發(fā)揮政治核心作用的有效探索

近些年來(lái)，中鐵五局黨委按照中央關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)、充分發(fā)揮黨組織政治核心作用的要求，主動(dòng)適應(yīng)企業(yè)體制變革，以改革創(chuàng)新的精神持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)黨建思想政治工作，發(fā)揮在經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)中參與決策、戰(zhàn)略謀劃、有效監(jiān)督的作用，實(shí)現(xiàn)了以黨建促生產(chǎn)、黨建促發(fā)展的目的。

一、轉(zhuǎn)變職能定位，完善工作運(yùn)行機(jī)制

中國(guó)中鐵股份公司上市以后，中鐵五局黨委根據(jù)股份公司體制的新要求，轉(zhuǎn)變職能定位，積極支持新“三會(huì)”和經(jīng)理層依法行使職權(quán)，通過(guò)法定程序參與對(duì)企業(yè)重大問(wèn)題的決策。

1．從政治領(lǐng)導(dǎo)上，堅(jiān)持黨組織的“五個(gè)不變”。隨著企業(yè)體制與機(jī)制改革的不斷深入，中鐵五局各級(jí)黨組織始終按照黨章的要求、結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)揮應(yīng)有作用，樹立“五個(gè)不變”的組織工作原則：即企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制發(fā)生了變化，但黨組織對(duì)企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)地位不能變；企業(yè)資產(chǎn)組織形式發(fā)生了變化，但黨組織發(fā)揮政治核心作用的職責(zé)不能變；企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制發(fā)生了變化，但黨管干部、黨管人才的原則不能變；企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了變化，但貫徹黨的依靠方針不能變；企業(yè)管理方式發(fā)生了變化，但發(fā)揮黨建思想政治工作優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合的優(yōu)良傳統(tǒng)不能變。

2．從參與決策上，強(qiáng)化黨組織的“六項(xiàng)職能”。中鐵五局黨委善于把握切入點(diǎn)，履行好“六項(xiàng)職能”，發(fā)揮六個(gè)作用。即正確處理好黨組織與法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系，在重大問(wèn)題的決策上發(fā)揮參與職能；正確處理好黨管干部的原則與董事會(huì)依法行使用人權(quán)的關(guān)系，在選人用人上發(fā)揮管理職能；正確處理好黨組織與經(jīng)理層的關(guān)系，在保證決策執(zhí)行方面發(fā)揮服務(wù)職能；正確處理好企業(yè)內(nèi)部各利益群體的關(guān)系，在調(diào)動(dòng)各方積極性過(guò)程中發(fā)揮協(xié)調(diào)職能；正確處理好從嚴(yán)治黨與從嚴(yán)懲治企的關(guān)系，在加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作中發(fā)揮監(jiān)督職能；正確處理好與工會(huì)、共青團(tuán)等群眾團(tuán)體的關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮好企業(yè)思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)職能。

3．從組織建設(shè)上，推進(jìn)“黨建達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)。中鐵五局黨委敢于在工作中不斷創(chuàng)新工作理念和工作思路。2008年，在全局項(xiàng)目黨建及思想政治工作會(huì)議上，提出了弘揚(yáng)“五種風(fēng)氣”(爭(zhēng)當(dāng)?shù)谝坏闹練?、攻?jiān)克難的勇氣、是非分明的正氣、團(tuán)結(jié)和諧的心氣、健康文明的習(xí)氣)，推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)化”(把企業(yè)黨建的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，把黨組織的號(hào)召和要求轉(zhuǎn)化為黨員體現(xiàn)先進(jìn)性的具體行動(dòng)，把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì))，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的黨建工作新思路。以落實(shí)“五個(gè)100％”的要求(項(xiàng)目黨組織覆蓋率100％、黨組織負(fù)責(zé)人配備率100％、黨政交叉任職率100％、黨費(fèi)收繳率100％、發(fā)展新黨員公示率100％的要求)為目標(biāo)，基層黨建思想政治工作做到“五同五抓五加強(qiáng)”。為了貫徹落實(shí)好新的黨建工作思路，中鐵五局黨委開展了項(xiàng)目黨建達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)建設(shè)年活動(dòng)。各級(jí)黨組織按照“班子四好”、“組織四強(qiáng)”、“黨員四優(yōu)”的黨建達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)建設(shè)內(nèi)容，努力實(shí)現(xiàn)了主題實(shí)踐活動(dòng)專題化、手冊(cè)化、信息化，實(shí)現(xiàn)了從項(xiàng)目部到架子隊(duì)黨組織健全、黨建工作機(jī)制完善、黨建活動(dòng)正常、黨組織和黨員作用突出的目標(biāo)，增強(qiáng)了基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和親合力，有效提高了全局黨建工作水平。近兩年來(lái)，中鐵五局通過(guò)加強(qiáng)基層特別是項(xiàng)目黨建工作，圍繞現(xiàn)場(chǎng)的安全質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，促進(jìn)了項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理上臺(tái)階，提升了項(xiàng)目的創(chuàng)效能力。

二、把握“四個(gè)原則”，依法參與重大問(wèn)題決策

參與企業(yè)重大問(wèn)題決策是企業(yè)黨組織的重要職責(zé)，是黨章賦予國(guó)有企業(yè)黨組織的重要職責(zé)，是企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的重要內(nèi)容和體現(xiàn)。

1．明確參與內(nèi)容。中鐵五局黨委根據(jù)企業(yè)新的領(lǐng)導(dǎo)體制和上市公司管理機(jī)制的要求，制定了《中鐵五局黨委(常委)會(huì)議事規(guī)則》，明確規(guī)定了黨組織應(yīng)依法參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的核心內(nèi)容，進(jìn)一步完善了黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的工作機(jī)制和程序，暢通了黨組織參與決策的渠道。

2．明確參與原則。局黨委要求各級(jí)黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策時(shí)，應(yīng)把握好四個(gè)方面的原則：一是研究的對(duì)象為企業(yè)中事關(guān)職工切身利益、影響公司發(fā)展的方向性、戰(zhàn)略性、全局性的問(wèn)題，而不是具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題；二是參與決策的作用主要是綜合內(nèi)外因素，認(rèn)真提出成熱的意見和建議，而不是直接代替行政決策；三是參與的目的主要是保證黨和國(guó)家路線、方針、政策在企業(yè)中的貫徹落實(shí)，而不是負(fù)責(zé)決策的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性；四是在決策的程序和原則問(wèn)題上，要結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持重大事項(xiàng)必上董事會(huì)、干部問(wèn)題必上黨委會(huì)，職工切身利益問(wèn)題必上職代會(huì)，上董事會(huì)和職代會(huì)的重要問(wèn)題必須先上總經(jīng)理辦公會(huì)，所有上會(huì)的重要事項(xiàng)黨政領(lǐng)導(dǎo)事先要形成共識(shí)。

3．明確參與方式。局黨委按照“雙向進(jìn)入、交叉任職”的原則，局黨委主要班子成員分別進(jìn)入了局董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，擔(dān)任董事或監(jiān)事，依法參與決策。同時(shí)，局黨委還通過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)議、黨委會(huì)議較好地參與企業(yè)重大問(wèn)題的研究、決策。這樣，既維護(hù)了董事會(huì)的決策權(quán)，又保證了黨組織有效參與企業(yè)重大問(wèn)題決策，使黨組織的主張得到體現(xiàn)。近兩年來(lái)，中鐵五局能夠把握基建形勢(shì)，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)得到快速發(fā)展的同時(shí)，項(xiàng)目管理水平也得到提升，與黨委參與決策，發(fā)揮作用是分不開的。

三、堅(jiān)持黨管干部原則，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)

企業(yè)重大問(wèn)題決策的核心內(nèi)容是用人決策。長(zhǎng)期以來(lái)，中鐵五局黨委堅(jiān)持黨管干部、黨管人才的原則，在干部選拔任用上堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、五湖四海，把握黨管干部與董事會(huì)或總經(jīng)理依法聘用人才的原則，使黨管干部原則落到實(shí)處。一是以抓中心組學(xué)習(xí)、干部培訓(xùn)、輪訓(xùn)為途徑，督促和引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把學(xué)習(xí)作為提高素質(zhì)、增長(zhǎng)本領(lǐng)、做好工作的根本途徑；二是以能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)、選拔、使用機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和管理水平；三是堅(jiān)持黨管干部和崗位公開競(jìng)聘相結(jié)合的原則，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理人才選拔聘用辦法。近兩年來(lái)，局黨委先后兩次在全局范圍內(nèi)組織開展了高管人員公開競(jìng)聘活動(dòng)，共有52人通過(guò)公開競(jìng)聘和組織考察相結(jié)合的方式走上了不同的領(lǐng)導(dǎo)崗位，并優(yōu)化了二級(jí)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)；四是堅(jiān)持以“四支百人”隊(duì)伍建設(shè)為抓手，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理(一級(jí)建造師)、優(yōu)秀黨工委書記、專業(yè)科技人才和高技能技工人才隊(duì)伍建設(shè)；五是堅(jiān)持企業(yè)政工干部隊(duì)伍同步建設(shè)、同步培養(yǎng)的建設(shè)要求，按照“能專則專、能兼則兼、專兼結(jié)合”的原則，建立精干的政工干部隊(duì)伍，強(qiáng)化黨組織對(duì)企業(yè)的思想、政治領(lǐng)導(dǎo)；六是扎實(shí)推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。大力開展“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，弘揚(yáng)“務(wù)實(shí)、深入、嚴(yán)謹(jǐn)、自律”四種作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行局黨委提出的領(lǐng)導(dǎo)干部“四個(gè)禁止”要求(禁止進(jìn)行一切形式的賭博；禁止向子分公司、項(xiàng)目介紹隊(duì)伍；禁止在下級(jí)單位報(bào)銷費(fèi)用、收受紅包、禮品；禁止參與內(nèi)部集資經(jīng)營(yíng))。通過(guò)揮紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)部門的作用，加強(qiáng)了對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員的監(jiān)督管理。以從嚴(yán)治黨確保從嚴(yán)治企，促進(jìn)了企業(yè)的健康發(fā)展。

四、推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，把黨組織的思想政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)生產(chǎn)力

中鐵五局黨委堅(jiān)持黨建思想政治工作要“融入中心、進(jìn)入管理、推動(dòng)發(fā)展”，推進(jìn)黨建思想政治工作實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：即由宏觀向微觀轉(zhuǎn)變，變籠統(tǒng)部署為細(xì)節(jié)落實(shí)，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展相適應(yīng)；由抽象向具體轉(zhuǎn)變，變一般號(hào)召為具體措施，與項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理要求相適應(yīng)；由務(wù)虛向務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)變，變注重形式為注重實(shí)效，與項(xiàng)目精細(xì)化管理要求相適應(yīng)。

一是以先進(jìn)的發(fā)展理念引領(lǐng)職工隊(duì)伍，激發(fā)廣大職工的內(nèi)部活力。以科學(xué)發(fā)展觀等中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝干部頭腦和職工群眾，用“財(cái)富五局、幸福員工、回報(bào)社會(huì)”的發(fā)展理念引導(dǎo)廣大職工，把廣大黨員干部職工的遠(yuǎn)大理想和本職工作結(jié)合起來(lái)，把職工個(gè)人的成長(zhǎng)進(jìn)步和企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，以高度的政治責(zé)任感和飽滿的政治熱情，自覺(jué)接受教育，經(jīng)受鍛煉，崗位成才，拼搏奉獻(xiàn)。同時(shí)，中鐵五局黨委全面推行統(tǒng)一的企業(yè)理念識(shí)別、行為識(shí)別、形象識(shí)別系統(tǒng)，著力構(gòu)建以“勇于跨越、追求卓越”的企業(yè)精神為和誠(chéng)信文化、創(chuàng)新文化、安全文化、廉潔文化、和諧文化為內(nèi)涵的特色企業(yè)文化。以在建重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目為載體，培育提煉富有時(shí)代特色的項(xiàng)目建設(shè)精神，注重提煉和建設(shè)具有五局特色的項(xiàng)目管理文化建設(shè)體系。在宣傳報(bào)道上，立足五局又好又快發(fā)展、早日回歸中國(guó)中鐵第一方陣的要求和實(shí)踐，重點(diǎn)推進(jìn)“三大工程”、突出“六個(gè)專題”。即推進(jìn)理論武裝工程、和諧企業(yè)創(chuàng)建工程、企業(yè)形象提升工程；突出“一三五”戰(zhàn)略、“四種作風(fēng)、五種風(fēng)氣”、安全質(zhì)量、工程項(xiàng)目精細(xì)管理、黨建思想政治工作、重大節(jié)慶、重大活動(dòng)和重大改革管理措施等六個(gè)專題，為實(shí)現(xiàn)五局“一三五”戰(zhàn)略提供強(qiáng)大精神動(dòng)力和輿論支持。

二是始終弘揚(yáng)“黨旗紅、當(dāng)先鋒、爭(zhēng)第一”的主旋律，發(fā)揮黨支部在施工生產(chǎn)和現(xiàn)場(chǎng)管理中的戰(zhàn)斗堡壘作用。近幾年來(lái)，中鐵五局各級(jí)黨組織圍繞“黨旗紅、當(dāng)先鋒、爭(zhēng)第一”的主旋律，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“創(chuàng)崗建區(qū)”、“查隱患、保安全、當(dāng)先鋒”、“紅旗項(xiàng)目部”、“黨員科技管理創(chuàng)新行動(dòng)”等黨內(nèi)主題實(shí)踐活動(dòng)，大勢(shì)弘揚(yáng)“追求卓越、勇于跨越”的企業(yè)精神和“永爭(zhēng)第一”的項(xiàng)目精神，大力提倡“高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠”的工作理念，積極推進(jìn)以企業(yè)精神文明建設(shè)考核為核心的績(jī)效管理?；顒?dòng)中，施工一線黨員在生產(chǎn)中及時(shí)查找、排除安全質(zhì)量隱患。較好地促進(jìn)了項(xiàng)目科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

三是堅(jiān)持依靠“方針”，營(yíng)造企業(yè)和諧發(fā)展氛圍。中鐵五局黨委根據(jù)不斷發(fā)展變化的社會(huì)形勢(shì)，牢牢把握企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，堅(jiān)持“依靠”方針，發(fā)揮群團(tuán)組織的特殊職能和力量，幫助化解企業(yè)矛盾、協(xié)調(diào)工作氛圍、營(yíng)造和諧環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展。一是把解決職工切身利益的突出問(wèn)題作為各級(jí)黨組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要責(zé)任，切實(shí)抓好職工就業(yè)上崗、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)、職業(yè)健康，提高員工的福利待遇，抓好各子分司的基地和員工經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)等事關(guān)職工切身利益的大事。二是積極唱響“工人偉大，勞動(dòng)光榮”的主旋律，扎實(shí)推進(jìn)群眾安全監(jiān)督員和“安全質(zhì)量萬(wàn)人行”活動(dòng)，不斷創(chuàng)新民主管理方式，全面落實(shí)職代會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)。三是引導(dǎo)團(tuán)員青年崗位成才、建功立業(yè)，把青年的聰明才智最大程度地轉(zhuǎn)化為企業(yè)的生產(chǎn)力。四是是秉承以人為本的理念。堅(jiān)持對(duì)農(nóng)民工推行“五同”和農(nóng)民工黨員“六納入”管理思路(從組織建設(shè)上納入，凝集農(nóng)民工黨員；從思想教育上納入，引導(dǎo)農(nóng)民工黨員；從黨的活動(dòng)上納入，組織農(nóng)民工黨員；從學(xué)習(xí)培訓(xùn)上納入，提高農(nóng)民工黨員；從日常生活上納入，關(guān)愛(ài)農(nóng)民工黨員；從激勵(lì)關(guān)懷幫扶上納入，維護(hù)農(nóng)民工黨員)，切實(shí)解決好農(nóng)民工在生活工作中的實(shí)際困難，較好地維護(hù)了勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍的穩(wěn)定。

責(zé)任編輯：龍菲