淺論旅游者合法權(quán)益的保護

　　摘要：我國旅游業(yè)發(fā)展迅速，開始向旅游強國的目標邁進。然而與旅游業(yè)的發(fā)展速度不相協(xié)調(diào)的是，我國旅游者合法權(quán)益保護的狀況沒有多大改觀，旅游者的合法權(quán)益仍然容易受到侵害。文章從分析旅游者合法權(quán)益被侵害的原因入手。提出一些保護旅游者合法權(quán)益的對策。
　　關(guān)鍵詞：旅游者合法權(quán)益保護
　　中圖分類號：D922.59　文獻標識碼：A　文章編號：1004-4914(2011)05-257-02
　　
　　隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高。以及閑暇時間的增多和人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，旅游業(yè)得到快速發(fā)展。目前，我國已成為世界第四大入境旅游接待國，亞洲第一大入境旅游接待國。根據(jù)世界旅游組織的預測，到2015年我國將成為世界第一大入境旅游接待國和世界第四大出境旅游客源國，我國已經(jīng)成為世界旅游大國，正在向世界旅游強國的目標邁進。旅游活動逐漸成為人們生活的重要組成部分，旅游業(yè)的快速發(fā)展，給人們的旅游活動帶來極大方便。然而，與此同時旅游者的合法權(quán)益也受到越來越多的侵害。各種旅游投訴和糾紛不絕于耳，很多學者都從不同的角度提出了如何保護旅游者權(quán)益的對策。這一問題似乎并沒有得到緩解。近年來有越演越烈的趨勢，嚴重影響了旅游業(yè)的健康發(fā)展。本文欲通過對旅游者合法權(quán)益被侵害的原因入手，提出一些保護旅游者合法權(quán)益的對策。
　　
　　一、旅游者的合法權(quán)益
　　
　　旅游者的合法權(quán)益是指旅游者在旅游活動中依法享有的權(quán)利和利益。主要包括知情權(quán)，獲取相關(guān)知識權(quán)，自主選擇權(quán)，安全保障權(quán)，求償權(quán)，公平交易權(quán)，受尊重權(quán)等等，旅游者的合法權(quán)益是旅游者的愿望和要求，是旅游業(yè)發(fā)展的源泉和動力。旅游者的合法權(quán)益，必須切實得到保護。
　　
　　二、旅游者合法權(quán)益受侵害的原因
　　
　　1、從旅游者的角度來分析。(1)沒有針對旅游者合法權(quán)益保護的專門法律。目前我國還沒有出臺專門針對旅游者合法權(quán)益保護的法律，只是在一些專項法律法規(guī)中涉及到時旅游者權(quán)益保護的內(nèi)容，而且立法的層次比較低，涉及到的法律法規(guī)多而分散，甚至還有自相矛盾的地方。即使旅游管理專業(yè)的人士在全面掌握這些內(nèi)容時都比較困難，更何況是非專業(yè)的普通旅游者，在分散的法律法規(guī)中涉及到旅游者權(quán)益保護的規(guī)定相互矛盾時，旅游者更是無所適從，找不到可以維權(quán)的依據(jù)。(2)旅游者的法律意識淡薄。許多旅游者法律意識淡薄，缺少自我保護意識，比如在簽訂旅游合同時，隨意瀏覽一下就在后面簽上自己的名字，導游人員沒有佩戴導游證上團。也覺得習以為常，對自己有什么權(quán)利也不甚了解，這樣使得一些旅游經(jīng)營者有機可乘。利用他們的弱點來侵害他們的權(quán)益。(3)旅游者缺少心理防御機制。有些旅游者貪圖便宜，看到旅行社打出的“零團費”、“負團費”的活動。不假思索的就報名跟團出去旅游了，殊不知，“羊毛出在羊身上”，作為旅游企業(yè)不會做賠本生意的，旅游者旅游回來，最后發(fā)現(xiàn)花費的比很多旅行社的報價都要多，諸如此類的免費的品嘗，免費的贈送背后可能暗藏著莫大的陷阱，在缺少心理防御的情況下，有的旅游者就掉到了陷阱當中。
　　
　　2、從旅游市場的角度分析。(1)旅游立法滯后。改革開放30多年來，隨著我國旅游業(yè)的快速發(fā)展，我國的旅游法制建設(shè)經(jīng)歷了從無到有，并逐步完善的過程，我國的旅游立法I作取得了一定成就。從1985年5月中國旅游業(yè)第一個正式法規(guī)《旅行社管理暫行條例》頒布后，相繼出臺了40多個法律法規(guī)，地方政府也出臺了地方旅游政策法規(guī)。這些法律法規(guī)對旅游業(yè)的健康發(fā)展起到了規(guī)范作用，但隨著旅游業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)有的旅游法律法規(guī)有相當一部分跟不上行業(yè)發(fā)展的步伐。不適應旅游業(yè)發(fā)展的要求。比如體系不健全，內(nèi)容不完善，責任劃分不明晰，賠償標準低，沒有與國際接軌，特別是精神賠償這一塊，幾乎是空白等等。另外，至今沒有一部綜合性的旅游法，對旅游業(yè)進行全行業(yè)的規(guī)范管理，眾多旅游法律法規(guī)的不統(tǒng)一也為一些旅游企業(yè)提供了可乘之機。旅游業(yè)的快速發(fā)展呼喚著旅游法的到來。(2)旅游市場秩序混亂。由于我國旅行社企業(yè)的進入門檻比較低，導致旅行社企業(yè)數(shù)量眾多，競爭激烈，甚至惡性競爭，有些旅行社急功近利，缺乏誠信，欺客宰客，由此出現(xiàn)了諸如“零團費”“負團費”，虛假廣告等不正當競爭手段。目前我國的導游隊伍沒有建立起與績效掛鉤的薪酬福利制度，很多旅行社的導游沒有基本工資，甚至還要交給旅行社所謂的“人頭贊”，即使有基本工資的也非常低，工作了十年的導游和剛帶團的導游一樣，中高級導游和初級導游待遇一樣，只有一些出團補助和個別旅游者的意外給的小費。收入通常比較低，所以他們想到了帶客購物和增加景點來獲取“回扣”，從而提高自己的收入水平，在這種情況下，旅游者成為他們唯一可以魚肉的對象和獲取收入的來源。為旅游者提供服務的相關(guān)部門，為了使旅行社能賺錢，導游能拿到“回扣”，自己也要有利可圖，也開始了以次充好、假冒偽劣等欺詐行動。(3)旅游行政管理部門力不從心。旅游過程中涉及到的環(huán)節(jié)眾多，旅游者權(quán)益在任何一個環(huán)節(jié)都有可能受到侵害，旅游行政管理部門沒有那么多的人力、物力和財力對旅游過程中的每一環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)管。目前旅游行政管理部門出臺的法律法規(guī)主要涉及到旅行社和導游人員管理方面，還沒有出臺專門的針對其他環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，即使是旅行社和導游方面的原因，對旅游者的權(quán)益侵害已經(jīng)非常嚴重，再加上其他的一些環(huán)節(jié)不屬于旅游行政管理部門的管理范圍，旅游行政管理部門無權(quán)管理。致使旅游者的權(quán)益遭受侵害的情形更加嚴重，多頭管理的混亂的行業(yè)管理體制，使得旅游者的權(quán)益很難得到保障。
　　
　　3、從旅游產(chǎn)品的角度分析。旅游產(chǎn)品的特點以及交易的習慣。決定了旅游者常常處于弱勢地位。由于旅游產(chǎn)品的綜合性、無形性、不可儲藏性、異地消費性和不可運輸性等等，決定了旅游者購買到的不是實實在在的看得見、摸得著的產(chǎn)品，而是一種整體的體驗。這種體驗是在交完旅游費用之后的體驗，是否符合旅游者的要求，比較難以說的清楚。而且旅游者交了費用之后，主動權(quán)就掌握在了旅游企業(yè)的手中，真正與旅游者的期望出現(xiàn)較大的反差時。旅游者又很難去取證采維護自己的權(quán)益。另外，旅游者和旅游企業(yè)對旅游產(chǎn)品信息掌握的不對稱，也使旅游者處于弱勢地位。所以，旅游產(chǎn)品的特殊性決定了旅游者的權(quán)益易受到侵害和維權(quán)的困難。
　　
　　三、旅游者合法權(quán)益的保護對策
　　
　　1、加大宣傳，提高旅游者的自我保護意識。旅游行政管理部門、新聞媒體以及旅游行業(yè)協(xié)會等等，應當承擔起宣傳的責任，把旅游信息及時準確地傳遞給旅游者，讓旅游者可以正確抉擇，少走彎路；同時，加強旅游者權(quán)益保護方面的宣傳，提高旅游者的自我保護意識。另外，作為旅游者自身也要提高警惕，切實維護好自己的權(quán)益，以免受到侵害。
　　
　　2、不斷完善旅游法律法規(guī)。盡快出臺《旅游法》，把分散的旅行社條例、導游人員管理條例、旅行社質(zhì)量保證金、旅游保險、旅游合同、旅游投訴等規(guī)章制度統(tǒng)一到旅游法中來，把涉及到旅游者權(quán)益保護的內(nèi)容進行歸并整合。明確旅游者和旅游企業(yè)的權(quán)利和責任，對旅游企業(yè)實行嚴格責任原則，另外，盡快把精神損害賠償納入到旅游法當中并使其明細化。只有這樣才能系統(tǒng)地全面地保護旅游者的權(quán)益。
　　
　　3、規(guī)范旅游市場環(huán)境。(1)提高旅行社、導游人員以及其他相關(guān)部門和人員的準入門檻。進行嚴格的進入把關(guān)，并定期進行年審、培訓和檢查考核，淘汰不誠信企業(yè)和不合格服務人員，營造一種“企業(yè)講誠信、服務重質(zhì)量”的氛圍。從而提升旅游業(yè)的整體形象。另外，改變現(xiàn)有的導游人員收入分配制度，探索出一種合理的與績效掛鉤的薪酬福利制度。也對旅游質(zhì)量的提高有重要影響。(2)加強旅游行政管理。由旅游行政管理部門對旅游過程中涉及到的環(huán)節(jié)實行單一管理，完善現(xiàn)有的準入和管理制度，把隸屬于其他部門的旅游企業(yè)納入到旅游行政管理部門的管理中來，這樣在涉及到對旅游者的合法權(quán)益侵害的時候，旅游行政管理部門能夠更好地去進行處理，及時維護旅游者的合法權(quán)益。
　　
　　參考文獻：
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