金融促進農村水利跨越式發(fā)展的若干建議

　　2011年中共中央、國務院印發(fā)的《關于加快水利改革發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）中明確指出，認清新形勢下水利的戰(zhàn)略地位，要求把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農田水利建設，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。我國金融業(yè)也必須要把扶持水利建設放在突出扶持的位置，更好地服務水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
　　金融業(yè)必須要把扶持農業(yè)、扶持水利改革發(fā)展放到突出的位置。《決定》指出，把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農田水利建設作為農村基礎設施建設的重點任務。金融是經(jīng)濟的核心，金融業(yè)（包括銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、租賃業(yè)等）均應圍繞中央提出的重點任務，力促水利建設的快速發(fā)展，作出自己應有的貢獻。此外，加快水利改革發(fā)展確實還關系到金融的穩(wěn)定，因為金融穩(wěn)定的基礎是農業(yè)。我國是擁有13億人口的世界大國，我國的糧食供給必須要靠自力更生實現(xiàn)供給。只有農業(yè)持續(xù)發(fā)展了，市場物價和金融才能穩(wěn)定，人民幣也才有可能保持持續(xù)穩(wěn)定。
　　綜合運用財政和貨幣政策，引導信貸資金投向農業(yè)水利建設領域。為此，可采取財政貼息和財政最后承擔貸款損失風險的政策（或采取由保險公司開辦保險承擔風險政策），把商業(yè)銀行擁有的信貸資金引導到扶持建設旱澇保收高標準農田上來，為確保農業(yè)豐收打下扎實的基礎。據(jù)有關部門披露，我國18億畝土地中，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田不足三分之一，中低產(chǎn)田至少有12億畝，改造每畝中低產(chǎn)田按投入2000元計算，僅農田改造這一項大工程就需要投入2.5萬億元。中央經(jīng)濟工作會議為此提出，要多方籌集資金，才能搞好農田水利基礎設施建設，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農田。金融部門是負責籌集合理運用資金的部門，一定要把資金統(tǒng)籌運用到農田水利建設和旱澇保收高標準農田建設的實體經(jīng)濟建設上來。
　　要充分發(fā)揮農村信用社扶持農業(yè)發(fā)展、扶持小型農田水利建設的主力軍作用。據(jù)央行農村金融服務小組2008年提出的《中國農村金融服務報告》披露，農村信用社2007年底涉農總貸款余額為16746億元，占整個金融機構涉農貸款總余額的27。4％，充分表明農村信用社占據(jù)服務“三農”的主力軍的重要地位。為此，農村信用社涉農貸款在防范風險的前提下，要增加扶持小型農田水利建設貸款的比重，扶持農民發(fā)展小水窖、小水池、小塘、小泵站、小水渠等五小水利工程建設。
　　對農村政策性銀行給予政策扶持使其更好地發(fā)揮扶持水利建設的作用。農發(fā)行自2007年開辦農業(yè)綜合開發(fā)和農村基礎設施建設貸款業(yè)務以來，取得了不小成績。比如農發(fā)行四川分行截至2010年1季度末投放農業(yè)農村基礎設施建設貸款15億元、小水電項目貸款2.19億元，有力地扶持了四川省水電的發(fā)展。在美國，農村政策性金融機構占農村信貸供給的29％，但我國農業(yè)發(fā)展銀行政策性扶農貸款比重只占21％，低于美國8個百分點，而且沒有開辦7～35年的扶持水利、電力建設的中長期貸款。為此，國家財政要扶持農業(yè)發(fā)展銀行加大對水利建設的扶持，已是客觀形勢所需?？梢钥紤]采取的方式是：對低息或免息政策項目，政府按事前確定的標準給予利差補貼；政策性虧損由財政彌補；每年依法通過財政預算對其增加資本金，既可增強其發(fā)債的信譽，又可增強其對“三農”的農村水利等基礎設施的扶持。此外筆者還建議，我國財政也應對農業(yè)發(fā)展銀行采取免交稅收、補貼利差和政策性虧損的政策，以使農業(yè)發(fā)展銀行能更多更好地發(fā)揮扶持水利建設發(fā)展的作用。
　　應充分發(fā)揮農業(yè)銀行扶持水利建設發(fā)展的作用。農業(yè)銀行是面向“三農”、服務“三農”的大型股份制國有商業(yè)銀行。近幾年來，農行積極創(chuàng)新探索大型銀行服務“三農”的有效途徑，將包括農田水利基本建設在內的農村基礎設施列為“三農”工作的重點領域和信貸投放重點方向，明確要求各地分支機構加大對耕地連片整治、骨干水利工程、病險水庫除險加固為主的農田水利基本建設支持力度，改善農業(yè)生產(chǎn)條件，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。農業(yè)銀行作為大型國有股份制商業(yè)銀行在前幾年面向“三農”、服務“三農”、扶持水利建設方面已創(chuàng)造積累了諸多的成功經(jīng)驗，在今后扶持水利跨越式發(fā)展中，應利用以往成功經(jīng)驗，大力發(fā)揮金融服務作用。
　　大力扶持農村信用合作組織，及時解決農民專業(yè)合作社興修水利擴大生產(chǎn)的資金需要。眾多實例已充分證明，農民專業(yè)合作社凡是自辦了信用合作，掌握了資金籌集融通權，合作社發(fā)展就如虎添翼。比如河北省東光縣的古樹于農民合作社，是從資金互助合作起步。通過資金籌集融通與有效運用，不但有效解決了農業(yè)生產(chǎn)中的農機設備更新、農田水利建設問題，信用合作社本身也實現(xiàn)了資金運營和生產(chǎn)運營的雙贏。經(jīng)濟金融領導部門應下決心狠抓農民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作這個重要環(huán)節(jié)，改善農田水利設施歸根結底還應依靠億萬廣大農民群體。
　　健全農村保險體系，彌補農業(yè)巨災損失，解決金融機構擔憂“三農”貸款風險大、不敢貸款問題。2010年4月，銀監(jiān)會和保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《關于加強涉農信貸與涉農保險合作的意見》，對涉農信貸與涉農保險合作遵循的主要原則、合作內容提出了具體建議，這個合作意見如能得到切實的落實，就能解決金融機構對“三農”和扶持農村小型水利建設的融資難問題。我國是—個多災害的國家，據(jù)專家測算和民政部門統(tǒng)計，每年自然災害給我國造成的直接經(jīng)濟損失在600億元以上，常年受災人口達2億多人次。但是，在巨災防護體制上，我國自然災害的平均保險賠付率還不足損失額度的5％，與全球平均36％、發(fā)達國家60％以上的水平相差甚遠。目前我國巨災風險管理中存在的問題是，政府包攬型的巨災處理模式，給政府財政預算構成較大沖擊，容易影響國家財政的可持續(xù)性。保險公司還在巨災保險職責之外。這次《決定》提出洪水保險的要求，為我國建立巨災保險制度吹響了進軍號。有關部門應盡快制訂巨災保險法律法規(guī)，盡快建立國家巨災保險制度，建議國家財政在每年財政預算支出中安排一定比例的“巨災保險保障基金”，交由指定機構管理和運行，建立規(guī)范的基金管理使用辦法，在政府作為巨災“最后再保險人”時發(fā)揮作用。保險公司也要盡快建立“巨災責任準備金”制度，以應對洪水等巨災理賠。
　　發(fā)揮資本市場在支持水利跨越式發(fā)展中的作用?！稕Q定》要求資本市場“支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券”。水利建設中的大中小型水庫、南水北調工程和生產(chǎn)水利設施的企業(yè)的發(fā)展均需要巨額的中長期資金支撐。我國的資本市場要適應國家推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展的決策，理應通過資本市場擇先為符合條件的水利企業(yè)、大中小型水庫建設、南水北調工程籌措中長期資金，也可提倡允許發(fā)行水利建設產(chǎn)業(yè)基金進行快速籌資，以充分發(fā)揮資本市場促進水利發(fā)展的積極作用。
　　金融租賃業(yè)要盡快推出發(fā)展大中小型水利設施的融資租賃業(yè)務，扶持農村水利建設?！稕Q定》要求“探索發(fā)展大型水利設施的融資租賃業(yè)務”。融資租賃作為一種創(chuàng)新的融資模式，將信貸、貿易、租賃融為一體，為農業(yè)、國營農場、農民專業(yè)合作社和中小企業(yè)開拓了一條高效便利的融資渠道，也降低了融資門檻和融資成本。我國工銀租賃、華融租賃等12家金融租賃公司（總資產(chǎn)已達2300億元）要適應國家推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展的商機，盡快擇先推出大中小型水利設施、節(jié)水滴灌等設施的融資租賃業(yè)務，以促進將中低產(chǎn)田改造成為旱澇保收高標準農田，以保證糧食增產(chǎn)增收。
　　商業(yè)銀行等金融機構要積極推進金融服務產(chǎn)品創(chuàng)新，以更好扶持推動水利發(fā)展?！稕Q定》要求金融機構“積極開展水利項目收益權質押貸款等多種形式融資”，這是十分正確的。金融機構在促進水利建設中，根據(jù)水利建設中融資多樣化的需求，創(chuàng)造多樣化金融服務產(chǎn)品，服務水利建設的資金需要，及時緩解其資金周轉的困難。此外還要發(fā)揮城市所有商業(yè)銀行扶持城市生產(chǎn)水利設施企業(yè)的作用，為其加快生產(chǎn)大中小型水庫的水利設施和農田水利設施、農田節(jié)水滴灌設施等提供必要的資金支持。