依法行政基本理論及其在交通行政管理中的運用

　　摘 要：依法行政是行政法的一項重要原則，其基本涵義是指行政主體行使行政權(quán)力、管理公共事務(wù)必須由法律規(guī)定并依據(jù)法律進行。依法行政既是一種理念，也是一種活動；依法行政既是目標，也是過程，它貫穿于整個行政管理的始終。
　　關(guān)鍵詞：依法行政 交通 行政管理
　　中圖分類號：F50 文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）01-263-01
　　
　　依法行政首先要求對行使行政職權(quán)的主體進行規(guī)范，做到職權(quán)法定、主體合法、機構(gòu)適格，實現(xiàn)職能、機構(gòu)和人員編制的法定化。
　　一、行政主體的含義及構(gòu)成
　　一般認為，擁有國家行政權(quán)，以自己的名義行使行政職權(quán)，并獨立地對行使職權(quán)行為產(chǎn)生的后果承擔相應(yīng)法律責任的行政機關(guān)（機構(gòu)）或社會組織，是“行政主體”。
　　1.行政機關(guān)或行政機構(gòu)。行政機關(guān)是指依法設(shè)立，具有獨立編制、預(yù)算，能夠?qū)ν庑形模ⅹ毩⑿惺剐姓殭?quán)的機關(guān)整體，包括國務(wù)院和地方各級人民政府。國務(wù)院是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)和最高國家行政機關(guān)；地方各級人民政府是本級人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)和地方各級國家行政機關(guān)。
　　行政機構(gòu)是指組成各行政機關(guān)的個體。國務(wù)院行政機構(gòu)包括辦公廳、組成部門（各部、各委員會、中國人民銀行、審計署）、直屬特設(shè)機構(gòu)、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、組成部門管理的國家局、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)等。此外，國務(wù)院還設(shè)立十四個直屬事業(yè)單位。
　　縣級以上地方各級人民政府機構(gòu)，主要有組成部門、直屬特設(shè)機構(gòu)（一般在設(shè)區(qū)的市以上設(shè)立）、直屬機構(gòu)、部門管理機構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)等。如根據(jù)《公路法》，縣級以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路工作。
　　2.法律法規(guī)授權(quán)組織。行政主體除了上述行政機關(guān)或機構(gòu)外，還有法律、法規(guī)授權(quán)組織。即依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)取得行政主體資格并行使行政職權(quán)的社會組織。主要是依法具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位，如公路局、運輸管理局、海事局等，經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，有權(quán)依法對公路、道路運輸、水上安全等實施監(jiān)督管理。
　　二、公務(wù)員的含義
　　根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。包括中國共產(chǎn)黨各級機關(guān)、各級人民代表大會及其常務(wù)委員會機關(guān)、各級行政機關(guān)、政協(xié)各級委員會機關(guān)、各級審判機關(guān)、各級檢察機關(guān)、各民主黨派和工商聯(lián)機關(guān)中，除工勤人員以外的工作人員。另外，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位、使用行政編制的人民團體和群眾團體中除工勤人員以外的工作人員參照《公務(wù)員法》管理。
　　三、行政行為的含義及論述
　　行政行為是指行政機關(guān)行使行政權(quán)力，作出具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。行政行為是行政機關(guān)依法行政的重點也是難點。行政行為主要有：
　　1.制定行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。國務(wù)院依法定職權(quán)或依全國人大及其常委會的授權(quán)決定制定行政法規(guī)；行政法規(guī)名稱：條例、規(guī)定、辦法或暫行條例、暫行規(guī)定。
　　國務(wù)院組成部門、具有行政管理職能的直屬機構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的直屬事業(yè)單位和國務(wù)院直屬特設(shè)機構(gòu)制定部門規(guī)章。部門規(guī)章名稱：規(guī)定、辦法。
　　省級和較大的市的政府（含省、自治區(qū)人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的唐山、寧波、淄博和蘇州等十八個市）有權(quán)制定地方政府規(guī)章。地方政府規(guī)章名稱：規(guī)定、辦法。
　　規(guī)范性文件是指行政機關(guān)為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令、指示等的總稱。
　　2.作出具體行政行為。根據(jù)最高人民法院的司法解釋（2004年1月14日），具體行政行為有20多種，但常見并在交通領(lǐng)域也適用的具體行政行為主要有：
　?。?）行政許可。行政許可是指行政機關(guān)根據(jù)行政相對人的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。行政許可的原則有：法定原則；公正、公平和公開原則；便民原則；信賴保護原則；救濟原則；監(jiān)督原則。
　　行政許可的設(shè)定包括法律對行政許可的設(shè)定、行政法規(guī)對行政許可的設(shè)定、地方性法規(guī)和省級地方政府規(guī)章對行政許可的設(shè)定。部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可。
　?。?）行政處罰。行政處罰是指行政機關(guān)或其他組織依照法定權(quán)限和程序，對違反行政管理秩序而尚未構(gòu)成犯罪或雖構(gòu)成犯罪但依法不追究刑事責任的公民、法人或其他組織等給予的行政制裁。
　?。?）行政強制。行政強制包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行：{1}行政強制措施，指行政機關(guān)在實施行政管理的過程中，依法對公民人身自由進行暫時性限制，或者對公民、法人或其他組織的財產(chǎn)實施暫時性控制的措施；{2}行政強制執(zhí)行，指行政機關(guān)或者由行政機關(guān)申請人民法院，對不履行發(fā)生法律效力的行政決定的公民、法人或其他組織，依法強制其履行義務(wù)的行為。
　　行政強制措施的方式有：對公民人身自由的暫時性限制；對場所、設(shè)施或者財物的查封；對財物的扣押；對存款、匯款、有價證券等的凍結(jié)；法律規(guī)定的其他行政強制措施。
　　行政強制執(zhí)行的方式有：排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的代履行；劃撥存款、匯款，兌現(xiàn)有價證券；將查封、扣押的財物拍賣或者依法處理；法律規(guī)定的其他強制執(zhí)行措施。
　　依照執(zhí)行機關(guān)的不同，行政強制執(zhí)行的程序可以分為行政機關(guān)強制執(zhí)行程序和申請法院強制執(zhí)行程序。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，具有行政強制執(zhí)行權(quán)的限于公安、海關(guān)、稅務(wù)等少數(shù)機關(guān)，大部分行政機關(guān)不具有強制執(zhí)行權(quán)，因此許多強制執(zhí)行案件是通過申請法院強制執(zhí)行的。
　　交通方面的行政強制，如暫扣車輛；責令臨時停航、駛向指定地點；責令其臨時停航、停止作業(yè)；禁止進港、離港等強制性措施；禁止進港、離港，強制卸載；拆除動力裝置；暫扣船舶或者設(shè)施；強制拆（清）除或者恢復(fù)；強行拖離；強制設(shè)置標志；拆除違法設(shè)置非公路標牌；拆除違法建筑物、構(gòu)筑物、埋設(shè)管線、電纜；強制拆除收費設(shè)施等。
　?。?）行政征收。行政征收是指行政機關(guān)為了公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的職權(quán)和程序取得公民、法人或其他組織的財產(chǎn)。主要有稅收征收、非稅收費等。行政征用則是指行政機關(guān)為了公共利益的需要，依法使用公民、法人或其他組織的財產(chǎn)，并給予返還或合理補償。
　　非稅收費是指除稅收以外，由各級人民政府等依法利用政府權(quán)力或提供特定公共服務(wù)取得，并用于滿足社會公共需要而收取的費用。主要有行政事業(yè)性收費、政府性基金等。
　　交通方面的現(xiàn)有行政征收，如船舶檢驗費等。國務(wù)院自2009年1月1日起實施成品油稅費改革，取消原在成品油價外征收的公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費，逐步有序取消政府還貸二級公路收費；根據(jù)《公路法》第三十六條，國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護資金，具體實施辦法和步驟由國務(wù)院規(guī)定。
　?。?）行政確認。行政確認是指行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織依法對行政相對人的法律地位、法律關(guān)系、權(quán)利義務(wù)或有關(guān)法律事實進行審核、鑒別，給予確定、認定、證明并予以宣告。
　　交通方面的行政確認，主要有船舶、排筏、設(shè)施損害程度鑒定；交通建設(shè)工程質(zhì)量鑒定等。
　　（6）其他具體行政行為。其他行政行為，如行政檢查（交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查、公路水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查等）、行政獎勵等。
　?。ㄗ髡邌挝唬汉幽鲜″ш柛咝聟^(qū)交通管理辦公室 河南濮陽 457000）（責編：呂尚）