率為76.19％，前后相比，成立速裁室后結(jié)案率上升13.84個百分點，調(diào)撤率上升了17.46％。2010年，該院民事案件審結(jié)工作更上一層，為實現(xiàn)“案結(jié)事好”，構(gòu)建和諧司法，維護社會穩(wěn)定發(fā)揮極其重要的作用。

緩解了民事辦案庭的壓力。目前鎮(zhèn)遠縣人民法院的做法是能以簡易程序?qū)徖淼陌讣恳扑退俨檬覍徖?。只有少部分需要公告送達和轉(zhuǎn)為普通程序的案件移交民事審判庭審理，大部分的簡易程序案件在速裁室消化，大大減輕了民事審判庭的壓力，使民事審判庭的法官能集中精力審理普通程序案件，為提高我院普通程序案件的質(zhì)量起到了一定的促進作用。

減輕了群眾訴累，節(jié)約了訴訟成本。速裁室其實就是人民法院為當(dāng)事人開通的“審判快車”，它具有傳喚、送達方式簡便，開庭時間和地點靈活，審理過程簡便快捷等特點。立案、開庭、判決、送達一氣哈成，具有典型的“一站式”服務(wù)的特征，大大的減輕了當(dāng)事人訴累。同時也減少了法院的出差人數(shù)，減少了燃油費、差旅費開支，節(jié)約了訴訟成本。

緩解了執(zhí)行壓力。經(jīng)速裁室審理的案件中，大部分屬調(diào)解結(jié)案，案件當(dāng)事人自動履行率高。截止目前為止，凡經(jīng)速裁室審理的案件尚無一件申請法院強制執(zhí)行。

化解矛盾及時，司法公信力提高。由于當(dāng)事人的矛盾在速裁室得到了及時化解，有效地避免了矛盾上交和激化，既穩(wěn)定了社會也促進了和諧，人民群眾對法院的信任度也越來越高。今年八月，一當(dāng)事人因申請他人排除防礙起訴到法院，速裁室當(dāng)即深入現(xiàn)場組織調(diào)解，最后原被告握手言和，冰釋前嫌。在接到法院送達的調(diào)解書時，當(dāng)事人握著法院干警的手說：“人民法官為人民”這句話用在你們身上是名副其實了。

三、“速裁”工作，任重道遠。

成立民事案件速裁辦公室是鎮(zhèn)遠縣人民法院在開展“人民法官為人民”活動中的一個舉措，通過實施，雖取得了可喜的成績，但尚處在摸著石頭過河的階段，許多做法還需要在運行過程中逐漸完善。鎮(zhèn)遠縣人民法院將上級的要求，在“十二五”開局之年，繼續(xù)強化速裁室的職能，完善案件的流程管理及質(zhì)效監(jiān)督等措施，使案件速裁這一工作方法更具有可操作靈活性，力爭將鎮(zhèn)遠縣人民法院的速裁室工作推向新的臺階，為地方經(jīng)濟社會加速發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型，推動跨越發(fā)展和構(gòu)建和諧維護社會穩(wěn)定，作出新貢獻，而努力奮進。

責(zé)任編輯：龍菲