論煤炭資源開(kāi)采中的支撐利益及私法規(guī)制

　　摘 要：煤炭資源與土地之間存在著復(fù)雜的支撐與被支撐關(guān)系。在法學(xué)范式下，將蘊(yùn)藏于該支撐關(guān)系中的權(quán)利和利益稱之為狹義的支撐利益。大陸法系國(guó)家主要是通過(guò)相鄰關(guān)系制度對(duì)支撐利益予以間接調(diào)整，英美法系則通過(guò)支撐權(quán)制度，對(duì)支撐利益給予直接保護(hù)。在借鑒英美法系的基礎(chǔ)上，我們還需要采取以下措施：一是在物權(quán)法領(lǐng)域，增設(shè)空間地上權(quán)、拓展地役權(quán)、完善土地征收制度；二是在侵權(quán)責(zé)任法領(lǐng)域，根據(jù)支撐的類型，設(shè)計(jì)出不同的歸責(zé)原則、構(gòu)成條件等具體規(guī)則。
　　關(guān)鍵詞：支撐利益 側(cè)面支撐 垂直支撐 規(guī)制
　　中圖分類號(hào)：F407.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004-4914（2011）01-092-03
　　
　　一、支撐利益的特質(zhì)
　　現(xiàn)代生態(tài)學(xué)研究表明，煤炭資源與周圍的自然環(huán)境系統(tǒng)和經(jīng)過(guò)后天人工建造的社會(huì)環(huán)境之間既相互作用又相互依存，既相互促進(jìn)又相互制約，構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜的支撐與被支撐體系。這一體系的主要功能在于，維系生態(tài)平衡、保障生態(tài)系統(tǒng)的有序發(fā)展。在法學(xué)范式下，我們將蘊(yùn)藏于煤炭資源和土地之間的權(quán)利和利益稱之為狹義的支撐利益，其特點(diǎn)為：
　　1.利益主體的多元化。煤炭資源與土地結(jié)合在一起的自然狀態(tài)，并不一定導(dǎo)致法律機(jī)械地將二者視為一個(gè)物，甚至讓它們同屬于一個(gè)主體。基于資源的有限性，許多國(guó)家在法律上把土地、油氣煤炭資源甚至固體煤炭資源等視為不同的物，分別承認(rèn)了土地所有權(quán)，煤炭資源所有權(quán)等，并進(jìn)一步把煤炭資源所有權(quán)同礦業(yè)權(quán)兩立，形成了礦業(yè)權(quán)與土地所有權(quán)分立的模式。①
　　我國(guó)不僅繼受了上述制度，而且在土地所有權(quán)之上創(chuàng)設(shè)了多種形式的土地使用權(quán)。如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅地基使用權(quán)等。在此權(quán)利體系下，支撐利益的主體呈現(xiàn)出多元化的特征。首先，依據(jù)物權(quán)法、煤炭資源法及實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定，煤炭資源歸國(guó)家所有。在相關(guān)企業(yè)取得采礦權(quán)和土地使用權(quán)的同時(shí)，國(guó)家仍然保留了對(duì)礦產(chǎn)資源和土地的所有權(quán)。因煤炭資源開(kāi)采有可能造成地面下陷、土地污染等問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)直接影響到土地所有權(quán)人的利益。因此，國(guó)家可以看作是支撐利益的重要主體之一。其次，基于土地毗連的特性，對(duì)某一區(qū)域內(nèi)的煤炭資源進(jìn)行開(kāi)采時(shí)，必然會(huì)影響到相鄰?fù)恋厮袡?quán)人、相鄰?fù)恋厥褂脵?quán)人、宅地基使用權(quán)人、地役權(quán)人、房屋所有權(quán)人以及相鄰礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。近年來(lái)在采煤地區(qū)屢屢發(fā)生的山體滑坡、房屋損壞等即是明證。這說(shuō)明，上述權(quán)利主體均屬于支撐利益的主體。最后，在生態(tài)學(xué)上，土地是指由氣候、地貌、巖石、土壤、植被和水文等自然資源共同作用下所形成的自然綜合體。②從這個(gè)意義看，人類的一切環(huán)境要素都依附于土地?；谕恋氐恼w性、生態(tài)的連鎖性和環(huán)境影響的廣泛性，因煤炭資源開(kāi)采所造成的生態(tài)損害，不僅局限于礦區(qū)所在地區(qū)，有可能波及整個(gè)國(guó)家，甚至超越國(guó)界，影響到其他國(guó)家，更有甚者是后世代居住的土地。支撐利益主體也因此具有了跨區(qū)域、跨代際的特征。
　　2.存在范圍的立體化。在傳統(tǒng)民法中，土地所有權(quán)人的權(quán)益上可至寰宇、下可至黃泉。隨著土地資源有限性與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之間矛盾的不斷增長(zhǎng)，空間由傳統(tǒng)意義上的土地分離出來(lái)，具有了與其他自然資源一樣的屬性，即稀缺性、有限性、可利用性、價(jià)值性。由此產(chǎn)生了以對(duì)空間的所有和利用為內(nèi)容的空間權(quán)。
　　在我國(guó)，煤炭資源一般賦存于地下一定空間之中。對(duì)煤炭資源的開(kāi)采本質(zhì)上是對(duì)地下特定空間的一種利用。如果再考慮到含煤巖系賦存于其他巖層之間以及煤炭分層開(kāi)采等因素，煤炭開(kāi)采更是可以被看作是對(duì)地下特定空間的一種立體式分層利用。
　　基于空間物理邊界的對(duì)抗性，受煤炭資源開(kāi)采影響的支撐利益不僅存在于土地與土地、地表與地下空間、相鄰地下空間與地上空間之間，也存在于土地分層之間。這是因?yàn)?，第一、支撐與被支撐是維系空間剛性界限的必然要求，相鄰空間、地表之間如果沒(méi)有被支撐，則可能發(fā)生共有界面的彎曲甚至相互滲透；第二、支撐與被支撐是空間單獨(dú)利用的客體；第三、支撐與被支撐是空間物理邊界對(duì)抗性的法律表現(xiàn)，只有空間在物理邊界上達(dá)到平衡的對(duì)抗，才能夠保持空間邊界的剛性。③
　　3.救濟(jì)方式的組織化和集約化。根據(jù)煤炭資源賦存土地的物理結(jié)構(gòu)，對(duì)煤炭資源的開(kāi)采實(shí)際上是對(duì)圍巖之間的煤炭及其他固體礦石的一種挖掘活動(dòng)。在煤炭和其他固體礦石被運(yùn)出地面后，地下往往形成一個(gè)巨大的空間?？臻g四周的巖層在重力作用下，極易發(fā)生陷落。這種陷落不僅影響到地表地貌，也會(huì)使地下水層、水系發(fā)生改變，引發(fā)山體崩塌、滑坡及地面沉陷等生態(tài)災(zāi)害。除此之外，伴隨著礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，可能發(fā)生瓦斯爆炸、礦體自燃、水環(huán)境污染、礦山廢渣污染以及元素污染等環(huán)境污染問(wèn)題。
　　基于此，因煤炭資源開(kāi)采造成的損害，不僅是對(duì)社會(huì)利益和個(gè)人利益的雙重侵害，也是對(duì)礦產(chǎn)資源多種價(jià)值的侵害。加上因煤炭資源開(kāi)采造成的損害具有影響范圍廣、累積性、長(zhǎng)期潛伏性以及生態(tài)修復(fù)難、成本高昂等特點(diǎn)。對(duì)支撐利益的保護(hù)，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)損害賠償法的法理及制度架構(gòu)。如仍然適用傳統(tǒng)的救濟(jì)手段，將會(huì)遇到極大的困難并難以發(fā)揮原有制度的保護(hù)和救濟(jì)功能。
　　基于礦產(chǎn)資源的社會(huì)福利性和價(jià)值性，對(duì)支撐利益的侵害實(shí)際上是工業(yè)文明的伴生品。如果我們無(wú)法取消工業(yè)文明或者有意識(shí)地追究這種文明形態(tài)時(shí)，我們就不得不接受工業(yè)化造成的消極后果，并將之視為工業(yè)社會(huì)生活成本的一部分。對(duì)于工業(yè)化的消極后果，我們需要用工業(yè)化的方式解決。所謂工業(yè)化的方式，就是資源的集合化和組織化。它包括經(jīng)濟(jì)資源的集合化和組織化、制度資源的集合化和組織化。在后一組織化中，私法加入進(jìn)來(lái)，并承擔(dān)了一個(gè)重要的角色。④
　　二、支撐利益私法規(guī)制的立法考察
　　在大陸法系，沒(méi)有抽象出支撐利益這一概念，很多國(guó)家是通過(guò)相鄰關(guān)系制度對(duì)支撐利益予以間接調(diào)整。如《德國(guó)民法典》第909條規(guī)定：“一塊土地不得以使鄰地失去必要支持的方式予以挖掘?！薄度鹗棵穹ǖ洹返?85條規(guī)定：“所有人在挖掘時(shí)，不得使鄰人的土地發(fā)生動(dòng)搖，或有動(dòng)搖的危險(xiǎn)，或使其土地上的設(shè)施受到危害?！蔽覈?guó)臺(tái)灣地區(qū)民法典第794條規(guī)定：“土地所有人開(kāi)掘土地時(shí)，不得因此使鄰地之地基動(dòng)搖或發(fā)生危險(xiǎn)，或使鄰地之工作物受其損害?！?br/>　　與大陸法系國(guó)家不同的是，美國(guó)則主要是通過(guò)支撐權(quán)對(duì)支撐利益進(jìn)行調(diào)整。所謂支撐權(quán)，是指土地所有權(quán)人獲得土地或者地下土壤對(duì)土地提供支撐的權(quán)利。⑤一般分為側(cè)面支撐權(quán)和垂直支撐權(quán)兩種。其中，側(cè)面支撐權(quán)，是指處于自然狀態(tài)的土地受相鄰地塊支撐的權(quán)利。垂直支撐權(quán)，是指土地所有人享有的得到正下方土壤的支撐而是自己的土地處于自然狀態(tài)的權(quán)利。⑥
　　側(cè)面支撐與垂直支撐的大部分規(guī)則是相似的。所不同的是，側(cè)面支撐受不動(dòng)產(chǎn)自然狀態(tài)的約束。垂直支撐則不受不動(dòng)產(chǎn)自然狀態(tài)的約束。
　　就側(cè)面支撐而言，處于自然狀態(tài)的土地享有相鄰地塊支撐的權(quán)利。拆除側(cè)面支撐物的相鄰所有人對(duì)因此而下陷造成的所有損失承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任。對(duì)于處于非自然狀態(tài)的土地，如果相鄰?fù)恋厮腥颂峁┝俗阋跃S持土地處于自然狀態(tài)下的支撐，只是由于房屋或者其他建筑物重量的增加而導(dǎo)致土地下滑，則相鄰?fù)恋厮腥酥挥性跊](méi)有盡到合理注意義務(wù)，從而給土地所有人的不動(dòng)產(chǎn)造成損害的情形下，才承擔(dān)賠償責(zé)任。相反，即使土地處于自然狀態(tài)，也會(huì)發(fā)生土地下陷等損害時(shí)，相鄰?fù)恋厮腥顺袚?dān)嚴(yán)格責(zé)任。⑦
　　但在如何賠償?shù)膯?wèn)題上，美國(guó)法院意見(jiàn)不一。在某些州，所有人可以獲得對(duì)其土地造成的損害賠償，而不能獲得對(duì)其建筑物造成的損害賠償。這一個(gè)規(guī)則的理論依據(jù)是：強(qiáng)制第二改良人對(duì)第一改良人的建筑物賠償損失，就是優(yōu)先保護(hù)第一改良人。這違背了所有的土地所有人享有平等改良權(quán)的社會(huì)政策；在另外一些州，人們認(rèn)為，如同應(yīng)對(duì)拆除土地支撐物造成的損害承擔(dān)責(zé)任一樣，相鄰人應(yīng)對(duì)拆除建筑支撐物造成的損害承擔(dān)責(zé)任。在這種情況下的損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，就是恢復(fù)不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值的費(fèi)用和不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值的減少數(shù)額。⑧
　　
　　對(duì)于垂直支撐，只要是因煤炭開(kāi)采導(dǎo)致土地塌陷，采礦權(quán)人就要承擔(dān)賠償責(zé)任，并且這種責(zé)任為嚴(yán)格責(zé)任。即使塌陷的土地上建有房屋或者其他建筑物、構(gòu)造物也是如此，主要原因是，因建筑物增加的重量不足以引起土地下陷的后果。如果可以明確證明建筑物增加的重量導(dǎo)致土地塌陷，采礦權(quán)人只有存在過(guò)失的情況下才承擔(dān)責(zé)任。
　　如果土地所有權(quán)人在授予他人采礦權(quán)的同時(shí)，明確表示放棄對(duì)地表土地的支撐利益。在出現(xiàn)地表深陷、土地建筑物裂縫等損害時(shí)，土地所有權(quán)人能否主張損害賠償，美國(guó)判例一般認(rèn)為，所有人可以免除他人負(fù)有的支撐其土地的義務(wù)，并不得主張損害賠償。但所有人放棄的僅僅是自然支撐權(quán)，并不包含免除因過(guò)失或者惡意拆除支撐物的責(zé)任。⑨
　　仔細(xì)比較大陸法系和美國(guó)有關(guān)支撐利益保護(hù)的法律設(shè)計(jì)，不難看出，大陸法系有關(guān)支撐利益保護(hù)的法律設(shè)計(jì)，主要是以土地平面利用為思考背景，沒(méi)有特別考慮到土地的立體利用問(wèn)題，雖然理論上并不排斥通過(guò)空間相鄰關(guān)系、地役權(quán)規(guī)范空間、地表之間的支撐利益，但由于沒(méi)有抽象出支撐利益這一概念，對(duì)支撐利益保護(hù)和糾紛解決上，難以展開(kāi)實(shí)質(zhì)性的體系性構(gòu)建。與大陸法系的相鄰關(guān)系間接保護(hù)模式相比較，美國(guó)法最重要的特點(diǎn)是在土地立體化分層利用的總體思路下，抽象出了支撐利益這一概念，并圍繞著支撐利益建立了相應(yīng)的權(quán)利確認(rèn)和保護(hù)體系。⑩
　　三、我國(guó)物權(quán)法對(duì)支撐利益的規(guī)制
　　我國(guó)物權(quán)法上不存在支撐利益這一概念，與支撐利益有關(guān)的權(quán)益主要是通過(guò)相鄰關(guān)系間接予以保護(hù)。根據(jù)物權(quán)法有關(guān)相鄰關(guān)系的規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利人應(yīng)當(dāng)為各相鄰權(quán)利人提供必要的便利，并在其權(quán)利受到損害時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求相鄰權(quán)利人給予補(bǔ)償。不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利人想提高自己土地的便利和效益，則可通過(guò)設(shè)定地役權(quán)取得對(duì)他人土地的利用。
　　客觀而言，我國(guó)物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定過(guò)于寬泛，很難對(duì)支撐利益給予有效保護(hù)。主要原因在于，因煤炭資源開(kāi)采所創(chuàng)造的相鄰關(guān)系形態(tài)遠(yuǎn)比傳統(tǒng)民法上的相鄰關(guān)系形態(tài)復(fù)雜，它不僅表現(xiàn)為平面相鄰關(guān)系，存在于前后與左右之間，而且表現(xiàn)為立體相鄰關(guān)系，存在于垂直上下之間，甚至還表現(xiàn)為既有前后，又有左右，更有上下之間的綜合的相鄰關(guān)系。同時(shí)，相鄰的兩個(gè)空間可能直接與地面鄰接，也可能不與地面直接鄰接，而是與地面間接鄰接，由此所衍生的權(quán)益沖突與困擾，決非傳統(tǒng)相鄰關(guān)系規(guī)則所能完全解決。
　　1.增設(shè)空間地上權(quán)。在現(xiàn)代社會(huì)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及土地資源的稀缺，空間具有了越來(lái)越大的財(cái)產(chǎn)價(jià)值，它可以從土地中獨(dú)立分割出來(lái)而特定化，成為獨(dú)立的權(quán)利客體。在美國(guó)將其稱為發(fā)展權(quán)或