構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)機(jī)制的若干思考

　　摘 要：構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)機(jī)制，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求，也是徹底打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化的必經(jīng)之路。必須從強(qiáng)化政府的政策引導(dǎo)、深化戶籍制度改革、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程、健全城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務(wù)體系、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)制度、實(shí)行城鄉(xiāng)一體化就業(yè)制度、完善社會保障體系和維權(quán)體系入手，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化就業(yè)機(jī)制的構(gòu)建。
　　關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 就業(yè)機(jī)制 構(gòu)建
　　中圖分類號：F290 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）01-056-02
　　
　　構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)機(jī)制，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求，也是徹底打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化的必經(jīng)之路。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)機(jī)制的目的就是要通過解決城市與農(nóng)村的就業(yè)問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中要把城鄉(xiāng)一體化就業(yè)機(jī)制的構(gòu)建作為它的核心內(nèi)容來抓，要充分利用市場機(jī)制合理分配勞動(dòng)力資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會充分就業(yè)。
　　一、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)機(jī)制的意義
　　1.城鄉(xiāng)一體化就業(yè)機(jī)制的構(gòu)建可以為產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展提供充足的人力資源支持。集中發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是城鄉(xiāng)一體化的支撐，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要依靠一定數(shù)量和一定質(zhì)量的人力資源。經(jīng)過培訓(xùn)后向城市、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送了新的產(chǎn)業(yè)工人。通過就業(yè)，他們不僅分享了工業(yè)化、城市化的成果，也參與了工業(yè)化、城市化進(jìn)程，為城鄉(xiāng)一體化貢獻(xiàn)力量。
　　2.構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)機(jī)制有利于社會的和諧穩(wěn)定。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)機(jī)制，就是要不斷解決和完善政策落實(shí)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題和新難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾利益。群眾有業(yè)就、有收入，就實(shí)現(xiàn)了最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益需要，這就對城鄉(xiāng)一體化增強(qiáng)了理解和支持，也就促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。
　　3.構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)機(jī)制有利于促進(jìn)消費(fèi)預(yù)期，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城鄉(xiāng)一體化的支撐作用。城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，有了持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，消費(fèi)預(yù)期就會提高，這將帶動(dòng)工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品消費(fèi)，從而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城鄉(xiāng)一體化的支撐作用。
　　4.構(gòu)建城鄉(xiāng)就業(yè)一體化就業(yè)機(jī)制有利于全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。就業(yè)是基本的民生問題，既涉及到人們生存和發(fā)展的基本權(quán)利，直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的生活能否惠及到絕大多數(shù)居民，還直接關(guān)系到國家的政治穩(wěn)定和社會安定。我國日益嚴(yán)重的城鎮(zhèn)失業(yè)問題已嚴(yán)重影響了全面小康社會的實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)在達(dá)不到小康生活標(biāo)準(zhǔn)的人基本上是那些就業(yè)弱勢群體，一旦失業(yè)，他們就失去了基本的收入來源，其生活水平和生活方式可想而知，自然其家庭就過不上小康生活。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)機(jī)制的目就是要通過解決城市與農(nóng)村的就業(yè)問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。因而，在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，應(yīng)把城鄉(xiāng)就業(yè)一體化作為它的核心內(nèi)容來抓。
　　二、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)機(jī)制的基本要求
　　1.實(shí)行就業(yè)政策和管理體制一體化。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)機(jī)制就是要打破城鄉(xiāng)分割的體制，將就業(yè)問題納入城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的共同政策框架之下，把城市就業(yè)和農(nóng)村就業(yè)放在同等重要的位置上，通過改革戶籍管理制度，取消勞動(dòng)力市場上的一些歧視性政策措施，建立公平、公正的就業(yè)市場環(huán)境。
　　2.建立開放統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)機(jī)制旨在培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的能使勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)的勞動(dòng)力市場，消除造成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場分割的的各種政策，培育勞動(dòng)力市場中介組織，提供信息服務(wù)，增強(qiáng)市場透明度，降低供需雙方的交易成本，依靠競爭性的市場，調(diào)節(jié)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的供求狀況，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源有效配置。
　　3.堅(jiān)持平等競爭的就業(yè)原則。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)機(jī)制就是要使進(jìn)城打工的農(nóng)民和城市居民都有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利，有平等取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。政府要使進(jìn)城農(nóng)民能夠享有平等競爭的就業(yè)環(huán)境，就必須通過政策引導(dǎo)消除各種就業(yè)歧視和工資歧視，為進(jìn)城農(nóng)民享有平等競爭的就業(yè)權(quán)利提供良好的外部環(huán)境。
　　4.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保障制度。失業(yè)保障制度雖然不能從根本上解決失業(yè)問題，但從各國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，完善的失業(yè)保障制度是反失業(yè)政策的重要手段，可以為失業(yè)人員的再就業(yè)創(chuàng)造必要的條件。因而，要充分發(fā)揮失業(yè)保障制度對反失業(yè)的“穩(wěn)定器”作用。建立規(guī)范和健全的失業(yè)保障制度是非常重要的，要依靠國家的財(cái)政支持來推動(dòng)失業(yè)保障制度的發(fā)展，使城鄉(xiāng)失業(yè)人員無后顧之憂。
　　三、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)機(jī)制的對策思路
　　1.強(qiáng)化政府的政策引導(dǎo)?！白灾骶蜆I(yè)、市場配置、政府促進(jìn)”是市場經(jīng)濟(jì)體制條件下就業(yè)模式的發(fā)展方向。在城鄉(xiāng)一體化就業(yè)中，政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)是必須相互結(jié)合相互扶持相互促進(jìn)的，其中，政府的政策導(dǎo)向非常重要。黨的十七大報(bào)告在闡明構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求時(shí)，提出“建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度”，這是十七大的一個(gè)重要的戰(zhàn)略部署。而且，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)機(jī)制所體現(xiàn)出來的平等就業(yè)的理念可以成為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的“突破口”，可以促進(jìn)整個(gè)城鄉(xiāng)二元分割的相關(guān)體制的深層次改革?，F(xiàn)如今《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)合同法》已經(jīng)于2008年1月1日正式實(shí)施，這些法律規(guī)范對于從法律層面上促進(jìn)勞動(dòng)者公平就業(yè)、依法就業(yè)，開拓就業(yè)渠道，更好地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，具有十分重要的意義，并且它們一個(gè)很突出的亮點(diǎn)就是農(nóng)民工已經(jīng)被納入保護(hù)人群，可以說是農(nóng)民工的福音。這兩部法律加上《勞動(dòng)法》、《最低工資條例》等法律法規(guī)，從法律的高度為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)機(jī)制提供了制度保障。
　　2.深化戶籍制度改革。戶籍制度對于諸多妨礙城鄉(xiāng)一體化就業(yè)制度的政策來說，是一種更為根本的制度。只有對之進(jìn)行根本性的改革，才能夠徹底消除勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙。所以戶籍制度改革的方向在于剝離與戶籍制度相關(guān)聯(lián)的就業(yè)制度、社會保障制度和相關(guān)福利制度，使戶籍制度成為僅僅表明勞動(dòng)力出生地的標(biāo)志。國外沒有像中國這樣的戶籍制度，他們更多的是“戶口登記冊”，美國更為徹底，實(shí)行的是“出生死亡登記大綱”。其實(shí)我們國家的戶籍制度改革在1993年就已經(jīng)開始啟動(dòng)，從開始的“條件準(zhǔn)入”到現(xiàn)在“統(tǒng)一居民戶口”，也取得了不小的成績，目前，全國已經(jīng)有河北、遼寧、山東等省份取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口劃分，統(tǒng)稱為居民戶口。但是從實(shí)際看來，戶籍制度改革的相關(guān)措施和力度的地區(qū)性差異還是非常大，特別是像北京、上海這樣的特大城市，對于外地人口的準(zhǔn)入條件還是非?？量痰?，僅僅只是為特殊人才的引進(jìn)開綠燈，所以這類城市的戶籍制度改革并沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。關(guān)于這個(gè)改革，有一個(gè)邊際理論，認(rèn)為是否進(jìn)行戶籍制度改革，在什么時(shí)機(jī)進(jìn)行，改革的力度和深度如何，主要取決于改革主體—城市政府對于改革的成本和收益的衡量和判斷。也就是說政府之所以進(jìn)行戶籍制度的改革，是因?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)可以從中獲得勞動(dòng)力流動(dòng)所帶來的資源配置效益，有利可圖。但是隨著改革力度提高，城市可能會出現(xiàn)過度的人口擁擠現(xiàn)象，政府財(cái)力不逮，失業(yè)率上升，社會不穩(wěn)定程度也會提高，這樣的話，改革的邊際成本就會提高，邊際收益會降低，改革就不再是有利可圖了。比如北京、上海這樣的特大城市，本身就要支撐近2000萬人口的社保、就業(yè)、入學(xué)、住房等負(fù)擔(dān)，戶口一旦放開的話，必定會有大量的人口擁入，后果不堪設(shè)想。說到戶籍制度改革，并不是簡單的戶口變更問題，要涉及許多相關(guān)的配套政策的落實(shí)，這對城市的壓力可想而知。很多專家指出，如果城市公共產(chǎn)品與服務(wù)不能承載過多人口，新進(jìn)城的人就有很多相關(guān)利益享受不到。因此戶籍制度改革要想切實(shí)取得成效，不能靠戶口一遷了之，而要著眼于搞好綜合配套改革。
　　
　　3.加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。城鎮(zhèn)化是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化就業(yè)的主要?jiǎng)恿?。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要途徑。隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，人口的適度增加，能夠創(chuàng)造出新的消費(fèi)需求，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而創(chuàng)造新的就業(yè)領(lǐng)域和勞動(dòng)力需求，提高城市吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的能力。
　　4.健全城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務(wù)體系。一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記備案管理制度。把城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、被征地農(nóng)民和新成長勞動(dòng)力就業(yè)等納入統(tǒng)一的備案管理進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和安排。二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源市場的聯(lián)網(wǎng)，建立科學(xué)的就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系。完善基層管理服務(wù)平臺，搞好社區(qū)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，做到鎮(zhèn)(街道)有窗口，村(社區(qū))有專欄，加快推進(jìn)就業(yè)服務(wù)重心向基層延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)服務(wù)均等化。四是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用工管理制度。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》，強(qiáng)化對企業(yè)用工行為的監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理。
　　5.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)制度。將城鎮(zhèn)勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)優(yōu)惠政策向農(nóng)村延伸，把農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)社會培訓(xùn)體系，形成城鄉(xiāng)一體的職業(yè)技能培訓(xùn)普惠制。建立企業(yè)內(nèi)部對于外來農(nóng)村勞動(dòng)力崗位職業(yè)技能提升的培訓(xùn)機(jī)制，對認(rèn)定開展農(nóng)村勞動(dòng)力崗位職業(yè)技能提升培訓(xùn)的試點(diǎn)企業(yè)，給予享受政府相關(guān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼政策;根據(jù)中央、省對農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)投入資金的政策導(dǎo)向，增加地方財(cái)政對本地農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)配套資金的投入，免費(fèi)對農(nóng)村勞動(dòng)力開展就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和技能培訓(xùn)等。從發(fā)展的實(shí)際需求來看，要從以下四個(gè)方面入手強(qiáng)化培訓(xùn)：一是調(diào)整培訓(xùn)思路。將大范圍的全面培訓(xùn)調(diào)整為圍繞市場需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有針對性地開展訂單培訓(xùn)、熱門專業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)形成政策引導(dǎo)、社會各方參與培訓(xùn)適應(yīng)市場、培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合的工作格局，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)相互拉動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作局面。二是整合培訓(xùn)資源。對職業(yè)培訓(xùn)實(shí)行統(tǒng)一組織規(guī)劃、統(tǒng)一下達(dá)計(jì)劃、統(tǒng)一業(yè)績考評、統(tǒng)一鑒定頒證、統(tǒng)一收集數(shù)據(jù)資料。按照“市場導(dǎo)向、合理定位、功能互補(bǔ)、資源共享“的原則對現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)場地、師資、設(shè)備進(jìn)行科學(xué)配置。三是探索建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)預(yù)備制。對未升入上一級學(xué)校的城鄉(xiāng)初、高中畢業(yè)生進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)使其掌握1門至2門就業(yè)實(shí)用技術(shù)。四是加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)。建立嚴(yán)密的培訓(xùn)質(zhì)量控制體系，形成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間的良性競爭，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。
　　6.實(shí)行城鄉(xiāng)一體化就業(yè)制度。實(shí)行就業(yè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就是緊緊抓住就業(yè)這一民生之本，以實(shí)現(xiàn)社會充分就業(yè)為目標(biāo)。加快建立城鄉(xiāng)一體化就業(yè)制度，把城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源開發(fā)利用、擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)和降低失業(yè)率、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，一起納入統(tǒng)一的就業(yè)規(guī)劃和管理，使就業(yè)制度體系沖破城鄉(xiāng)壁壘向農(nóng)村延伸覆蓋，形成城鄉(xiāng)一體化的大就業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)政策統(tǒng)一、就業(yè)服務(wù)共享、就業(yè)機(jī)會公平和就業(yè)條件平等，從而有效地促進(jìn)了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)再就業(yè)。在建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)促進(jìn)政策方面。要將城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)援助優(yōu)惠政策向農(nóng)村居民延伸，基本統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民進(jìn)行就業(yè)困難人員認(rèn)定的條件和辦法，建立完善城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)普惠政策體系，以援助就業(yè)困難的農(nóng)村勞動(dòng)力和被征地農(nóng)民就業(yè)。對符合條件的、被認(rèn)定為“就業(yè)困難人員”的城鄉(xiāng)居民，均可以享受社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等就業(yè)扶持政策;鼓勵(lì)用人單位吸納農(nóng)村就業(yè)困難人員就業(yè)，各類用人單位招用農(nóng)村就業(yè)困難人員，給予享受社保補(bǔ)貼;對辦理過失業(yè)登記的農(nóng)村居民提供免費(fèi)的職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù);對農(nóng)村就業(yè)困難人員通過初次技能鑒定，可申領(lǐng)一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼;農(nóng)村就業(yè)困難人員靈活就業(yè)的，可按規(guī)定申請社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼;建立用地企業(yè)按比例吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)制度;企業(yè)招用持有注明就業(yè)困難人員《就業(yè)失業(yè)登記證》的城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的，因失地農(nóng)民由農(nóng)保轉(zhuǎn)為城保的人員，給予其稅收優(yōu)惠等就業(yè)扶持政策。與此同時(shí)，將公益性崗位的范圍延伸至行政村，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位及社會公益性崗位，農(nóng)村就業(yè)困難人員就業(yè)并符合條件的公益性崗位，可享受社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。在建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)扶持政策方面。要將城鎮(zhèn)居民創(chuàng)業(yè)扶持政策向農(nóng)村延伸，建立完善城鄉(xiāng)一體的創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，建立城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)業(yè)推動(dòng)工作機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，大力扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村勞動(dòng)力及被征地農(nóng)民開展免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)通過結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)開展“一鎮(zhèn)一品”特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，提供政策咨詢、專家評析、項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)孵化、融資服務(wù)、開業(yè)指導(dǎo)和后續(xù)服務(wù)農(nóng)村勞動(dòng)力自辦實(shí)體的，可享受與城鎮(zhèn)人員同等的扶持待遇，按規(guī)定申請定額社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和享受一次性的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼;對創(chuàng)業(yè)孵化基地安排農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)的，同樣給予減免租金等優(yōu)惠政策。與此同時(shí)，積極開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)、充分就業(yè)行政村、農(nóng)村勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村居民從事以非全日制、家庭作坊式、承包經(jīng)營生產(chǎn)等適合農(nóng)村就業(yè)特點(diǎn)的靈活就業(yè)方式，并實(shí)行與之相適應(yīng)的工資支付方式、勞動(dòng)關(guān)系形式、社會保險(xiǎn)政策等。
　　7.社會保障體系和維權(quán)體系是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化就業(yè)的關(guān)鍵。建立和完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社會保障體系，妥善解決城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的社會保障問題，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化就業(yè)機(jī)制的重中之重。要在當(dāng)前體制下，進(jìn)行不斷探索和完善。一是在社會保障制度方面，首先要擴(kuò)大農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)覆蓋面。因?yàn)閷映霾桓F的工傷事故、職業(yè)安全問題等大都發(fā)生在農(nóng)民工身上，而工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)率不高，不存在接續(xù)問題，容易得到用工單位、勞動(dòng)者本人認(rèn)可，再加上工傷事故對本人、家庭和社會影響重大，應(yīng)優(yōu)先解決工傷保險(xiǎn)問題；其次要強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)性大，更需參加失業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)民工工資收入一般不高，失業(yè)后用作生活費(fèi)的積蓄不足，可能陷入窘境，失業(yè)保險(xiǎn)可以幫助失業(yè)農(nóng)民工暫時(shí)渡過難關(guān)；再次加強(qiáng)農(nóng)民工社保關(guān)系接續(xù)工作。農(nóng)民工在用工單位履行了繳費(fèi)義務(wù)后，往往會因離崗享受不到自己的社會福利。因此建立農(nóng)民工個(gè)人賬戶制度，完善農(nóng)民工社會保險(xiǎn)接轉(zhuǎn)制度顯得尤為重要。目前福建省除特區(qū)廈門市外，企業(yè)員工繳納的社保、醫(yī)?；鸲寄軌蜻M(jìn)行轉(zhuǎn)移，但農(nóng)民工若不在企業(yè)繼續(xù)務(wù)工，其社保、醫(yī)?；鹨笠詡€(gè)人賬戶標(biāo)準(zhǔn)退出。因此，是否可以采取委托企業(yè)或中介代收代繳的辦法先行辦理農(nóng)民工的社保接續(xù)，待今后面向農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的農(nóng)村養(yǎng)老制度逐步完善再逐步過渡。二是在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或勞務(wù)輸出后，應(yīng)及時(shí)提供勞動(dòng)保障維權(quán)服務(wù)，及時(shí)解決企業(yè)欠薪、拒交社會保險(xiǎn)金以及其他違反勞動(dòng)法律法規(guī)的問題。近年來，各地開展的勞動(dòng)監(jiān)察“網(wǎng)格化”試點(diǎn)，建立基層勞動(dòng)監(jiān)察中隊(duì)以及農(nóng)民工工資保證金制度等，對切實(shí)解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者及外來農(nóng)民工的的權(quán)益保護(hù)問題，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性，可以在總結(jié)推廣的基礎(chǔ)上，不斷加以完善。此外，要進(jìn)一步清理并取消過去出臺的農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的各項(xiàng)不合理規(guī)定，農(nóng)村勞動(dòng)力可享受與城鎮(zhèn)居民同樣的就業(yè)服務(wù)，逐步降低戶籍門檻限制，把進(jìn)城務(wù)工人員對就業(yè)服務(wù)、社會保障、義務(wù)教育和住房、學(xué)校等設(shè)施的需求納入城市公共服務(wù)的范疇，從根本上改變農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)競爭的劣勢地位，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)體系。
　?。ㄗ髡邌挝唬褐泄踩魇形h校（市行政學(xué)院、市社會主義學(xué)院）科研處 福建三明 365000）（責(zé)編：若佳）