關(guān)于青海省科技創(chuàng)新問題的探討

　　摘 要：科技創(chuàng)新是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的前提和保證。然而，青海省科技創(chuàng)新水平較低，能力較弱，嚴(yán)重制約了青海省經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。因此，有必要對青海省科技創(chuàng)新問題進(jìn)行探討，采取相應(yīng)對策，提升青海省科技創(chuàng)新能力。
　　關(guān)鍵詞：青海省 科技創(chuàng)新 科技創(chuàng)新投入
　　中圖分類號:F204 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
　　文章編號:1004-4914（2011）01-225-02
　　
　　一、青海省科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀及存在問題
　　在知識經(jīng)濟和全球化背景下，科技創(chuàng)新已成為一個國家或地區(qū)競爭能力高低的決定性力量。改革開放以來，尤其是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，青海省科技創(chuàng)新取得了巨大成就，科技創(chuàng)新能力不斷增強。但是，在取得較大成績的同時，我們也必須看到，青海省在科技創(chuàng)新方面仍然存在著諸多問題。
　?。ㄒ唬┛萍紕?chuàng)新投入方面
　　科技創(chuàng)新投入是決定科技創(chuàng)新能力的前提和基礎(chǔ)，下面主要從科技人力資源、科技經(jīng)費、科技投入方向，科技經(jīng)費的來源渠道等方面進(jìn)行分析。
　　1.科技創(chuàng)新人才缺乏與R&D經(jīng)費投入不足。雖然在科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)方面已經(jīng)取得了一定成效，但總體來說，科技創(chuàng)新人才隊伍在數(shù)量上還是存在一些問題。由表1可以看出，2008年青海省每萬人中從事科技活動的人員數(shù)為2202人，而全國是3956人。青海省每萬人中從事科技活動的人員數(shù)僅相當(dāng)于全國的55.66%。
　　一般情況下，我們用R&D經(jīng)費來反映科技投入規(guī)模，用R&D經(jīng)費占GDP的比重作為投入系數(shù)分別說明區(qū)域科技投入水平。由表2可以看出，2008年青海省的科技投入規(guī)模為3.9495億元，僅相當(dāng)于全國的0.085%；投入系數(shù)為0.41%，僅相當(dāng)于全國的26.62%。
　　2.科技投入方向不均衡。首先，表現(xiàn)在部門間的不均衡。由表3可以看出，2008年青海省專業(yè)技術(shù)人才主要集中在教育、文化、衛(wèi)生社會保障和社會福利業(yè)等部門，而制造業(yè)、采礦業(yè)等行業(yè)部門的專業(yè)技術(shù)人員較少，僅占到青海省專業(yè)技術(shù)人員的3.45%和1.77%。
　　其次，表現(xiàn)在大中型工業(yè)企業(yè)各行業(yè)間的不均衡。由表4可以看出，2008年青海省大中型工業(yè)企業(yè)的研究實驗發(fā)展人員、科學(xué)活動經(jīng)費和科技機構(gòu)，主要集中在制造業(yè)，而具有青海省特色的資源型行業(yè)，如石油和天然氣開采業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)和電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)所占有的研究實驗發(fā)展人員、科學(xué)活動經(jīng)費和科技機構(gòu)比重，明顯低于制造業(yè)所占得比重。
　　再次，表現(xiàn)在地區(qū)間的不均衡。由表5可以看出，2008年青海省省會西寧一個城市集中了較多的科技人才、研究機構(gòu)、科技經(jīng)費及高學(xué)歷、高職稱人才，而其它地區(qū)在人才、機構(gòu)等方面的占有量較少。尤其是玉樹和果洛，科技人才、研究機構(gòu)、科技經(jīng)費及高學(xué)歷、高職稱人才占有量極低。
　　3.科技經(jīng)費的來源不合理。由表6可以看出，2008年青海省政府、企業(yè)和金融機構(gòu)的出資比重為19.83%、58.65%和3.1%，而全國政府、企業(yè)和金融機構(gòu)的出資比重為20.85%、69.82%和4.44%，高于青海省政府、企業(yè)與金融機構(gòu)的出資比重。
　　科技創(chuàng)新具有公共產(chǎn)出的正外部性，理應(yīng)財政給予大力支持。據(jù)統(tǒng)計，近幾年來青海省財政支出中科技投入的絕對量逐年增長，2006年青海省財政科技投入為14347萬元，2008年已增長到39664萬元，2008年是2006年的2.76倍。雖然近幾年財政科技投入占財政總支出的比重一直有所增長，但政府科技投入規(guī)模相對較小。2008年財政科技投入占財政支出的比例僅為1.091%，明顯低于全國3.4%的平均水平。從財政科技支出占GDP的比重來看，盡管有所增加，即從2006年的0.224%上升到2008年的0.413%，但與全國0.708%的水平相比明顯偏低。
　?。ǘ┛萍籍a(chǎn)出方面
　　科技產(chǎn)出是衡量科技創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)，下面主要從體現(xiàn)為科技成果類的科技論文發(fā)表、專利申請量與授予量和體現(xiàn)為科技成果轉(zhuǎn)化的新產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重等方面進(jìn)行分析。
　　1.科技成果類的科技產(chǎn)出低。2007年底青海省在國外主要檢索工具上被收錄的科技論文為75篇/萬人，而全國為396篇/萬人，青海省每萬人中在國外主要檢索工具上被收錄的科技論文篇數(shù)僅相當(dāng)于全國的18.94%。
　　同時，2008年青海省專利申請量和專利授予量僅為374項/萬人和198項/萬人，而全國為1444項/萬人和709項/萬人，青海省專利申請量和專利授予量僅相當(dāng)于全國的25.9%和27.93%。
　　2.科技成果轉(zhuǎn)化低。2008年青海省的大中型工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重為5.74%，而全國為16.42%，青海省的大中型工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重僅相當(dāng)于全國的34.96%。
　　二、提高青海省科技創(chuàng)新能力的對策
　　1.貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步培養(yǎng)、吸引和留住人才。首先，應(yīng)當(dāng)加強各類科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。政府可以依托科研院所、大型企業(yè)、科技園區(qū)和高等院校，建立高層次科研人員、高級專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)和實踐基地；鼓勵高等院校、企業(yè)與科研院所合作培養(yǎng)研究型人才和復(fù)合型人才；其次，需要進(jìn)一步創(chuàng)造有利條件，吸引優(yōu)秀的科技工作者來青海工作。對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才作戰(zhàn)略性的規(guī)劃，建立一個公平的業(yè)績評價體系，注重人才自我價值的實現(xiàn)，加大對技術(shù)人才培養(yǎng)的投資；加大對科技創(chuàng)新人才、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人物和優(yōu)秀創(chuàng)新團隊的獎勵力度。同時，培養(yǎng)、吸引優(yōu)秀人才之后，還必須留住這些人才，使其為青海省科技、經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻(xiàn)。除了以優(yōu)厚的薪酬、豐富的職位吸引外來人才之外，最重要的是要為人才提供良好的職業(yè)發(fā)展平臺以留住人才。
　　2.進(jìn)一步增加科技投入。首先，進(jìn)一步提高R&D經(jīng)費占GDP的比重。要不斷增加R&D經(jīng)費投入，確保每年要比上一年有所增長，尤其是要提高R&D經(jīng)費占GDP的比重；其次，繼續(xù)增加企業(yè)的科技投入。通過繼續(xù)增加企業(yè)的科技投入，進(jìn)一步鞏固企業(yè)科技投入的主體地位；再次，加大財政科技投入力度。通過進(jìn)一步完善政策和環(huán)境建設(shè)，將政府財政投入納入法制化的軌道，建立政府財政科技投入的穩(wěn)定增長機制，提高財政科技資金投入規(guī)模和強度，發(fā)揮財政資金對社會投入的引導(dǎo)和激勵作用。根據(jù)青海省具體實踐，加快修訂有關(guān)科技投入的政策和法規(guī)，加強科技投入法律法規(guī)的執(zhí)行與監(jiān)督，通過立法的方式，確保財政科技投入增長率不低于一般性財政收入增長率；最后，進(jìn)一步完善金融對科技創(chuàng)新的支持體系。針對青海省風(fēng)險投資業(yè)發(fā)展過程中已經(jīng)出現(xiàn)的問題，在借鑒其他地區(qū)風(fēng)險投資法律法規(guī)基礎(chǔ)上，對從事風(fēng)險投資業(yè)的各類主體的行為進(jìn)行規(guī)范，然后再研究制定有利于青海省科技創(chuàng)新長期發(fā)展的法律法規(guī)；在金融政策方面應(yīng)逐步放開地方合作制中小金融機構(gòu)，對有利于科技創(chuàng)新發(fā)展的中小金融機構(gòu)不再嚴(yán)加束縛，從而為科技創(chuàng)新提供多層次的金融支持；通過加強證券市場監(jiān)管和銀行監(jiān)管，建立較嚴(yán)格的監(jiān)管體系，對科技創(chuàng)新項目形成約束機制，提高投資效率；加快建立完善風(fēng)險投資機制。如增加風(fēng)險投資公司的數(shù)量，擴大已建風(fēng)險投資公司的規(guī)模、引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)的風(fēng)險投資人才、開辟風(fēng)險投資退出渠道等。
　　3.促進(jìn)青海省科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。首先，進(jìn)一步加大稅收優(yōu)惠力度。在增值稅方面，允許對企業(yè)的無形資產(chǎn)進(jìn)行適度進(jìn)項抵扣；在所得稅方面，稅收優(yōu)惠方式要采用稅基式與稅額式減免有機結(jié)合的優(yōu)惠機制，并且要以稅基式為主，擴大對企業(yè)研究與開發(fā)費用稅前扣除的優(yōu)惠范圍，對開發(fā)人員的個人所得稅給予更多的優(yōu)惠；其次，縮短固定資產(chǎn)折舊年限。這樣不僅有利于真實反映企業(yè)固定資產(chǎn)的有效性情況，而且也鼓勵企業(yè)更新用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備，以增強企業(yè)研發(fā)能力；最后，免征科技型企業(yè)的“四稅”。青海省認(rèn)定的高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)科技園等科技企業(yè)孵化器，自認(rèn)定之日起，暫免征營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。這樣會提高科技成果的轉(zhuǎn)化，使科技成果能夠更好的轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟利益。
　　4.進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)科技創(chuàng)新。首先，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。青海省經(jīng)濟增長的一個顯著特點是依托優(yōu)勢資源，產(chǎn)業(yè)主要集中在資源開采和資源初加工領(lǐng)域，因此科技創(chuàng)新能力不高。所以，必須將支柱產(chǎn)業(yè)由資源開采和資源初加工型發(fā)展成為資源深加工型，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)業(yè)對原材料的加工程度，促進(jìn)企業(yè)的科技創(chuàng)新；其次，加強產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度。通過增強產(chǎn)業(yè)的親和度與生產(chǎn)要素的關(guān)聯(lián)度、自循環(huán)能力，研究開發(fā)新產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)的科技創(chuàng)新；再次，依托人才、技術(shù)密集的中心城市充分發(fā)揮輻射作用。例如，以西寧為中心，帶動周邊地區(qū)發(fā)展；最后，建立并完善產(chǎn)學(xué)研一體化新機制。通過加強產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，建立和完善產(chǎn)學(xué)研一體化機制，推動科技創(chuàng)新的發(fā)展。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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