中日韓自貿(mào)區(qū)仍霧里看花

悲觀預(yù)測認(rèn)為，這一設(shè)想有可能以一個(gè)“美好愿望”而告終。

中國總理溫家寶5月22日在東京出席中日韓工商峰會午餐會時(shí)表示，中日韓自貿(mào)區(qū)(FTA)談判明年將正式啟動。韓國總統(tǒng)李明博也稱，明年將加快中日韓自貿(mào)區(qū)的進(jìn)程。三國之間互有長短，但只要各讓一步，就定能找到和諧的智慧。

目前，中日韓三國自貿(mào)區(qū)尚處于聯(lián)合研究階段，自貿(mào)區(qū)水平和具體內(nèi)容都沒有公開。

中國首倡三國自貿(mào)區(qū)

中日韓三國自貿(mào)區(qū)的構(gòu)想發(fā)端于20世紀(jì)90年代中期日、韓學(xué)者提出的中日韓共同體的主張。韓國媒體認(rèn)為，時(shí)任韓國總統(tǒng)金大中1999年11月在馬尼拉舉行的“東盟10＋3”會議期間提出的建立“東北亞經(jīng)濟(jì)合作體”設(shè)想，是三國自貿(mào)區(qū)的起始。

實(shí)際上，真正首次提出中日韓自貿(mào)區(qū)概念的還是時(shí)任中國總理朱镕基。2001年加入世界貿(mào)易組織(WTO)以后，中國對自貿(mào)區(qū)問題的態(tài)度開始積極起來。在2002年11月舉行的金邊中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會晤期間，朱镕基向日韓兩國提出了建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想，并建議適時(shí)啟動三國自貿(mào)區(qū)的可行性研究。

2003年10月6日，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人在巴厘島舉行第五次會晤，三國簽署了《中日韓推進(jìn)三方合作聯(lián)合宣言》。這標(biāo)志著中日韓開始從政府層面正式推動自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想。

不過，從2003年開始民間聯(lián)合研究的8年里，三國自貿(mào)區(qū)進(jìn)程幾乎沒有取得什么具體進(jìn)展。期間，似乎只有中國非常積極，而韓國一直持保留意見，最為關(guān)鍵的日本則持消極態(tài)度。但隨著全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生和各國努力協(xié)調(diào)克服危機(jī)，日韓兩國對中日韓自貿(mào)區(qū)的態(tài)度都發(fā)生了微妙變化。

民主黨政府上臺后，日本的態(tài)度有所轉(zhuǎn)變。2009年10月在北京舉行的三國領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，時(shí)任日本首相鳩山由紀(jì)夫表示，希望中日韓三國的自貿(mào)區(qū)談判取得進(jìn)展，并希望三國盡早簽署三方投資協(xié)定。韓國總統(tǒng)李明博也在首腦會談上表示，東亞三國有必要學(xué)習(xí)歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)。

中日韓領(lǐng)導(dǎo)人在那次會議上決定，盡快啟動中日韓自由貿(mào)易區(qū)政府·企業(yè)·學(xué)界聯(lián)合研究。同年10月，中日韓在泰國舉行的第六次中日韓商務(wù)部部長會議發(fā)表聯(lián)合聲明，提出2010年上半年啟動中日韓自由貿(mào)易區(qū)政府·企業(yè)·學(xué)界聯(lián)合研究。

韓國成為“三明治夾心”

在中日韓三國中，中國處于分工的下游，韓國處于分工的中游，而日本顯然處于上游。韓國此前一直自喻自己是中日之間的“三明治夾心”，處境十分艱難，因?yàn)閷θA沒有價(jià)格優(yōu)勢，對日沒有技術(shù)優(yōu)勢。

最近幾年來，韓國開始逆向思考自身的處境。越來越多的韓國學(xué)者認(rèn)為，韓國需要借助對中國的比較優(yōu)勢來抵消其在制造業(yè)方面與日本的劣勢，達(dá)到總體平衡的效果。韓國還認(rèn)為，在國際經(jīng)濟(jì)談判和東北亞主導(dǎo)權(quán)爭奪中，“日益發(fā)展的中國”和“停滯不前的日本”都需要拉攏韓國，所以韓國需要利用這種“三明治夾心”的地位取得成功。

韓國認(rèn)為，在中日爭奪主導(dǎo)權(quán)的競爭中，韓國倒向任何一方都會影響天平的平衡。因此，在中日韓三國自貿(mào)區(qū)的協(xié)商過程中，韓國也可以成功發(fā)揮自身的優(yōu)勢。于是，韓國官方和政界的態(tài)度從之前的保留意見逐漸轉(zhuǎn)到了積極。

但由于存在嚴(yán)重的立場分歧，韓日之間的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的談判進(jìn)程不盡如人意，韓中之間的正式談判甚至還未開始。韓國企劃財(cái)政部的相關(guān)研究認(rèn)為，與韓日、韓中雙邊自貿(mào)協(xié)定相比，三國自貿(mào)區(qū)將會帶來更大的綜合效果。從與中、日的市場規(guī)模差距和韓國較高的貿(mào)易依存度看，韓國將成為最大受益國。

韓國還認(rèn)為，與雙邊自由貿(mào)易協(xié)定難關(guān)重重相比，中日韓三國自由貿(mào)易似乎更有可行性。也就是說，在談判過程中，可以減輕各國政府的政治負(fù)擔(dān)。例如，在韓日談判中，韓國要求日本開放農(nóng)業(yè)市場，而在韓中談判中，韓國反過來要阻止中國提出的開放農(nóng)業(yè)市場的要求。但在韓中日三國談判中，韓國可以在一定程度上擺脫這種兩難境地。

韓國民主黨新任國會少數(shù)黨領(lǐng)袖金振杓議員日前稱，中日韓三國在進(jìn)出口方面密切相連，如韓國對日貿(mào)易是大規(guī)模赤字，但對華貿(mào)易卻是巨額盈余，而中國對日貿(mào)易也是盈余。這是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)差距造成的。如果只簽署中韓協(xié)定，韓國的農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)都將崩潰，所以應(yīng)該推動中日韓三邊協(xié)定，這樣可以起到互補(bǔ)效果。

各自的算盤

目前，中日韓三國之間的貿(mào)易額明顯低于世界平均水平(49.2％)，原因就在于中日韓三個(gè)相互最重要的貿(mào)易伙伴之間卻沒有簽署自由貿(mào)易協(xié)定。

雖然中日韓三國都認(rèn)為自貿(mào)區(qū)是大勢所趨，并且決定明年啟動正式談判，但需要克服的經(jīng)濟(jì)上和政治上的困難仍然很多，再加上三國之間的歷史悲情、相互不信任、安全上的憂慮以及區(qū)域外因素的干擾，三國自貿(mào)區(qū)顯然不會一帆風(fēng)順。

從經(jīng)濟(jì)層面來看，日本政府最擔(dān)心的是國內(nèi)農(nóng)業(yè)，而希望簽署比自貿(mào)區(qū)低一級的投資協(xié)定。這是為了促進(jìn)比韓國、中國企業(yè)更具競爭力的日本企業(yè)進(jìn)軍亞洲。韓國不僅擔(dān)心與中國相比處于弱勢的農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)競爭力，也擔(dān)心與日本相比處于弱勢的技術(shù)競爭力。中國則擔(dān)心與日韓相比處于弱勢的汽車等工業(yè)開放，將帶來國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的存亡和嚴(yán)重的失業(yè)。

韓日兩國領(lǐng)導(dǎo)人都非常擔(dān)心啟動自貿(mào)區(qū)談判將刺激國內(nèi)脆弱產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)民聯(lián)合起來抗議，可能導(dǎo)致選票流失進(jìn)而丟失政權(quán)。韓國政府在韓美自貿(mào)區(qū)談判過程中就曾經(jīng)歷過這種痛苦。因此，在兩國國內(nèi)政治沒有做好充分準(zhǔn)備的情況下，在這些領(lǐng)域都很難達(dá)成妥協(xié)。

中日韓之間還存在嚴(yán)重的歷史問題和領(lǐng)土糾紛問題。盡管這些因素看起來和純經(jīng)濟(jì)的自由貿(mào)易協(xié)定沒有直接關(guān)系，但每當(dāng)歷史問題和領(lǐng)土問題爆發(fā)時(shí)，兩國政治關(guān)系都會受到影響。而歷史問題和領(lǐng)土問題也是造成中日韓三方都對對方存有疑慮的重要原因，而這些原因都很難在短期內(nèi)消除。

此外，在中日韓三國中，韓國和日本都是美國的鐵桿盟國，是美國東亞政策的支點(diǎn)和基軸。美國對于韓日兩國以任何形式接近中國都非常敏感，所以必然會在自貿(mào)區(qū)談判過程中設(shè)法阻撓。

在東亞經(jīng)濟(jì)整合過程中還存在主導(dǎo)權(quán)的問題。韓國《朝鮮日報(bào)》此前分析說，中國希望在中日韓的基礎(chǔ)上納入東盟十國，構(gòu)建“東盟與韓中日”大自貿(mào)區(qū)。因?yàn)猷徑鼑彝袊g的交流增加，中國的影響力就會擴(kuò)大。日本則主張，東盟國家的華僑眾多，在“東盟與韓中日”構(gòu)想中，中國的影響力必然會增強(qiáng)。因此，日本希望采取“和稀泥”的方式，讓同中國接壤的大國印度以及同日本交流較多的澳大利亞和新西蘭加入。

韓國主流媒體認(rèn)為，韓中日三國自貿(mào)區(qū)可能不會比歷時(shí)50多年的歐盟經(jīng)濟(jì)一體化過程還漫長。但悲觀預(yù)測認(rèn)為，可能需要數(shù)年或數(shù)十年，也有可能以一個(gè)“美好愿望”而告終。