香港特區(qū)怎樣化解勞資糾紛

“勞資關(guān)系從來(lái)不是你贏我輸?shù)牧愫陀螒颍簺]有員工，老板的生意也做不下去；沒有雇主投資，最低工資再高也沒有意義。”

2011年的“五一”勞動(dòng)節(jié)游行，香港工會(huì)聯(lián)合會(huì)(簡(jiǎn)稱“工聯(lián)會(huì)”)近3000人的游行隊(duì)伍由10點(diǎn)起就從長(zhǎng)沙灣道楓樹街球場(chǎng)出發(fā)，與往年不同的是，勞工團(tuán)體打出的“爭(zhēng)取時(shí)薪28、33元”的標(biāo)語(yǔ)旗號(hào)已經(jīng)不見蹤影，取而代之的是另外的3大訴求：“最低工資每年一檢”、“要求集體談判權(quán)”、“要求標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)立法”。

這是香港特別行政區(qū)宣布《最低工資條例》從5月1日開始實(shí)施之后的第一天，對(duì)于工聯(lián)會(huì)理事長(zhǎng)吳秋北來(lái)說，這是值得紀(jì)念的一天，“游行主要是慶祝香港勞資關(guān)系由此掀開了嶄新的一頁(yè)”。

在香港，勞工權(quán)益保障長(zhǎng)期以來(lái)一直落后于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。就法定最低工資而言，早在1932年，港英當(dāng)局就在香港制定了《最低工資條例》，根據(jù)該條例，港督可以委任勞資官三方組織委員會(huì)，制定某一行業(yè)的最低工資，但該法例從未真正執(zhí)行過。

2006年10月5日，香港包括工聯(lián)會(huì)在內(nèi)的34個(gè)民間團(tuán)體發(fā)起游行，要求政府立法制訂最低工資，時(shí)薪不應(yīng)低于33港元，并且必須涵蓋所有行業(yè)。他們促請(qǐng)行政長(zhǎng)官曾蔭權(quán)在施政報(bào)告中提出具體的最低工資立法方案及時(shí)間表。在勞資多方的對(duì)話和壓力下，2011年1月5日，香港《最低工資條例》最終完成立法程序，5月1日開始全港執(zhí)行最低工資法。

這并不僅僅是巧合，2011年春以來(lái)中國(guó)內(nèi)地企業(yè)員工要求加薪的呼聲也越來(lái)越高，最低工資標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的工資“集體協(xié)商”制度成為內(nèi)地4月以來(lái)輿論的關(guān)鍵詞之一。今年以來(lái)，我國(guó)沿海地區(qū)也因此發(fā)生了多起因?yàn)橐蠹有蕉鴮?dǎo)致緊急停工的事件，也從側(cè)面反應(yīng)出我國(guó)有關(guān)勞資利益調(diào)整和沖突解決機(jī)制存在一定的缺陷。

從這一點(diǎn)看，香港特區(qū)在解決“最低工資”這一近40年的痼疾過程中，并沒有出現(xiàn)類似問題。勞資雙方克制協(xié)商，遵從制度，這與香港特區(qū)在調(diào)處勞資糾紛上建立的資利益調(diào)整制度有關(guān)。

據(jù)筆者了解，香港的勞資對(duì)話機(jī)制一直以來(lái)都有一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)者——工聯(lián)會(huì)，這也是香港地區(qū)勞工維權(quán)的主要力量依賴。

工聯(lián)會(huì)是香港最大的勞工團(tuán)體，現(xiàn)時(shí)有229間屬會(huì)和贊助會(huì)，涵蓋交通業(yè)、政府機(jī)構(gòu)、貿(mào)易業(yè)、制造業(yè)等各大行業(yè)，屬會(huì)會(huì)員人數(shù)約30萬(wàn)。工聯(lián)會(huì)以維護(hù)雇員權(quán)益，建立公義社會(huì)為宗旨，全面參與政治、社會(huì)和勞工事務(wù)。

香港是世界上罷工頻率最高的地區(qū)之一，而通過組織罷工來(lái)表達(dá)勞工對(duì)雇主之不滿及提出各項(xiàng)工資福利增長(zhǎng)之需求，也正是工聯(lián)會(huì)最主要的職責(zé)之一。

可以說，香港地區(qū)的工聯(lián)會(huì)完全是依據(jù)國(guó)際勞工組織第87號(hào)公約設(shè)立的充分表達(dá)工人和雇主意愿的群眾性組織。工聯(lián)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人通過民選產(chǎn)生，由此，工聯(lián)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人完全是最大多數(shù)民眾的代言人。因此，香港地區(qū)的勞動(dòng)者，在勞動(dòng)權(quán)益受侵害時(shí)，首選的救濟(jì)渠道往往是通過各級(jí)工會(huì)組織來(lái)與資方進(jìn)行談判、磋商。這與內(nèi)地首選通過政府公權(quán)力干預(yù)未維權(quán)的情況可謂大相徑庭。

雖然從性質(zhì)上看，工聯(lián)會(huì)屬于民間團(tuán)體，但其多個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)人都兼任立法會(huì)會(huì)員，因而也有利于將基層勞工的意愿直接反映到政府機(jī)構(gòu)。

這一構(gòu)建與上世紀(jì)80年代港府的政制改革有關(guān)，政改規(guī)定，工業(yè)界、勞工界和商界作為法定的三大主要功能團(tuán)體，可以通過部分選舉獲得立法局議席，直接參與公共決策的制訂。

這一改革的背景是：自上世紀(jì)60年代以來(lái)，香港作為自由港口和亞洲金融市場(chǎng)，容納了大量國(guó)際資源，頻繁的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也使得香港住房、食品等生活費(fèi)用快速上漲，勞工壓力增加。

到上世紀(jì)80年代早期，香港加工工業(yè)處于快速擴(kuò)張期，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品需求大，香港工廠數(shù)增加，勞工短缺。正是勞工討價(jià)還價(jià)，爭(zhēng)取待遇的有利時(shí)機(jī)。盡管如此，勞工的另謀高就并不能改善其生存狀況，不得不轉(zhuǎn)向與雇主抗?fàn)帲笤黾哟觥?/p>

香港政府意識(shí)到勞資關(guān)系的內(nèi)涵是“均衡和共贏”，因而特區(qū)政府抱著一種更加開放的心態(tài)對(duì)待勞資糾紛，通過政制改革增加了立法會(huì)的勞工界席位。特區(qū)政府政務(wù)司還專門成立勞工處，來(lái)執(zhí)行勞工法例、貫徹港府的勞工政策、調(diào)節(jié)勞工資源、緩和勞資矛盾，輔助工人就業(yè)。

上世紀(jì)80年代中期，香港經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，勞資糾紛有所增長(zhǎng)，但因勞資糾紛而損失的工作日卻降至最低水平，這還得歸功于由工聯(lián)會(huì)領(lǐng)頭對(duì)話、政府介入?yún)f(xié)調(diào)的勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。一直到今天，香港勞資糾紛絕大部分可以通過談判、協(xié)商獲得解決，特區(qū)政府在勞資雙方中一直充當(dāng)著“和事佬”的角色。

正如香港特區(qū)行政長(zhǎng)官曾蔭權(quán)在今年勞動(dòng)節(jié)酒會(huì)上所言，

“勞資關(guān)系從未不是你贏我輸?shù)牧愫陀螒颍簺]有員工，老板的生意也做不下去；沒有雇主投資，最低工資再高也沒有意義?！?/p>