當(dāng)前適齡應(yīng)征青年基數(shù)減少成因及對(duì)策

　　摘要：文章從當(dāng)前征兵“降溫”的主要表現(xiàn)分析入手，在深入研究征兵“降溫”原因的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的對(duì)策與措施。
　　關(guān)鍵詞：適齡應(yīng)征青年　基數(shù)減少　成因　對(duì)策
　　中圖分類(lèi)號(hào)：E265　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)，1004-4914(2011)05-295-01
　　
　　河南油田隸屬于中國(guó)石化集團(tuán)公司，基地位于河南省南陽(yáng)市境內(nèi)，為典型獨(dú)立工礦區(qū)企業(yè)，是一個(gè)退伍戰(zhàn)士和轉(zhuǎn)業(yè)干部較為集中的中央大型企業(yè)，油田歷屆黨委和班子高度重視職工適齡子女的應(yīng)征入伍問(wèn)題，油田廣大干部、職工(原轉(zhuǎn)業(yè)干部和退伍戰(zhàn)士等群體)也比較重視其子女的應(yīng)征入伍和就業(yè)安置問(wèn)題。2000年前，連年呈現(xiàn)出了“當(dāng)兵熱”的景象，尤其是在1995年的冬季征兵，河南油田曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)223名新兵入伍的最高記錄。但近年來(lái)，河南油田每年應(yīng)征適齡男青年的征集人數(shù)在不斷減少。尤其是2010年冬季征兵，即使各單位宣傳部門(mén)和武保部門(mén)采取了強(qiáng)有力的宣傳措施，利用新聞報(bào)紙、電視宣傳媒體、掛橫幅、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、出版報(bào)、登櫥窗等手段宣傳征兵法律法規(guī)，宣傳優(yōu)惠政策，報(bào)名人數(shù)僅78人，但到正式體檢時(shí)，參加上站的人數(shù)也只有46人。遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到上級(jí)兵役機(jī)關(guān)規(guī)定的上站體檢(3：1)的比例。
　　
　　一、征兵“降溫”的主要表現(xiàn)
　　
　　一是適齡青年的參軍熱情急劇下降。近年來(lái)，由于高等院校不斷擴(kuò)大招生，高考錄取分?jǐn)?shù)線的逐年降低，油田高中畢業(yè)的青年大部分進(jìn)入各類(lèi)高校學(xué)習(xí)；隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，油田高學(xué)歷適齡青年就業(yè)門(mén)路逐步增多，外出就業(yè)的人數(shù)不斷增加；尤其是2000年后油田安置政策出現(xiàn)重大變化：復(fù)員回油田后只能按照非全民工(勞務(wù)派遣工)的待遇進(jìn)行安置等等原因，這幾年，油田的每年適齡應(yīng)征青年入伍數(shù)量急劇下降，現(xiàn)每年僅僅30人左右?？傊?，由于多種原因和各方面的因素，油田兵員征集情況由原來(lái)的“熱”現(xiàn)象變成了現(xiàn)在的“冷”趨勢(shì)。二是體檢、政審合格青年自我淘汰人數(shù)逐年增多。當(dāng)前，油田一些適齡青年(尤其為獨(dú)生子女)思想觀念和價(jià)值取向多元化，國(guó)防意識(shí)日趨淡化，過(guò)于關(guān)注個(gè)人得失，缺乏集體責(zé)任感，對(duì)國(guó)家的安危、祖國(guó)的和平缺少關(guān)注熱情，往往采取各種手段逃避服兵役。三是適齡青年怕苦、怕遠(yuǎn)離親朋好友的人數(shù)明顯增加。油田適齡青年均為獨(dú)生子女，近年來(lái)，獨(dú)生子女陸續(xù)進(jìn)入應(yīng)征年齡，油田特殊的家庭結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致大部分青年生活在一個(gè)相對(duì)溫室化的環(huán)境，從小嬌生慣養(yǎng)、養(yǎng)尊處優(yōu)，習(xí)慣了無(wú)拘無(wú)束，不愿到部隊(duì)尤其是到艱苦地區(qū)服役的青年所占比例逐年加大。另一方面作為適齡青年的父母，擔(dān)心兒子適應(yīng)不了部隊(duì)的艱苦環(huán)境，希望把子女留在身邊照應(yīng)。四是部隊(duì)緊張單調(diào)、枯燥乏味。新兵在剛?cè)胛榻齻€(gè)月的訓(xùn)練時(shí)間段內(nèi)，走隊(duì)列，搞緊急集合，訓(xùn)練科目單調(diào)，每天緊緊張張，加之部隊(duì)對(duì)互聯(lián)LpEWVFXjFkT4eH6zsYRT1nvfO9Cl1OBq2gaMn7al2CY=網(wǎng)的嚴(yán)格管理。因此部隊(duì)業(yè)余文化生活遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有地方豐富等等，而且由過(guò)去嬌生慣養(yǎng)的城市青年習(xí)性，變現(xiàn)在緊張有序的軍旅生活習(xí)慣，與原來(lái)在油田的各方面習(xí)慣極不相適應(yīng)，因此，造成油田應(yīng)征青年在思想上受其影響不愿當(dāng)兵。
　　
　　二、征兵“降溫”的原因分析
　　
　　征兵“降溫”現(xiàn)象的出現(xiàn)既有主觀上的原因，也有客觀上的因素。主要有以下幾點(diǎn)：
　　
　　1、就業(yè)門(mén)路擴(kuò)寬。隨著私營(yíng)企業(yè)等各行業(yè)的迅猛發(fā)展。社會(huì)各種經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)用工人數(shù)的不斷增多，待遇的不斷提高，由于油田適齡青年受文化教育程度較高，油田適齡青年外出尋找就業(yè)機(jī)會(huì)人數(shù)增加，滯留家中待業(yè)青年數(shù)量明顯減少。參軍已經(jīng)不再是油田廣大適齡青年的“首選”。
　　
　　2、身體素質(zhì)受到制約。一是隨著國(guó)家和油田經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。近年來(lái)油田的物質(zhì)生活水平得到不斷提高，油田子女生活環(huán)境與地方相比相對(duì)優(yōu)越，因此部分青年不注重體育鍛煉，體質(zhì)不斷下降；二是油田適齡應(yīng)征對(duì)象絕大部分為高中以上學(xué)歷較高的青年，由于在學(xué)習(xí)期間所處的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)壓力，視力、血壓等也成為影響入伍的重要因素。目前征兵體檢：外科、內(nèi)科、視力、化驗(yàn)、心電圖和心理測(cè)試等項(xiàng)目，每項(xiàng)檢查都有嚴(yán)格規(guī)定，而且每年接兵部隊(duì)對(duì)應(yīng)征青年的體能素質(zhì)也要求更加嚴(yán)格，因此讓眾多有志于報(bào)效祖國(guó)、投身于軍營(yíng)的有志青年“望軍生畏”。
　　
　　3、價(jià)值觀念改變。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和油田用工制度的改革，適齡青年及家長(zhǎng)的價(jià)值觀也在逐漸轉(zhuǎn)變。有的家長(zhǎng)和適齡青年認(rèn)為：一是部隊(duì)環(huán)境艱苦、吃住條件差、待遇低，如果考上油田的勞務(wù)派遣工每月收入遠(yuǎn)高于當(dāng)兵每月收入；二是如果選擇外出就業(yè)每月不但包吃、包住、含五種保險(xiǎn)，而且月收入在1700至4500元不等。加之高校擴(kuò)招(高考錄取分?jǐn)?shù)線在不斷降低)的因素，因此為數(shù)不少的家長(zhǎng)和適齡青年認(rèn)為當(dāng)兵不如繼續(xù)考學(xué)深造謀求更好的就業(yè)，在家等待招工和外出就業(yè)舒服自在、收入多。感到當(dāng)兵“吃虧”。
　　
　　4、當(dāng)兵與招工沖突。近年來(lái)，油田再就業(yè)服務(wù)中心每年招收油田待業(yè)子女就業(yè)(即勞務(wù)派遣工)，僅2010年就招收940名，五年來(lái)累計(jì)招收3153名油田待業(yè)子女勞務(wù)工(大部為應(yīng)征適齡應(yīng)征青年)，與征兵工作存在爭(zhēng)搶“生源”的沖突。
　　
　　5、兵役法規(guī)執(zhí)行不力?！爱?dāng)兵缺少吸引力，政策缺少感召力。法規(guī)缺少約束力”，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一方面，征兵工作缺乏應(yīng)有的法律保障。另一方面，作為教育部門(mén)，在小學(xué)、初中、高中、大學(xué)階段對(duì)學(xué)生國(guó)防教育活動(dòng)不夠深入，各級(jí)學(xué)校束開(kāi)設(shè)國(guó)防教育課，雖然他們對(duì)全民國(guó)防教育工作做了一定的工作，但是仍然停留在表面層次，停留在一般性的宣傳教育上，缺乏廣泛性、針對(duì)性和有效性。
　　
　　三、遏制“降溫”的對(duì)策與措施
　　
　　對(duì)當(dāng)前適齡青年應(yīng)征入伍的降溫現(xiàn)象，要從國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度去研究、探討，切實(shí)制定出相應(yīng)的對(duì)策和辦法，出臺(tái)一些既適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又利于適齡青年積極應(yīng)征入伍的工作開(kāi)展，為部隊(duì)輸送合格的、優(yōu)質(zhì)兵員的政策、法規(guī)和保障措施。經(jīng)過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查了解，在掌握第一手資料的基礎(chǔ)上，初步考慮有以下八個(gè)方面的對(duì)策與措施。一是要將國(guó)防教育納入全民教育體系，營(yíng)造“參軍光榮”的社會(huì)氛圍。要一如既往切實(shí)抓好每年一度的軍事夏令營(yíng)活動(dòng)，使國(guó)防教育系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化，使廣大學(xué)生更加直觀地增強(qiáng)和提高國(guó)防意識(shí)。二是要將征兵工作納入法制建設(shè)軌道，切實(shí)把依法征兵落到實(shí)處?，F(xiàn)代社會(huì)是法制社會(huì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，一切社會(huì)活動(dòng)都要依法辦事、依法運(yùn)行。首先要依法征兵。按照《兵役法》和《征兵工作條例》的規(guī)定，結(jié)合油田實(shí)際，進(jìn)一步建立健全本單位征兵工作相關(guān)制度。其次，要依法對(duì)拒不應(yīng)征入伍、不愿為國(guó)家盡義務(wù)的實(shí)施處罰，以保證征兵工作在法制的軌道上健康發(fā)展。三是要將征兵工作轉(zhuǎn)變?yōu)槿晷匀蝿?wù)，不斷改革方式方法。要注重發(fā)揮武裝部，的職能作用，不間斷地對(duì)基層單位征兵工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)。四是要將退役士兵的安置工作轉(zhuǎn)變?yōu)槲溲b部相應(yīng)職能。各級(jí)政府和上級(jí)軍事機(jī)關(guān)應(yīng)賦予武裝部與民政部門(mén)共同安置復(fù)退軍人的權(quán)利和職能，武裝部可根據(jù)每個(gè)退役士兵在部隊(duì)的表現(xiàn)，提出安置意見(jiàn)，將不同層次的復(fù)員戰(zhàn)士安置到效益好或較好的單位進(jìn)行工作，這也是確保兵員質(zhì)量的另一種有效途徑。五是不過(guò)分強(qiáng)調(diào)高學(xué)歷當(dāng)兵問(wèn)題。大專(zhuān)、本科以上學(xué)歷適齡應(yīng)征青年(含在校生)符合條件可優(yōu)先入伍，但應(yīng)當(dāng)還要鼓勵(lì)高中、職專(zhuān)、技校等學(xué)歷適齡青年應(yīng)征入伍，不一定強(qiáng)制完成大專(zhuān)以上與高中學(xué)歷的比例，前提是要堅(jiān)決杜絕虛假學(xué)歷畢業(yè)生入伍；對(duì)一些3+2大專(zhuān)未畢業(yè)的所謂“大專(zhuān)生”在學(xué)習(xí)階段不得應(yīng)征入伍，畢業(yè)后方可應(yīng)征，以確保兵員的文化素養(yǎng)和質(zhì)量。六是放寬優(yōu)秀青年的應(yīng)征標(biāo)準(zhǔn)。尤其對(duì)有強(qiáng)烈參軍愿望的應(yīng)征青年。七是實(shí)時(shí)調(diào)整相關(guān)安置政策。復(fù)退軍人的安置政策要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要，目前各級(jí)政府要從源頭上、從制度上探索和研究復(fù)退軍人的妥善安置問(wèn)題，認(rèn)真嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家的現(xiàn)有優(yōu)待安置政策。應(yīng)出臺(tái)和調(diào)整新的城鎮(zhèn)復(fù)退軍人安置政策，可以采取先考核后擇優(yōu)安置的辦法，真正把優(yōu)秀復(fù)退軍人安置到效益好、收入較高的單位和部門(mén)，最大可能的提高企業(yè)廣大高學(xué)歷適齡應(yīng)征青年的入伍積極性。八是要注重提高現(xiàn)役軍人的物質(zhì)待遇，切實(shí)以?xún)?yōu)惠政策解除他們的后顧之憂(yōu)。進(jìn)一步激發(fā)適齡青年應(yīng)征入伍的積極性。這樣做不但有利于穩(wěn)定軍心。有利于鞏固國(guó)防，而且還有利于促進(jìn)征兵工作的順利開(kāi)