ECFA背景下的漳州農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑探析

　　摘要：ECFA的簽署為兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作翻開了新的篇章，關(guān)于漳臺(tái)如何以ECFA為契機(jī)，繼續(xù)深化雙方農(nóng)業(yè)合作，文章從ECFA的簽署對(duì)漳臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的影響等角度分析ECFA對(duì)漳州農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)雙重作用，從而進(jìn)一步闡述了在ECFA下漳州農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路，提出了推動(dòng)漳臺(tái)簽署具體的綜合性農(nóng)業(yè)合作協(xié)議、提高農(nóng)民的組織化程度、建立更為公平合理的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境等建議。
　　關(guān)鍵詞：ECFA　漳州農(nóng)業(yè)　機(jī)遇　挑戰(zhàn)　漳臺(tái)合作
　　中圖分類號(hào)：F207　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1004-4914(2011)05-210-02
　　
　　2010年6月29日，《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(簡(jiǎn)稱ECFA)在重慶簽署，本協(xié)議是在WTO基本原則下，考慮雙方的經(jīng)濟(jì)條件，逐步減少或者消除彼此間的貿(mào)易和投資障礙。目前漳州農(nóng)業(yè)在自身發(fā)展中仍存在諸多問題，漳臺(tái)農(nóng)業(yè)合作方面仍有不少困難和障礙，ECFA的簽署有利于建立兩岸農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)繁榮與發(fā)展的合作機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)兩岸農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)互通的深度和廣度。
　　漳州土地肥沃，自然環(huán)境優(yōu)越，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)具有先天的優(yōu)勢(shì)，是福建省物產(chǎn)豐富的農(nóng)業(yè)大市。改革開放以來，特別是上世紀(jì)80～90年代，漳州接連實(shí)現(xiàn)了在“山上”、“農(nóng)田”和“海上”各造一個(gè)漳州的發(fā)展奇跡，漳州農(nóng)業(yè)在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有極其重要的地位。
　　
　　一、ECFA下漳州農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
　　
　　ECFA的簽署對(duì)漳州農(nóng)業(yè)發(fā)展來說并不是純利益性的，機(jī)遇和挑戰(zhàn)通常并存，因此，ECFA對(duì)于漳州農(nóng)業(yè)未來發(fā)展之路既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。
　　
　　(一)機(jī)遇
　　1、新形勢(shì)下和平的貿(mào)易環(huán)境。ECFA的簽署，表明兩岸關(guān)系正邁向和平發(fā)展的軌道，意味著長期以來阻礙福建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的潛在威脅得以消除，福建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)臺(tái)的地位與角色有望發(fā)生相應(yīng)改變，有可能從兩岸對(duì)峙斗爭(zhēng)的前沿轉(zhuǎn)換為交流合作與一體化的前沿。兩岸關(guān)系的這些改變，為漳臺(tái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)營造了和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境與投資環(huán)境，漳州方面可以有機(jī)會(huì)吸引更多的臺(tái)資，引進(jìn)臺(tái)灣更多的先進(jìn)技術(shù)，使漳臺(tái)能夠在合作協(xié)議框架下充分發(fā)揮各自的地緣優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)漳臺(tái)農(nóng)業(yè)交流與合作向更深更廣的方面發(fā)展。
　　2、中央或?qū)⒊雠_(tái)對(duì)農(nóng)優(yōu)惠政策。農(nóng)業(yè)也是兩岸經(jīng)濟(jì)合作的重要方面，胡錦濤總書記和溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，要充分照顧島內(nèi)農(nóng)民的利益，下一步將根據(jù)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的實(shí)際需要，進(jìn)一步開放臺(tái)灣農(nóng)業(yè)進(jìn)入大陸市場(chǎng)，讓臺(tái)灣農(nóng)民通過ECFA得到實(shí)惠。根據(jù)這一精神，為了實(shí)現(xiàn)兩岸農(nóng)業(yè)的互利雙贏，中央也將會(huì)出臺(tái)更多的實(shí)質(zhì)性政策支持福建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，包括對(duì)農(nóng)業(yè)的專項(xiàng)資金扶持、對(duì)農(nóng)政策優(yōu)惠、對(duì)農(nóng)各項(xiàng)稅收減免等，兩岸在農(nóng)業(yè)方面的互補(bǔ)、融合力度將大大提升。漳州作為福建的農(nóng)業(yè)大市，與臺(tái)灣素來有著密切的交流與合作，目前主要通過兩岸農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)與臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園兩種形式展開合作，ECFA簽署后，有望在國家政策扶持下與臺(tái)灣方面開展形式更為多樣、范圍更為廣泛的農(nóng)業(yè)互動(dòng)。
　　
　　(二)挑戰(zhàn)
　　1、ECFA簽署后仍面臨許多錯(cuò)綜復(fù)雜的問題。ECFA的簽署只是兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作深化的起點(diǎn)，在后續(xù)的具體施行中仍有諸多錯(cuò)綜復(fù)雜的問題和涉及的領(lǐng)域需要克服和突破。ECFA按照現(xiàn)行的內(nèi)容還屬于框架性的協(xié)議，除早期收獲計(jì)劃外，并不涉及具體內(nèi)容，因此，進(jìn)程與推進(jìn)尚待后續(xù)性協(xié)商。
　　2、臺(tái)灣高附加值農(nóng)產(chǎn)品的沖擊。臺(tái)灣農(nóng)業(yè)加工企業(yè)較為發(fā)達(dá)，在臺(tái)灣到處都是琳瑯滿目的農(nóng)產(chǎn)品加工食品，臺(tái)灣的茶產(chǎn)品，除了包裝各異的茶葉外，還加工成花式多樣的茶飲料、茶糕點(diǎn)、茶保健品等產(chǎn)品。在每個(gè)交通干道服務(wù)區(qū)，提供游客停車歇腳的同時(shí)都配套展銷當(dāng)?shù)氐拿麅?yōu)特產(chǎn)品，將農(nóng)產(chǎn)品及其加工品包裝成精致的禮盒出售，價(jià)值翻倍，比如普通花生經(jīng)加工成堿干花生，價(jià)值猛增數(shù)倍，加工包裝大大增加了農(nóng)產(chǎn)品的附加值。果蔬儲(chǔ)藏保鮮配送在臺(tái)灣也很先進(jìn)，可以長久保持農(nóng)產(chǎn)品的新鮮程度，留住其價(jià)值。臺(tái)灣農(nóng)業(yè)科技水平也比較高，農(nóng)業(yè)科技很發(fā)達(dá)，在新技術(shù)研發(fā)、品種改良、農(nóng)業(yè)設(shè)施等方面在國際上都處于較領(lǐng)先地位，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)新品種更新較快，層出不窮，菠蘿、蓮霧等主要品種通過生物技術(shù)研發(fā)出多種口味的品種，茶葉應(yīng)用萃取加工技術(shù)，生產(chǎn)出可直接沖飲的茶粉。因此，臺(tái)灣深加工、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，勢(shì)必會(huì)對(duì)漳州低端的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品造成巨大的沖擊。
　　3、農(nóng)民組織化程度偏低。臺(tái)灣農(nóng)會(huì)組織發(fā)展完善，這一農(nóng)民合作組織會(huì)及時(shí)地向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)推廣、供銷經(jīng)營、金融保險(xiǎn)等產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)，對(duì)提高農(nóng)民的組織化程度方面發(fā)揮了重要作用。在農(nóng)民與政府、農(nóng)民與市場(chǎng)、農(nóng)民與農(nóng)民之問起到橋梁紐帶作用，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民增收的重要公益性社會(huì)團(tuán)體。相對(duì)于臺(tái)灣系統(tǒng)完善的農(nóng)民組織，漳州農(nóng)民較為分散，大部分都在單打獨(dú)斗，組織化程度偏低，市場(chǎng)信息不靈，農(nóng)民與政府之間、農(nóng)民與農(nóng)民之間聯(lián)系不緊密。分散的農(nóng)民很難形成完善的產(chǎn)、供、銷一體化市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，因此，無論是在種植信息還是銷路方面很可能受到臺(tái)灣方面的沖擊和影響。
　　
　　二、ECFA框架下漳州農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑選擇
　　
　　ECFA的簽署無論對(duì)于漳州農(nóng)業(yè)自身發(fā)展還是繼續(xù)深化漳臺(tái)農(nóng)業(yè)合作方面都是一個(gè)良好的契機(jī)，為了迎接ECFA帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面入手：
　　
　　(一)ECFA框架下，推動(dòng)漳臺(tái)簽署具體的綜合性農(nóng)業(yè)合作協(xié)議
　　ECFA簽署以后，對(duì)海峽兩岸農(nóng)業(yè)方面的互補(bǔ)與合作提供了藍(lán)本和政策引導(dǎo)，同時(shí)也為漳臺(tái)農(nóng)業(yè)對(duì)接營造了良好的環(huán)境。漳臺(tái)在農(nóng)業(yè)合作中要處理好市場(chǎng)與政府的角色，農(nóng)業(yè)發(fā)展與漳臺(tái)農(nóng)業(yè)合作，對(duì)農(nóng)民來說是為了企業(yè)的發(fā)展與盈利，這是市場(chǎng)機(jī)制的作用，決定著兩岸農(nóng)業(yè)合作的基本方向與投資合作的具體選擇。
　　在漳臺(tái)農(nóng)業(yè)合作中，漳州對(duì)臺(tái)給予了許多政策措施，政府的支持與制度建設(shè)發(fā)揮了重要促進(jìn)作用。兩岸農(nóng)業(yè)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，然而在臺(tái)灣方面，雖然也有相關(guān)的兩岸農(nóng)業(yè)合作政策，但不是鼓勵(lì)，更多的是限制，即使在臺(tái)灣加入WTO后仍然采取限制大陸農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口和農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的歧視性政策，阻礙了兩岸農(nóng)業(yè)的合作與發(fā)展。建議漳臺(tái)有關(guān)部門以ECFA的簽署為契機(jī)，就漳臺(tái)農(nóng)業(yè)合作展開具體的協(xié)商與談判，就漳臺(tái)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)問題、農(nóng)業(yè)交流的規(guī)范問題、農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易問題、農(nóng)業(yè)投資問題進(jìn)行磋商，簽署具體的綜合性農(nóng)業(yè)框架協(xié)議，創(chuàng)造漳臺(tái)農(nóng)業(yè)合作發(fā)展的制度性保障。
　　
　　(二)提高農(nóng)民的組織化程度
　　與臺(tái)灣完善的農(nóng)會(huì)組織相比，漳州乃至大陸大部分農(nóng)民仍處于分散的狀態(tài)。農(nóng)民目前的這些特征嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程，無法共同分享市場(chǎng)信息，更不能形成產(chǎn)、供、銷一條龍的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
　　ECFA簽署后，為了更好迎接兩岸農(nóng)業(yè)合作中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，漳州方面應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民的組織化程度，加速農(nóng)民專業(yè)合作社的建立，使同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者以及同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者能夠結(jié)合起來，在對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行分析與預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，為其成員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等。避免農(nóng)民在單打獨(dú)斗中由于市場(chǎng)信息不靈或者運(yùn)輸、儲(chǔ)藏技術(shù)落后等原因造成盲目生產(chǎn)、銷路不暢、產(chǎn)品積壓等問題。把分散的農(nóng)民組織起來，能夠提高應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力。
　　
　　(三)建立更為公平合理的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境
　　農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是兩岸農(nóng)業(yè)合作的主要內(nèi)容，是帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量，但此前兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易呈現(xiàn)一種不正常與不對(duì)稱的局面。在兩岸農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易政策、便利化措施與通關(guān)方面，大陸采取了許多開放與優(yōu)惠措施，對(duì)臺(tái)灣部分農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，但臺(tái)灣將大陸視為動(dòng)植物疫區(qū)，對(duì)大陸農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口則實(shí)行嚴(yán)苛的管制與限制政策，阻礙了兩岸農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易正常發(fā)展。ECFA簽署以后，漳州應(yīng)以此為契機(jī)，建立更為公平合理的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境，擴(kuò)大漳臺(tái)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)漳臺(tái)農(nóng)業(yè)的雙贏。
　　
　　(四)改善臺(tái)商投資漳州農(nóng)業(yè)的政策環(huán)境
　　當(dāng)前，臺(tái)商投資大陸農(nóng)業(yè)的后顧之憂甚多，投資風(fēng)險(xiǎn)和信息的不對(duì)稱嚴(yán)重影響了臺(tái)商的投資興趣。因此，有關(guān)部門應(yīng)積極建立和推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，在財(cái)政投入和體制改革等方面加大支持力度，成立由國家政策扶持的專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，積極化解農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的風(fēng)險(xiǎn)，從而為臺(tái)企在大陸創(chuàng)造一個(gè)美好的發(fā)展空間。
　　此外，在投資信息方面，臺(tái)商投資大陸農(nóng)業(yè)往往因信息不靈而找不到合適的項(xiàng)目，又或者投資生產(chǎn)后因市場(chǎng)信息發(fā)布不暢而難以在大陸銷售產(chǎn)品。為此，應(yīng)該進(jìn)一步完善漳州各地區(qū)、各行業(yè)、各部門的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化、多功能化的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，并通過這個(gè)服務(wù)體系，做好市場(chǎng)預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，為臺(tái)商投資大陸農(nóng)業(yè)提供多功能、全方位的信息渠道。風(fēng)險(xiǎn)信息的提示，能大大降低臺(tái)商的投資風(fēng)險(xiǎn)，為他們?cè)谡闹萃顿Y解決后顧之憂。因此，對(duì)投資環(huán)境的改善，能夠吸引更多的臺(tái)商來大陸投資和更多的臺(tái)農(nóng)來漳州發(fā)展，從而帶動(dòng)漳臺(tái)農(nóng)業(yè)的交流與合作向更深層次邁進(jìn)。
　　
　　(五)積極構(gòu)建漳臺(tái)農(nóng)業(yè)合作平臺(tái)，廣泛開展兩岸農(nóng)業(yè)信息交流
　　目前，漳州為適應(yīng)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型需求，已在條件適宜地區(qū)建立了海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等，作為漳臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的平臺(tái)。這些合作平臺(tái)在漳臺(tái)農(nóng)業(yè)合作方面發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用，但是漳州方面在繼續(xù)發(fā)揮這些平臺(tái)作用，逐步增加平臺(tái)數(shù)量、增強(qiáng)平臺(tái)服務(wù)范圍和輻射能力，從而吸納更多的合作人員、合作企業(yè)及合作項(xiàng)目的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)積極地去創(chuàng)建多樣化的平臺(tái)。
　　
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