關(guān)于高校財務管理的初步探討

　　摘要：隨著國家的高校擴招政策實施，我國的高等教育得到了飛速的發(fā)展，但部分高校財務運行中所存在的問題也逐漸暴露出來。因此，如何有效的在現(xiàn)有的人力物力條件下，開源節(jié)流，提高高校財務管理水平顯得尤為重要。文章首先闡述了高校財務管理的相關(guān)概念，然后分析了我國高校財務管理的現(xiàn)狀及存在的問題。最后從四個角度提出了加強我國高校財務管理的具體對策和建議。
　　關(guān)鍵詞：高?！∝攧展芾怼≠Y金
　　中圖分類號：G647　文獻標識碼：A　文章編號：1004-4914(2011)05-103-02
　　
　　伴隨著國家的高校擴招政策，我國的高等教育得到快速發(fā)展，由原先的精英教育發(fā)展為現(xiàn)在的大眾教育。一方面讓更多的人接受了高等教育，加速了我國從人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變。另一方面高校財務運行中所存在的問題也逐漸暴露出來。筆者就如何在現(xiàn)有的人力物力條件下，開源節(jié)流，提高高校財務管理水平問題進行探討，并從四個角度提出改進建議。
　　
　　一、高校財務管理概述
　　
　　高校財務管理是指高校范圍內(nèi)有關(guān)資金、資產(chǎn)的籌集、組織、融通、調(diào)撥、分配、使用、結(jié)算以及資源使用效益管理工作的總稱。高校財務管理的任務和目標是依法多渠道籌集事業(yè)資金；合理編制學校預算，并對預算執(zhí)行過程進行控制和管理；科學配置學校資源，努力節(jié)約支出，提高資金使用效益；加強資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失；建立健全財務規(guī)章制度，規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟秩序；如實反映學校財務狀況；對學校經(jīng)濟活動的合法性、合理性進行監(jiān)督。這里涉及的高校財務管理概念主要指高校范圍內(nèi)資金、資產(chǎn)的籌集、融通、使用及資源使用效益管理方面的工作。
　　
　　二、我國高校財務管理的現(xiàn)狀及存在問題
　　
　　1、高校擴招帶來的影響和矛盾。高校擴招是黨中央、國務院根據(jù)“科教興國”的戰(zhàn)略方針作出的—項重大戰(zhàn)略決策。隨著高等教育大眾化程度的不斷提高，我國逐漸向高等教育大國轉(zhuǎn)變，但經(jīng)費短缺已經(jīng)成為制約我國高等教育進一步發(fā)展的嚴重障礙。根據(jù)各年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國財政性教育經(jīng)費占GDP的比例見下表。
　　
　　由上表可知我國各年度財政性教育經(jīng)費占GDP的比例均低于發(fā)展中國家平均4.1％的水平。因此，各高校為了加快基礎設施建設，改善辦學條件，積極利用銀行貸款。從而解決經(jīng)費不足的問題，支持了我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展。但與此同時我們也應該看到，部分高校在學校建設上缺乏戰(zhàn)略性規(guī)劃，對銀行貸款的風險認識不足，貸款規(guī)模超出學校的經(jīng)濟承受能力，使得高校資產(chǎn)負債率過高，加大了高校的財務風險。
　　
　　2、高校財務管理及監(jiān)督體制不夠完善。根據(jù)《高等學校財務制度》規(guī)定，高等學校財務工作實行校(院)長負責制，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導，集中管理”的財務管理體制，規(guī)模較大的可實行“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理”的財務管理體制。但是無論采取哪一種方式，都在一定程度上存在著統(tǒng)一領(lǐng)導和財權(quán)分配之間的矛盾。由于高校的發(fā)展規(guī)模速度比較快，而相應的經(jīng)濟決策機制尚未成熟，不能進行相應的融資能力和負債能力的測算、辦學成本的測算、經(jīng)濟效益的分析以及經(jīng)濟預測等工作，不利于高校領(lǐng)導利用財務信息進行決策。而高校對于經(jīng)濟活動的監(jiān)督缺乏力度，監(jiān)督機制不健全。雖然高校一般都設有內(nèi)部審計部門，但是高校財務的監(jiān)督職能仍應發(fā)揮作用。
　　
　　3、高校資產(chǎn)增長迅猛，管理水平相對滯后。伴隨著高校債務的增長，高校資產(chǎn)規(guī)模也在快速增長。高校資產(chǎn)是保證高校各項工作順利進行的物質(zhì)基礎。目前，高校對資產(chǎn)管理存在“重錢輕物”、“重購置輕管理”的現(xiàn)象。由于高校的資產(chǎn)種類繁多，購置渠道多樣，加上不同的部門核算和統(tǒng)計的口徑不同，在一定程度上造成高校資產(chǎn)的流失。對于高校的固定資產(chǎn)，部分高校缺乏系統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理辦法。對于固定資產(chǎn)的使用管理缺乏科學的考核指標，造成固定資產(chǎn)的使用與監(jiān)督脫節(jié)。另外，由于高校對購進的固定資產(chǎn)不計提折舊，而是以原值的形式體現(xiàn)在會計報表上直到報廢，因此高校資產(chǎn)的實際價值無法準確地反映。對于高校的無形資產(chǎn)，由于在《高校財務制度》中未明確規(guī)定，部分高校缺乏對無形資產(chǎn)的保護意識，流失現(xiàn)象較為嚴重。
　　
　　4、高校銀行負債比例過高，甚至入不敷出。我國高校擴招開始于1999年，經(jīng)過擴招，我國實現(xiàn)了高等教育從精英化向大眾化的轉(zhuǎn)變。教育規(guī)模達到世界第一。但由于國家對高校的投入經(jīng)費仍然有限，地方政府撥款能夠完全到位的高校僅占總數(shù)的7.14％，基本到位的占58.33％，另外，27.38％的高校政府撥款難以到位，還有7.14％的高校政府撥款不能到位，在一定程度上導致高校資源嚴重缺乏，辦學經(jīng)費普遍短缺，影響了我國高等教育的發(fā)展。因此，高校只能通過向銀行借款籌集資金。同時，不少地區(qū)的地方政府為了拉動本地經(jīng)濟的發(fā)展和證明自己的政績，積極引導高校開發(fā)高教園區(qū)、大學城項目。為了鼓勵高校貸款，地方政府出臺了一系列的優(yōu)惠政策。而部分高校不顧自身的實際情況，盲目擴建，大量融資，最后導致大量的債務負擔，加大了高校的財務風險。
　　
　　三、加強我國高校財務管理的對策及建議
　　
　　通過研究分析國外高校的財務管理，并結(jié)合我國的實際情況，針對以上我國高校財務管理中存在的問題，我們可以采取以下措施。
　　
　　1、優(yōu)化資金籌措方式，提高資金使用效益。(1)開拓多元化籌資新格局。隨著高校管理體制改革的不斷深入，《高等學校財務制度》明確將依法多渠道籌集資金作為高校財務管理的一項重要任務。因此，高校需要將籌資渠道向以政府撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費轉(zhuǎn)變。目前我國高校經(jīng)費來源主要是國家財政撥款、學雜費的征收、承擔科研項目和校辦企業(yè)及附屬事業(yè)。高?？梢酝ㄟ^建設高質(zhì)量的捐贈文化宣傳平臺，設立教育基金會，接受校友或各種社會團體和基金會的捐贈，增加高校的經(jīng)費。另外，高?？梢苑e極引入國外資金。高校通過合作辦學或外國獨資辦學，充分利用發(fā)達國家的各種資源。理論上我國尚未出臺相關(guān)的高校發(fā)行債券的政策，但在實際操作上，高?？梢越梃b美國高校財務管理的做法，嘗試通過發(fā)行債券籌集經(jīng)營所需資金，從而促進高校的發(fā)展。(2)合理運用資金，提高資金使用效益。高校需制定科學合理的資金規(guī)劃，把握整個資金投入方向的大趨勢，避免造成盲目投資或重復建設。高校不能經(jīng)常變更或調(diào)整已規(guī)劃建設項目，造成資金上的浪費。高校需進一步加強成本核算。對各項投入產(chǎn)出的效益進行評估，通過與以前年度效果進行比較，發(fā)現(xiàn)問題并給予解決，降低辦學成本，提高辦學效益。另外，高校在編制年度預算時，可以采用零基預算，即各項支出均以零為起點，對每一個預算單位或項目的資金需求逐項重新進行審核，根據(jù)其工作任務和單位人員編制，重新確定預算資金分配計劃。在安排各項支出時，需堅持“量入為出，收支平衡”的原則，并通過設置考核指標對資金使用進行成本效益分析，按照輕重緩急安排支出順序，從而提高資金的使用效益。
　　
　　2、完善高校財務管理體制。近年來，隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校財務收支的內(nèi)容變得復雜而廣泛。教育部黨組在貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》中提出積極推行直屬高?？倳嫀熤贫取Ｒ虼?，高校有必要設置總會計師，組織協(xié)調(diào)高校的各項經(jīng)濟管理工作，對高校的經(jīng)濟活動進行監(jiān)督，并提出權(quán)威性的建議。據(jù)了解，近年來為了加強對高校財務工作的領(lǐng)導，黑龍江省高校積極探索新的財務管理模式，一些院校實行了總會計師制度。比如哈爾濱理工大學設立了總會計師崗位，全面提升了高校財務工作的地位和管理水平。另外，溫家寶總理在第十屆全國人民代表大會第三次會議上所作的《政府工作報告》中，明確提出要加強學校財務管理和監(jiān)督。因此，高校內(nèi)部審計的職能作用和高校財務的監(jiān)督職能應得到充分發(fā)揮，發(fā)現(xiàn)高校在經(jīng)營管理中存在的問題，并采取相應的措施，減少不必要的損失。高?？梢酝ㄟ^建立健全網(wǎng)絡財務，強化外部監(jiān)督，通過不定期的對高校的資金收支情況進行審核，逐步推行高校會計報表注冊會計師審計制度，讓高校財務透明化。
　　
　　3、加強高校的資產(chǎn)管理。根據(jù)財政部公布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)，高等學校應按照法律、制度的規(guī)定對資產(chǎn)加強管理。首先，高校應當增強資產(chǎn)管理意識，建立健全資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，形成一套完整的資產(chǎn)管理制度體系。其次，高校應當設立資產(chǎn)管理機構(gòu)，配備資產(chǎn)管理人員，將資產(chǎn)管理規(guī)范化，其職責主要是擬定資產(chǎn)管理制度、辦理產(chǎn)權(quán)登記、辦理資產(chǎn)購置、報廢、調(diào)撥等手續(xù)。最后，高校將非生產(chǎn)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)時，要報教育行政主管部門和國有資產(chǎn)管理部門批準，明晰產(chǎn)權(quán)，防止資產(chǎn)的流失，建立經(jīng)營性資產(chǎn)專項管理制度。高校的資產(chǎn)種類很多，而固定資產(chǎn)是高校的一個重大項目。因此必須強化固定資產(chǎn)的管理，保證固定資產(chǎn)管理都有相應的審核程序。同時，高校財務部門應根據(jù)自身的實際情況制定實物盤點制度，定期對學校的固定資產(chǎn)進行清查盤點，從而保證賬實相符。另外，由于固定資產(chǎn)不管使用與否都會發(fā)生各種損耗，因此要反映固定資產(chǎn)價值的減少，高校應對固定資產(chǎn)計提折舊。而對于高校的無形資產(chǎn)，應當建立無形資產(chǎn)管理體制，并利用法律手段對涉及知識產(chǎn)權(quán)的各項內(nèi)容進行保護，如著作權(quán)等。
　　
　　4、控制和防范銀行貸款風險?！陡叩冉逃ā芬?guī)定，“高等學校應面向社會，依法自主辦學，實行民主管理。高等學校在民事活動中依法享有民事權(quán)利，承擔民事責任。”貸款高校作為貸款主體，在利用銀行貸款時必須樹立風險意識，充分考慮貸款成本和風險，努力學習和實踐科學發(fā)展觀，根據(jù)學校發(fā)展規(guī)劃和審計需要科學確定貸款規(guī)模，將負債率控制在安全合理的范圍內(nèi)，進一步強化還貸意識，建立和完善資金預警機制，通過精心運營，逐步增強還本能力，及時防范和化解財務風險。
　　而對于優(yōu)化高校的債務結(jié)構(gòu)，高?？梢圆扇∫韵麓胧?。首先，要對高校未來的可預期收入、償還能力進行科學的評估，規(guī)范貸款的資金投向，將負債規(guī)模控制在安全范圍之內(nèi)，確保負債與高校承擔風險能力相適應；其次，要盡量使債務分布平衡，短期、中期、長期債務合理搭配；最后，高校應當樹立負債風險意識。加強成本核算，實現(xiàn)成本的最優(yōu)化和效益的最大化。
　　
　　四、結(jié)束語
　　
　　隨著高校擴招政策的實施，高等教育得到快速發(fā)展，高校財務管理面臨著諸多的挑戰(zhàn)和任務，高校必須加大財務管理力度。筆者通過對高校財務管理的現(xiàn)狀及存在問題進行分析，借鑒國外高校財務管理的經(jīng)驗，從四個角度對加強高校財務管理建設提出建議，確保高校財務管理工作順利進行，從而實現(xiàn)高校在競爭中的發(fā)展。
　　
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